王治東 張荊京|謀劃“十五五”需要辯證把握的關系范疇

把握發展規律，分析時代大勢，發揚歷史主動，是中國共產黨能夠正確研判時代所處方位，科學制定發展規劃的關鍵所在。黨的二十屆四中全會深刻指出，“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位。這一重大判斷精準定位了未來五年我國現代化建設的歷史方位與戰略意義，體現了社會歷史發展合規律性與合目的性的統一。面向“十五五”，我們既擁有前期發展打下的堅實基礎，也必須實現邁向更高目標的攻堅突破，這更需要遵循“從抽象到具體”的辯證發展規律，從“宏觀認識-中觀規劃-微觀落實”的思想進路中把握好“開局與破局”“站位與定位”“規劃與謀劃”“戰略與策略”之間的關系，有力推動“十五五”規劃建議各項部署落到實處，在接續奮斗中贏得基本實現社會主義現代化的決定性進展。

開局與破局

要正確把握開局和破局的關系。歷史發展是多重因素形成的“歷史合力”的結果，是發展漸進性和飛躍性的統一。生產力與生產關系、經濟基礎和上層建筑之間的矛盾構成了人類社會的基本矛盾。馬克思認為：“社會的物質生產力發展到一定階段，便同它們一直在其中運動的現存生產關系或財產關系（這只是生產關系的法律用語）發生矛盾。于是這些關系便由生產力的發展形式變成生產力的桎梏。那時社會革命的時代就到來了。”這意味著每一次邁向更高級的社會形態，都必然伴隨著通過變革性突破，打破舊矛盾的制約，從而開拓嶄新發展天地。習近平總書記指出：“實現社會主義現代化是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程。”“十五五”作為承上啟下的關鍵時期，能否在這一時期把握機遇、開局突破，直接影響社會主義現代化發展全局。我們要充分發揚歷史主動精神，深刻認識到破局是開局的發展前提，開局是破局的行動指向，在事關全局、影響長遠的戰略任務上率先取得進展，以“十五五”的良好開局推動中國式現代化實現新的突破。

站位與定位

要正確把握站位與定位的關系。馬克思主義認為，社會是人們交互作用的產物，人們既不能自由選擇自己所處的社會形式，也不能自由選擇自己的生產力。這意味著，必須從胸懷歷史大勢與時代大局的客觀站位出發，才能科學確立符合規律、服務大局的主體定位，否則就會迷失航向，甚至錯失發展的戰略機遇。“不謀萬世者，不足謀一時；不謀全局者，不足謀一域”。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，一方面，要從歷史縱向看，將國家發展置于人類文明進步的大勢與全球力量對比變化的大格局中加以審視，明確歷史方位，堅定不移以中國式現代化推進強國建設、民族復興偉業。另一方面，要從地區橫向看，我國幅員遼闊，發展水平各不相同，但又緊密聯系。正如習近平總書記強調，“在黨中央統領的大局下，各區域不要跟著別人走、簡單模仿，要看自己的優勢在哪里，怎么取長補短、怎么揚長避短”。各地區應該胸懷“國之大者”，在新的形勢背景下找準定位，發揮比較優勢。例如，東部地區可以利用先發優勢，勇為發展尖兵；中西部地區可以用好自身條件稟賦，做好支撐發展的樞紐支點，真正將自身發展融入發展大局，從而在“十五五”期間實現發展新突破。

規劃與謀劃

要正確把握規劃與謀劃的關系。習近平總書記指出：“制定中長期規劃指導經濟社會發展，是我們黨治國理政的一種重要方式。”從“一五”計劃開始，我們黨在不同的歷史時期始終立足發展需要，科學謀劃發展藍圖，塑造了經濟快速發展和社會長期穩定的兩大奇跡。面向“十五五”，我國發展環境面臨深刻復雜變化，我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期。但正如恩格斯所言：“盡管有種種表面的偶然性，盡管有種種暫時的倒退，前進的發展終究會實現。”這就是說，每個事物的出現都有其歷史的根據，都有各自存在、發展的規律。要立足當前我國發展的堅實基礎和實踐所需，透過復雜現象把握本質，在不確定性中把握確定性，為制定科學規劃奠定堅實的戰略研判基礎。一方面，要遵循經濟社會發展規律，特別是產業發展、科技創新、區域協調、文化建設等領域的內在邏輯，制定出目標科學、路徑清晰、措施務實的規劃。同時，在規劃實施的具體實踐中，要始終保持動態謀劃的敏銳性，聚焦各項要素結構和目標達成度進行分析，動態優化實施路徑，拿出務實舉措，實現規劃與謀劃一體推進。

戰略與策略

要正確把握戰略與策略的關系。戰略為策略提供方向和目標，策略是戰略的具體化和落地實施，兩者相互依存，共同推動目標的實現。習近平總書記強調：“戰略和策略是辯證統一的關系，把戰略的堅定性和策略的靈活性結合起來。”黨的二十屆四中全會審議通過的規劃建議，從高質量發展取得顯著成效、科技自立自強水平大幅提高、進一步全面深化改革取得新突破、社會文明程度明顯提升、人民生活品質不斷提高、美麗中國建設取得新的重大進展、國家安全屏障更加鞏固七個方面明確了“十五五”期間我國要實現的戰略目標。這些目標共同構成了“十五五”期間的坐標航向。我們要保持戰略上的清醒和堅定，堅定不移辦好自己的事，不因外部環境的有所變化，或是內部的問題困難，就輕易動搖戰略目標。目標一旦確定，就要“用正確的策略落實正確的戰略”，要堅持一切從實際出發，在戰略方向指引下靈活確定具體策略，比如，要實現高質量發展取得顯著成效，各地就要因地制宜探索新質生產力的發展路徑；要實現科技自立自強水平大幅提高，就要錨定科技創新全鏈條上的堵點困難，有針對性地進行突破。總之，戰略和策略互為表里，只有做好戰略與策略的有效統籌，才能實現規劃目標真正落地。

（作者單位：東華大學馬克思主義學院）