國家部委增設新機構

北京時間2025年11月25日神舟二十二號飛船發射任務取得圓滿成功。（圖源：國家航天局）

11月下旬，國家國防科技工業局發布考試錄用公務員公告，其公務員崗位名單里，首次出現“商業航天司”，職能涵蓋商業航天領域政策研究、項目管理、重大事項組織協調、安全監管等。11月29日，國家航天局公布，該局已于近期設立商業航天司。按照目前的管理體制，國家航天局在工業和信息化部加掛牌子，具體職能由國防科工局相關內設部門承擔。

近幾年來，商業航天已被確立為戰略性新興產業和新增長引擎。目前，全國商業航天企業數量已有600余家。工信部明確要求，加快培育新支柱新賽道，搶抓新一輪科技革命和產業變革機遇，聚焦智能網聯汽車、人形機器人、低空經濟、商業航天等領域，加快發展新質生產力。

2024年9月，全國第一個商業航天發射場“海南國際商業航天場”，完成“處子秀”。商業航天也被列入海南自由貿易港建設的重要舉措之一。其他不少省市也制定了類似產業規劃，如上海出臺了《上海市促進商業航天發展打造空間信息產業高地行動計劃》。組建商業航天司，標志著中國商業航天產業迎來專職監管機構，將商業航天納入國家航天發展總體布局。

財政部增設“債務管理司”

最近亮相的國家部委新機構不止于此。11月初，財政部“債務管理司”正式亮相。債務管理司下設綜合處、中央債務處、地方債務一處、地方債務二處、發行兌付處、監測管理處等6個處。首任司長李大偉，此前擔任政部預算司一級巡視員兼政府債務研究和評估中心主任。

債務管理司整合了原來分散在財政部預算司、國庫司、監督評價局、政府債務研究和評估中心等機構的職能，負責擬訂并執行政府國內債務管理制度和政策，編制國債和地方政府債余額限額計劃，承擔政府內債發行與兌付、外債管理、債務監測監管、防范化解隱性債務風險等工作。

化解債務，一直是這幾年財政工作的重頭戲。截至2024年末，中國政府全口徑債務總額為92.6萬億元，政府負債率總體處于合理區間。今年前8個月，全國已發行新增地方政府專項債券2.78萬億元，補充政府性基金財力，支持化債。而“十五五”規劃期間，財政部還將加快建立健全政府債務管理機制，推進隱性債、法定債“雙軌”合并管理，科學安排債券規模、結構。專門組建債務管理司，便于高效集約推進相關工作。

助推新質生產力

服務科技創新、產業創新，是國家部委組建新機構的一個重要著力方向。與商業航天類似，低空經濟也是國家大力推進的新興產業。2024年12月，國家發展和改革委員會組建“低空經濟發展司”，負責擬訂并組織實施低空經濟發展戰略、中長期發展規劃，提出政策建議，協調重大問題。

宏觀層面，2024年3月全國兩會，“低空經濟”首次寫入國務院的《政府工作報告》。2025年10月二十屆四中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出：“加快新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展?！?/p>

隨著相關低空技術和設備的不斷突破迭代，低空經濟的應用場景也不斷拓展。低空快遞、空中游覽、農藥噴灑、森林防火、電力巡檢、應急救援等各種業態，層出不窮。而服務低空經濟的相關基礎設施，如起降設施、低空感知、導航定位、智能網聯，也面臨巨大的建設需求。中國民用航空局預測，到2035年全國低空經濟市場規模有望達到3.5萬億人民幣。除了國家發改委增設低空經濟發展司，工信部、中國民航局等單位也設立了相關的低空經濟發展領導小組，在不同領域助推發展。

2024年4月，工業和信息化部官網在高新技術司之下增設了“未來產業處”。這是中國第一個以“未來產業”為名的政府機構，標志著未來產業正式進入國家產業布局。未來產業，代表新一輪科技革命和產業變革的方向，其特點是技術密集、價值高端、前景廣闊。

根據工信部、科技部、國家能源局、國家標準化管理委員會等四部委編制的《新產業標準化領航工程實施方案（2023—2035年）》，未來產業主要聚焦元宇宙、腦機界面、量子信息、人形機器人、生成式人工智能、生物制造、未來顯示、未來網絡、新型儲能等9個領域。工信部增設“未來產業處”，旨在加強統籌謀劃，科學布局發展未來產業。

服務科技產業創新

在科研領域，2024年6月，中國科學院發布通知，披露調整組建了前沿科學與基礎研究局、可持續發展研究局、科技基礎能力局、財務與資產管理局等4個部門?！扒把乜茖W與基礎研究局”負責數學、物理學、化學、天文學、力學、生命科學、基礎前沿交叉等領域的學科建設、發展規劃、科研平臺建設、重大任務組織協調。“可持續發展研究局”則負責農業科技、生物技術、地球與資源、大氣海洋科學與生態環境等領域。

為加強對民營經濟的支持力度，2023年國家發改委組建“民營經濟發展局”，其職能除了跟蹤分析促進民營經濟發展情況、編制中長期規劃和工作計劃、擬訂促進民間投資發展政策措施等之外，還負責與民營企業常態化溝通交流，在處理拖欠賬款、政策建議、侵權糾紛、要素支持等方面，為民營企業提供服務。隨后，山西、青海、浙江、河北、廣東等省，也都在省級層面組建了民營經濟發展局，自上而下完善支持民營經濟發展的常態化工作機制。

來源：香港經濟導報

作者：馬浩亮