為了印度得罪中國，要中國歸還港口99年使用權(quán)，看到違約金后閉嘴

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讓我們將時間軸拉回2017年7月9日——那個被斯里蘭卡經(jīng)濟史標(biāo)記為轉(zhuǎn)折點的簽約時刻。中國招商局港口控股有限公司代表鄭重遞出一張面額高達(dá)11.2億美元的支票，以此獲得漢班托塔港70%的控股權(quán)及為期99年的特許運營權(quán)。

簽字落筆之際，現(xiàn)場斯里蘭卡政府官員神色凝重、目光游移——這座曾被冠以“南亞海上明珠”美譽的現(xiàn)代化深水港，自2010年正式開港至2017年移交前夕，累計虧損已突破3.05億美元；換算下來，相當(dāng)于每天凈流失約23.2萬美元的財政資源。

出人意料的是，這座被國際機構(gòu)多次標(biāo)注為“高風(fēng)險低回報”的基礎(chǔ)設(shè)施項目，在中方專業(yè)團隊全面接管后的18個月內(nèi)，實現(xiàn)了令人瞠目的結(jié)構(gòu)性躍升。2018年度，港口貨物吞吐量由原先不足15萬噸飆升至50.3萬噸；同步啟動的60平方公里臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)，迅速集聚起涵蓋現(xiàn)代物流、高端裝備制造、綠色能源等領(lǐng)域的42家實體企業(yè)；全年實現(xiàn)營業(yè)收入達(dá)30.7億元人民幣，首次扭虧為盈并邁入可持續(xù)發(fā)展軌道。

更具說服力的成果接續(xù)涌現(xiàn)：2020年，該港貨運總量逆勢增長180.4%，貢獻(xiàn)稅收占斯里蘭卡全國財政總收入比重攀升至40.1%，直接帶動本地就業(yè)超6.2萬個崗位，成為拉動國家經(jīng)濟增長的核心引擎之一。

頗具反諷意味的是，就在港口步入黃金成長期、穩(wěn)居國家財政支柱地位的2019年，新當(dāng)選總統(tǒng)卻悄然亮出鋒利的政治刀刃，意圖親手?jǐn)財噙@棵生機勃發(fā)的“經(jīng)濟搖錢樹”。

2019年4月21日，科倫坡等地接連發(fā)生震驚全球的連環(huán)恐怖襲擊事件，造成259人遇難、數(shù)百人受傷。這場突如其來的安全危機徹底改寫了選舉走向。同年11月16日，戈塔巴雅·拉賈帕克薩以52.25%的絕對優(yōu)勢贏得大選，其競選綱領(lǐng)高度聚焦于“強化國家安全體系”這一核心訴求。

這位曾主導(dǎo)終結(jié)泰米爾猛虎組織武裝沖突的前國防部長，在民眾普遍焦慮不安的情緒中，被寄予厚望。但誰也沒想到，他上任僅11天，便向國際社會投下了一枚極具破壞力的外交震撼彈。

11月27日，斯里蘭卡外交部正式致函中國駐斯大使館，單方面提出對漢班托塔港租賃協(xié)議展開“全面復(fù)審”，并公開定性該協(xié)議為“前任政府倉促簽署的重大失誤”。文件措辭強硬，甚至隱含終止合作的明確信號，釋放出強烈的違約傾向。

此次突兀舉動背后，印度戰(zhàn)略力量的身影若隱若現(xiàn)。新德里長期視距本國最南端僅400公里的漢班托塔港為敏感存在，印度主流媒體多年持續(xù)渲染所謂“債務(wù)脅迫論”與“軍事前沿化猜想”，不斷施加輿論壓力。

戈塔巴雅勝選后，印度火速宣布提供5億美元信貸額度作為“友好姿態(tài)”，外長蘇杰生更親自率團訪問科倫坡，傳遞出清晰暗示：“調(diào)整對華合作框架，將獲得更實質(zhì)性支持。”

彼時的總統(tǒng)似乎篤信已握緊印度伸出的橄欖枝。12月2日，他在首都一場重要政策宣講會上斬釘截鐵表態(tài)：“我國關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施絕不能落入任何外部勢力掌控之中?！?/p>

話音未落，中國使館的正式復(fù)函已送達(dá)總統(tǒng)府辦公桌。這份僅三頁紙的外交文書語氣平和，但末尾附列的一組數(shù)據(jù)，令所有參會高官瞬間陷入沉默。

依據(jù)合同第47條明文條款：若單方無故解除協(xié)議，違約方須承擔(dān)三項剛性賠付責(zé)任——全部原始投資本金、后續(xù)運營投入成本及未來預(yù)期收益損失。中方談判組當(dāng)場出示三本詳實賬冊，逐項向斯財政部高層說明：

第一項：2007—2017年間用于港口主體建設(shè)的15億美元資本金，須全額退還。

第二項：中方接手后實施的智能化裝卸系統(tǒng)升級、航道疏浚、堆場擴容等提質(zhì)工程支出，合計8.32億美元需即時補足。

第三項最具威懾力：按協(xié)議約定7%年化收益率測算，剩余80年租期內(nèi)的機會成本折損，保守估值已達(dá)76.73億美元。

三項疊加，違約總成本高達(dá)100.05億美元。聽罷核算結(jié)果，財政部長曼加拉面色驟變。當(dāng)時斯里蘭卡外匯儲備僅余75.8億美元，且正以每月4.9億美元的速度持續(xù)消耗，連保障基本民生物資進(jìn)口都捉襟見肘。

