《光明日報》《中國組織人事報》關注昭通

《光明日報》（ 2025年12月25日 第15版）

【貫徹落實中央經濟工作會議精神系列報道】

“十四五”規劃即將圓滿收官，“十五五”發展新征程蓄勢待發。站在承前啟后的歷史節點，中央經濟工作會議明確要求“堅持民生為大，努力為人民群眾多辦實事”，為持續增進民生福祉指明了方向。

回望2025年，就業、醫療、住房等民生答卷溫暖人心：1至11月，全國城鎮新增就業1210萬人，提前完成年度目標；基本醫保參保率穩定在95%左右；今年前10個月，全國新開工改造城鎮老舊小區2.51萬個……民生保障的扎實成果，既為“十四五”收官打下堅實基礎，也為“十五五”新征程鋪就溫暖底色。更高品質的民生圖景，正在扎實謀劃和創新實踐中清晰呈現。

民生為大，繪就溫暖底色

2025年秋季校園招聘會在新疆大學舉行，求職的學子正在了解崗位信息。孫振嵩攝/光明圖片

全力穩就業，端牢千家萬戶飯碗

就業是民生之本，也是經濟社會發展的“壓艙石”。2025年，面對復雜的形勢，穩就業工作交出了一份扎實答卷。1至11月，全國城鎮新增就業1210萬人。

在云南昭通市鎮雄縣，地處烏蒙山腹地的居民們如今可以在“家門口的務工車間”穩定工作。當地將建設紡織服裝產業園等勞動密集型產業作為改善民生福祉的重要舉措，通過搭建“園區+工坊”平臺，多措并舉促進群眾就近就業。在福建武夷山，旅游職業中專學校的茶藝課堂上傳出清香，當地依托茶產業優勢，持續推進茶文化、茶技能教育走進校園，為產業發展培養輸送專業人才。在廣西融水苗族自治縣的易地扶貧安置點，群眾在社區零工市場了解崗位信息，粵桂勞務協作機制建立的一站式服務中心，集就業登記、技能培訓、崗位推薦于一體，帶動脫貧人口實現就地就近靈活就業。

精準服務同樣為高校畢業生等重點群體鋪就了更寬廣的就業路。在四川成都的雙選會上，應屆畢業生通過智能匹配系統尋找心儀工作。天津引入AI數字人“人社小濱”，依托大數據實現人崗精準匹配；在廣東，招聘會創新融入“市集”概念與本土文化，并打造“音樂+招聘”等特色模式，讓就業服務聚人氣、接地氣，力促畢業生高質量充分就業。

新就業形態勞動者的權益保障網越織越密。隨著新就業形態人員職業傷害保障試點擴至17省，截至11月底，累計超過2420萬新就業形態人員被納入職業傷害保障范圍。在廣東深圳，當地為新就業群體推出“團聚公寓”項目，精準回應廣大騎手、司機等勞動者在都市打拼中的“團聚”期盼，以實實在在的舉措傳遞了城市的溫度。在天津，工會驛站成為外賣員溫暖的歇腳點。京東為全職騎手繳納五險一金，美團為符合條件的騎手繳納社保提供參保補貼。

這張成績單背后，是政策的持續發力與模式的不斷創新。人力資源社會保障部相關負責人指出，“十五五”時期，要深入實施就業優先戰略，加強產業和就業協同。一方面，大力發展數字經濟、綠色經濟、銀發經濟，培育就業增長新動能；另一方面，著力解決結構性就業矛盾，深入實施“技能照亮前程”培訓行動，響應了“投資于物和投資于人緊密結合”的要求。

展望未來，通過健全統一規范的人力資源市場體系，并完善靈活就業和新就業形態勞動者的權益保障，一個更加包容、更有韌性的勞動力市場正在構建中。

切實強保障，筑牢全民健康基石

“昔日為買一盒藥奔波數十里，今朝家門口輕松取藥。”在寧夏鹽池縣，曾經困擾基層群眾的“購藥難、購藥遠”問題，正因一項創新探索得到根本緩解。當地通過建設“縣域中心藥房”與“審方中心”，構建起“一個中心、全縣共享”的藥品供應新體系，將縣醫院超過900種藥品直送至鹽池縣9家鄉鎮衛生院和106個村衛生室，并通過統一采購讓群眾享受到價格紅利。

這一變化，得益于醫療、醫保、醫藥的協同發力與數字化賦能。中心藥房整合縣鄉村三級需求統一議價采購，并通過智能倉儲與配送網絡，確保藥品尤其是慢性病等常用藥能及時送達最基層。更關鍵的是，“智慧審方”系統為處方安全加上了“雙重保險”，使鹽池縣基層處方合格率從80%大幅提升至95%以上，牢牢守住了鄉村用藥安全底線。

在甘肅省華亭市某綜合養老服務中心，老人在活動室參加文化社團活動。新華社發

變化的背后，是醫療保障網的持續織密織牢。國家醫療保障局有關負責人介紹，“十四五”期間，我國建成了全球規模最大的基本醫療保障網，參保率穩定在95%左右。全國統一的醫保信息平臺全面建成，醫保碼、移動支付和電子處方全面應用，群眾就醫購藥更加便捷。

