王治東 張荊京

把握發(fā)展規(guī)律，分析時(shí)代大勢(shì)，發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)，是中國共產(chǎn)黨能夠正確研判時(shí)代所處方位，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃的關(guān)鍵所在。黨的二十屆四中全會(huì)深刻指出，“十五五”時(shí)期在基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中具有承前啟后的重要地位。這一重大判斷精準(zhǔn)定位了未來五年我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史方位與戰(zhàn)略意義，體現(xiàn)了社會(huì)歷史發(fā)展合規(guī)律性與合目的性的統(tǒng)一。面向“十五五”，我們既擁有前期發(fā)展打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也必須實(shí)現(xiàn)邁向更高目標(biāo)的攻堅(jiān)突破，這更需要遵循“從抽象到具體”的辯證發(fā)展規(guī)律，從“宏觀認(rèn)識(shí)-中觀規(guī)劃-微觀落實(shí)”的思想進(jìn)路中把握好“開局與破局”“站位與定位”“規(guī)劃與謀劃”“戰(zhàn)略與策略”之間的關(guān)系，有力推動(dòng)“十五五”規(guī)劃建議各項(xiàng)部署落到實(shí)處，在接續(xù)奮斗中贏得基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的決定性進(jìn)展。

開局與破局

要正確把握開局和破局的關(guān)系。歷史發(fā)展是多重因素形成的“歷史合力”的結(jié)果，是發(fā)展?jié)u進(jìn)性和飛躍性的統(tǒng)一。生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑之間的矛盾構(gòu)成了人類社會(huì)的基本矛盾。馬克思認(rèn)為：“社會(huì)的物質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段，便同它們一直在其中運(yùn)動(dòng)的現(xiàn)存生產(chǎn)關(guān)系或財(cái)產(chǎn)關(guān)系（這只是生產(chǎn)關(guān)系的法律用語）發(fā)生矛盾。于是這些關(guān)系便由生產(chǎn)力的發(fā)展形式變成生產(chǎn)力的桎梏。那時(shí)社會(huì)革命的時(shí)代就到來了。”這意味著每一次邁向更高級(jí)的社會(huì)形態(tài)，都必然伴隨著通過變革性突破，打破舊矛盾的制約，從而開拓嶄新發(fā)展天地。習(xí)近平總書記指出：“實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化是一個(gè)階梯式遞進(jìn)、不斷發(fā)展進(jìn)步的歷史過程。”“十五五”作為承上啟下的關(guān)鍵時(shí)期，能否在這一時(shí)期把握機(jī)遇、開局突破，直接影響社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展全局。我們要充分發(fā)揚(yáng)歷史主動(dòng)精神，深刻認(rèn)識(shí)到破局是開局的發(fā)展前提，開局是破局的行動(dòng)指向，在事關(guān)全局、影響長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略任務(wù)上率先取得進(jìn)展，以“十五五”的良好開局推動(dòng)中國式現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)新的突破。

站位與定位

要正確把握站位與定位的關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，社會(huì)是人們交互作用的產(chǎn)物，人們既不能自由選擇自己所處的社會(huì)形式，也不能自由選擇自己的生產(chǎn)力。這意味著，必須從胸懷歷史大勢(shì)與時(shí)代大局的客觀站位出發(fā)，才能科學(xué)確立符合規(guī)律、服務(wù)大局的主體定位，否則就會(huì)迷失航向，甚至錯(cuò)失發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇。“不謀萬世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。“十五五”時(shí)期是基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化夯實(shí)基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時(shí)期，一方面，要從歷史縱向看，將國家發(fā)展置于人類文明進(jìn)步的大勢(shì)與全球力量對(duì)比變化的大格局中加以審視，明確歷史方位，堅(jiān)定不移以中國式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)。另一方面，要從地區(qū)橫向看，我國幅員遼闊，發(fā)展水平各不相同，但又緊密聯(lián)系。正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“在黨中央統(tǒng)領(lǐng)的大局下，各區(qū)域不要跟著別人走、簡(jiǎn)單模仿，要看自己的優(yōu)勢(shì)在哪里，怎么取長補(bǔ)短、怎么揚(yáng)長避短”。各地區(qū)應(yīng)該胸懷“國之大者”，在新的形勢(shì)背景下找準(zhǔn)定位，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)。例如，東部地區(qū)可以利用先發(fā)優(yōu)勢(shì)，勇為發(fā)展尖兵；中西部地區(qū)可以用好自身?xiàng)l件稟賦，做好支撐發(fā)展的樞紐支點(diǎn)，真正將自身發(fā)展融入發(fā)展大局，從而在“十五五”期間實(shí)現(xiàn)發(fā)展新突破。