這筆100億美元的天文數(shù)字意味著什么？它相當(dāng)于該國兩年半的全部財政收入，或全國勞動力連續(xù)勞作26個月所創(chuàng)造的GDP總值。

更尷尬的局面隨即浮現(xiàn)：戈塔巴雅連續(xù)72小時密集聯(lián)絡(luò)新德里求援，得到的回應(yīng)始終是程式化的外交辭令——“印方將持續(xù)關(guān)注事態(tài)進(jìn)展，并在適當(dāng)時機提供必要協(xié)助。”原來，那張看似豐厚的援助支票，本質(zhì)上是一張無法承兌的空頭票據(jù)。

12月18日，斯里蘭卡政府新聞發(fā)言人不得不低調(diào)發(fā)布聲明：“漢班托塔港合作完全遵循市場化原則，屬純粹商業(yè)行為，不存在重新協(xié)商基礎(chǔ)?！蹦欠菰l(fā)軒然大波的照會，最終如退潮般無聲撤回。

整場風(fēng)波從發(fā)起到平息不足28天，戈塔巴雅的政治豪賭以慘敗收場。他原想借港口議題換取地緣政治籌碼，卻低估了現(xiàn)代商業(yè)契約的法律剛性，也誤判了印度承諾的真實分量。

據(jù)《金融時報》后續(xù)披露，印度外交部內(nèi)部曾緊急評估代償違約金的可能性，結(jié)論直截了當(dāng)：“以百億美元代價換取象征性外交勝利，經(jīng)濟邏輯完全失衡”——連印度自身都認(rèn)定這筆交易毫無性價比。

此事還需穿透表象深入剖析。西方輿論慣用“債務(wù)陷阱”敘事抹黑中國對外合作，刻意忽略一個基本事實：截至2019年底，斯里蘭卡外債總額為510.3億美元，其中對中國債務(wù)占比僅為9.8%，不足50億美元。

真正構(gòu)成債務(wù)主體的是國際貨幣基金組織（35.1億美元）、亞洲開發(fā)銀行（43.4億美元），以及利率普遍在6.5%—8.2%之間的歐美商業(yè)銀行債券。事實上，漢班托塔港項目早年曾被多家國際機構(gòu)判定為“不可行”，一度淪為擱置多年的基建爛尾工程。

早在2005年，斯方曾先后向印度與日本尋求融資支持。印方考察團實地調(diào)研后明確表示：“腹地物流需求嚴(yán)重不足，項目不具備經(jīng)濟可行性”，隨即退出競標(biāo)；日方則連可行性報告都未完整審閱便予以婉拒。2007年，中國進(jìn)出口銀行以5.1%—5.9%的優(yōu)惠利率提供15億美元貸款，已是當(dāng)時國際市場罕見的低成本資金安排。

問題癥結(jié)始終在于斯里蘭卡自身規(guī)劃脫節(jié)——港口建成卻無配套鐵路公路網(wǎng)絡(luò)，缺乏產(chǎn)業(yè)承載空間，貨船靠泊后無法高效集散，自然陷入長期虧損困局。

中方接手后系統(tǒng)性補短板：新建60公里鐵路專用線接入國家主干網(wǎng)，擴建6個10萬噸級專業(yè)化深水泊位，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)臨港工業(yè)園并成功引進(jìn)35家優(yōu)質(zhì)企業(yè)，累計開展本地員工技能培訓(xùn)達(dá)1260人次。

至2021年上半年，漢班托塔港集裝箱吞吐量突破80.1萬標(biāo)準(zhǔn)箱。耐人尋味的是，其中約20.3%的轉(zhuǎn)運貨物來自印度本土企業(yè)。這個數(shù)據(jù)無聲印證：市場選擇永遠(yuǎn)比政治口號更真實有力。

反觀戈塔巴雅執(zhí)政后期，政策失誤接連不斷。2021年強行推行全面禁用化肥的“有機農(nóng)業(yè)革命”，導(dǎo)致水稻產(chǎn)量銳減30.2%，被迫以高價緊急進(jìn)口糧食；大幅削減企業(yè)所得稅致使年度財政減收14.1億美元；新冠疫情又重創(chuàng)占GDP比重達(dá)12.3%的旅游業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)。

熬至2022年7月，國家外匯儲備徹底枯竭，燃油、藥品、食品供應(yīng)全面告急。首都科倫坡爆發(fā)規(guī)模達(dá)50萬人的和平示威浪潮。7月13日，戈塔巴雅在群情激憤中宣布辭職，乘專機倉促離境赴新加坡避難。

而漢班托塔港依舊穩(wěn)健運行，發(fā)展動能持續(xù)增強。權(quán)威統(tǒng)計顯示，2024年港口貨運總量同比增長40.2%；2025年前六個月，集裝箱吞吐量已達(dá)80.3萬標(biāo)箱，創(chuàng)下歷史同期新高。斯里蘭卡國家安全顧問辦公室此后專門召開吹風(fēng)會強調(diào)：“該項目純屬商業(yè)租賃性質(zhì)，不包含任何軍事用途條款，相關(guān)猜測毫無事實依據(jù)?！?/p>

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