減輕群眾就醫負擔的成效實實在在。一位高血壓患者表示：“原來38元一盒的藥，現在通過國家集中采購，只要5塊6，負擔輕多了。”異地就醫的便捷性也大幅提升。跨省直接結算范圍逐步從住院拓展到普通門診和高血壓、糖尿病等10種門診慢特病，惠及更多參保人員，并實現每個縣至少有一家聯網定點醫療機構能夠提供跨省直接結算服務。“十四五”期間，跨省異地就醫直接結算服務超5億人次，減少群眾墊付超5500億元，跨省住院直接結算率達到90%左右。

與此同時，長期護理保險試點深入推進，成為積極應對人口老齡化國家戰略的重要支撐。

在山東煙臺，獨自照料兩位重度失能老人的王女士，通過長護險政策獲得了關鍵支持。曾因中風而行動不便的她，如今終于得到喘息：“媽媽們舒服多了，我也輕松多了。”過去，她一個人很難為母親們好好洗一次澡，基本的日常照護曾是巨大的負擔。如今在長護險支持下，護理員定期上門，母親們每月都能享受包括擦浴、理發在內的專業服務。

這項制度不僅兜底民生，更激發了社會活力。國家醫療保障局有關負責人介紹，長期護理保險發揮了保險資金戰略購買的作用，拉動了社會資本投入。“十四五”期間，49個試點城市吸引社會資本投入相關產業超500億元，長護險定點服務機構超8800家，護理服務人員達30萬人，均較“十四五”初期增長超過50%，成為銀發經濟新的增長點。

展望“十五五”，我國醫療保障事業將朝著更加公平、更可持續的方向發展。國家醫療保障局有關負責人指出，下一步，將積極構建與“1+3+N”多層次醫療保障體系相適應的醫保服務體系，同時，加快建立適應我國基本國情、制度逐步覆蓋全民、政策規范統一的長期護理保險制度，進一步織密織牢民生保障安全網。

有序優供給，建設美好宜居家園

“租金不到市場價的一半，我們在重慶的中心城區扎下了根。”經過兩次靈活換租，外地來渝的黃明登一家如今住進了月租730元的三室一廳，圓了安居夢。此前，她和家人一度分居兩地，即便團聚后也只能擠在狹小的單間里。得益于重慶打破戶籍限制的公租房政策以及“按需換租”的人性化管理，這個家庭的居住空間隨著孩子的出生而越換越大，實現了從“住有所居”到“住有優居”的升級。

2025年，全國多地優化和精準實施保障性住房供給，幫助更多家庭實現從“憂居”到“優居”的跨越。

與此同時，老舊小區改造讓“老居民”享受到了“新生活”。遼寧沈陽長安社區改造后，路面平整了，綠化增加了，還新建了社區食堂和養老服務站。“現在環境好多了。”居民王大媽感慨道。今年前10個月，全國新開工改造城鎮老舊小區2.51萬個。“十四五”期間，全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，惠及4100多萬戶、1.1億多人；加裝電梯13萬部，更新住宅老舊電梯16.7萬臺，增設停車位350萬個、養老托育等社區服務設施6.5萬個。

值得一提的是，城市更新行動正在系統性地重塑城市面貌，提升發展品質。目前全國所有地級及以上城市已全面開展城市體檢，摸清了城市“家底”。

城市更新并非大拆大建，而是強調“留改拆”并舉，注重傳承文脈、提升功能。在四川成都，寬窄巷子片區改造保留了90%以上的清末民初川西民居院落，改造時連院落里的老槐樹、墻角的青苔都得到精心呵護，商戶入駐前需簽訂“風貌承諾書”。在遼寧沈陽，由老味精廠改造的紅梅文創園，則保留了13棟工業建筑的風貌，將危房群轉化為年客流量超300萬人次的文化地標。在浙江紹興，王壇鎮將閑置舊廠房改造為集養老、托幼、社區活動于一體的“朝夕生活館”，打通了山區公共服務的“最后500米”。

近年來，河北省石家莊市深入推進城市更新行動，圖為石家莊市高鐵片區中央綠色體育公園。新華社發

這些實踐共同指向一個目標：建設“好房子、好小區、好社區、好城區”。住房城鄉建設部有關負責人強調，城市更新是推動城市高質量發展的綜合性、戰略性行動。要建立可持續的模式，用好城市體檢這個科學工具，形成“發現問題—解決問題—評估成效—鞏固提升”的工作閉環，確保更新項目精準回應民生需求。

展望“十五五”，中央經濟工作會議明確要求“高質量推進城市更新”“有序推動‘好房子’建設”，標志著我國住房與城市建設正加快從“有沒有”轉向“好不好”，更加注重品質、配套與治理。隨著“堅持民生為大”的理念持續深化，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感必將更加充實、更有保障、更可持續。

《中國組織人事報》（2025年12月24日第3版）

笙琴傳藝 情暖基層

近年來，云南省永善縣充分發揮文藝人才作用，組織文藝骨干對文藝愛好者進行培訓輔導，滿足群眾日益增長的精神文化需求。圖為近日，永善縣文藝人才正在開展苗族蘆笙、彝族月琴培訓。

來源/《光明日報》 記者 邱玥 《中國組織人事報》 作者 黃樺 鐘興濤

終審/保進 編審/劉玉 校對/何淑倩格 編輯/馬思

投稿/ ztsxwzx@126.com

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