規(guī)劃與謀劃

要正確把握規(guī)劃與謀劃的關(guān)系。習(xí)近平總書記指出：“制定中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”從“一五”計(jì)劃開始，我們黨在不同的歷史時(shí)期始終立足發(fā)展需要，科學(xué)謀劃發(fā)展藍(lán)圖，塑造了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的兩大奇跡。面向“十五五”，我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時(shí)期。但正如恩格斯所言：“盡管有種種表面的偶然性，盡管有種種暫時(shí)的倒退，前進(jìn)的發(fā)展終究會(huì)實(shí)現(xiàn)。”這就是說，每個(gè)事物的出現(xiàn)都有其歷史的根據(jù)，都有各自存在、發(fā)展的規(guī)律。要立足當(dāng)前我國發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)和實(shí)踐所需，透過復(fù)雜現(xiàn)象把握本質(zhì)，在不確定性中把握確定性，為制定科學(xué)規(guī)劃奠定堅(jiān)實(shí)的戰(zhàn)略研判基礎(chǔ)。一方面，要遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、區(qū)域協(xié)調(diào)、文化建設(shè)等領(lǐng)域的內(nèi)在邏輯，制定出目標(biāo)科學(xué)、路徑清晰、措施務(wù)實(shí)的規(guī)劃。同時(shí)，在規(guī)劃實(shí)施的具體實(shí)踐中，要始終保持動(dòng)態(tài)謀劃的敏銳性，聚焦各項(xiàng)要素結(jié)構(gòu)和目標(biāo)達(dá)成度進(jìn)行分析，動(dòng)態(tài)優(yōu)化實(shí)施路徑，拿出務(wù)實(shí)舉措，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與謀劃一體推進(jìn)。

戰(zhàn)略與策略

要正確把握戰(zhàn)略與策略的關(guān)系。戰(zhàn)略為策略提供方向和目標(biāo)，策略是戰(zhàn)略的具體化和落地實(shí)施，兩者相互依存，共同推動(dòng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“戰(zhàn)略和策略是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，把戰(zhàn)略的堅(jiān)定性和策略的靈活性結(jié)合起來。”黨的二十屆四中全會(huì)審議通過的規(guī)劃建議，從高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效、科技自立自強(qiáng)水平大幅提高、進(jìn)一步全面深化改革取得新突破、社會(huì)文明程度明顯提升、人民生活品質(zhì)不斷提高、美麗中國建設(shè)取得新的重大進(jìn)展、國家安全屏障更加鞏固七個(gè)方面明確了“十五五”期間我國要實(shí)現(xiàn)的戰(zhàn)略目標(biāo)。這些目標(biāo)共同構(gòu)成了“十五五”期間的坐標(biāo)航向。我們要保持戰(zhàn)略上的清醒和堅(jiān)定，堅(jiān)定不移辦好自己的事，不因外部環(huán)境的有所變化，或是內(nèi)部的問題困難，就輕易動(dòng)搖戰(zhàn)略目標(biāo)。目標(biāo)一旦確定，就要“用正確的策略落實(shí)正確的戰(zhàn)略”，要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，在戰(zhàn)略方向指引下靈活確定具體策略，比如，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效，各地就要因地制宜探索新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展路徑；要實(shí)現(xiàn)科技自立自強(qiáng)水平大幅提高，就要錨定科技創(chuàng)新全鏈條上的堵點(diǎn)困難，有針對(duì)性地進(jìn)行突破。總之，戰(zhàn)略和策略互為表里，只有做好戰(zhàn)略與策略的有效統(tǒng)籌，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)真正落地。

（作者單位：東華大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

原標(biāo)題：《王治東 張荊京|謀劃“十五五”需要辯證把握的關(guān)系范疇》

欄目主編：楊逸淇 文字編輯：劉力源 題圖來源：上觀題圖

來源：作者：王治東 張荊京