回望“十四五”數說新棗莊 | 棗莊人社交出亮眼答卷：新增就業17.98萬人 幫扶就業7.45萬人

大眾網記者 田甜 棗莊報道

12月22日下午，棗莊“十四五”人力資源社會保障工作成就新聞發布會舉行。記者從發布會上了解到，“十四五”以來，棗莊人社落實就業優先政策，累計支出就業補助、援企穩崗資金41.4億元，促進城鎮新增就業17.98萬人；幫扶失業人員、就業困難人員就業7.45萬人。

棗莊市委組織部副部長、市人力資源和社會保障局黨組書記、局長、一級調研員尹作義，市公共就業和人才服務中心副主任徐永，市社會保險事業中心主任張海港，市勞動人事爭議仲裁院院長湯國華，市人力資源和社會保障局職業能力建設科科長、四級調研員高會干出席發布會并回答記者提問。

尹作義介紹說，“十四五”以來，全市人社系統深入踐行以人民為中心的發展思想，全面做好穩就業、強保障、聚人才、促和諧各項工作，為經濟社會高質量發展和民生持續改善作出了積極貢獻。

就業局勢保持總體穩定。“十四五”以來，棗莊市人社部門始終把穩就業作為民生頭等大事，落實就業優先政策，累計支出就業補助、援企穩崗資金41.4億元，促進城鎮新增就業17.98萬人，超額完成既定目標。狠抓高校畢業生等青年群體就業，優化就業創業支持體系，未就業畢業生聯系服務實現全覆蓋，青年就業水平總體平穩。強化就業兜底幫扶，打造“紅色引領·綠色添彩”生態公益崗，安置就業5.9萬人；舉辦“春風行動”“就業援助月”等招聘活動1034場，幫扶失業人員、就業困難人員就業7.45萬人。聚焦勞動者能力提升和產業變革，大力實施“技能照亮前程”等專項培訓行動，開展補貼性職業技能培訓18.43萬人次。推進數智就業服務區建設，搭建完善“棗工快遞”智慧平臺，精準高效服務企業用工和群眾就業。強化創業扶持帶動，構建“政策賦能、培訓提升、賽事驅動、服務優化”工作體系，發放創業擔保貸款59.48億元，在助力創業者圓夢的同時，創造了大量就業崗位。

社會保障水平穩步提高。棗莊人社聚焦“全覆蓋、保基本、多層次”，持續健全社會保障體系，讓更多群眾老有所養、弱有所扶。深化社保制度改革，企業職工基本養老保險實現全國統籌，失業保險、工傷保險實現省級統籌，個人養老金制度穩步落地，漸進式延遲法定退休年齡、職業傷害保障試點工作有序推進。扎實開展精準擴面行動，“十四五”以來新增參保企業1.83萬家、企業職工基本養老保險參保21.4萬人，全市養老、工傷、失業保險參保人數分別達到275.05萬、50.19萬和45.79萬，基本養老保險參保率從“十三五”末的90%提升至95%以上。一體推進待遇提標，連續調增退休人員基本養老金，城鄉居民基礎養老金和失業保險金標準穩步提高，工傷保險定期待遇實現20連調，社會保險基金運行穩健，有力支撐社保待遇按時足額發放。妥善解決破產國有企業歷史遺留問題，切實減輕發展負擔、維護社會穩定。

人才人事工作提質增效。適應人口發展新常態，深入實施“榴棗歸鄉”工程，人口流失態勢明顯趨緩，吸引集聚青年人才11.2萬人，專業技術人才總量達到13.8萬，特別是大力實施高技能人才倍增行動，高技能人才總量達到11.83萬，較“十三五”末增長141%。堅持高層次人才引領和平臺支撐，新增享受國務院政府特殊津貼專家、全國技術能手等領軍人才52人，新建國家級、省級人才平臺載體43個。創新開展鄉土特色品牌技能人才大賽，評選鄉土技能大師、標兵、能手495人，以技之長助力鄉村振興，做法被國務院農民工工作領導小組刊發推廣。深化職稱制度改革，全省首設鋰電相關專業，推行董事長“舉薦制”、高技能人才貫通評價等制度，339人通過“直通車”獲評高級職稱，289人獲評新型職業農民專屬職稱。扎實推進縣以下事業單位管理人員職級晉升、公立醫院薪酬制度改革等工作，人事管理科學化、規范化水平不斷提升。考試服務持續優化，新建省級標準化考場791個。

勞動權益保障愈發有力。統籌維護勞動者合法權益和企業發展，著力解決勞動者急難愁盼問題，促進勞動關系保持和諧穩定。加強爭議源頭預防和前端化解，打造“聽竹”協商調解品牌，建立233家調解中心、7個農民工工資爭議速裁庭，培育選樹56個金牌調解組織（其中1家獲評全國金牌調解組織），累計處理爭議案件2.64萬件，仲裁結案率達到100%，調解成功率達到80%以上。建立“1+3+N”根治欠薪工作機制，深入實施集中整治行動，核處欠薪線索2萬余條，為3000余名農民工追發勞動報酬4200余萬元。推進新業態人員職業傷害保障試點，覆蓋網約出行、即時配送、同城貨運等行業。規范收入分配秩序，落實企業薪酬調查和信息發布制度，加強國有企業薪酬管理，兩檔最低工資標準分別提高至2210元、2020元，較“十三五”末增長30%左右，切實保障困難群體利益。開展和諧勞動關系創建示范活動，獲評全國勞動關系和諧企業1家、全省勞動關系和諧企業25家。

公共服務能力顯著增強。不斷加強人社信息化建設，扎實開展人社服務快辦行動，深入推進“高效辦成一件事”改革，168個事項實現網上辦理，網辦率達到100%，人社政務服務好評率保持在99%以上，群眾體驗感、滿意度持續提升。局駐市民中心綜合服務窗口獲評“全國巾幗文明崗”“全國人力資源社會保障系統優質服務窗口”。社會保障卡發放基本實現全覆蓋，應用場景擴大到交通出行、旅游觀光等160項，“社保卡+誠信聯盟”“社?？?消費提振”等活動富有成效，社?？ǚ铡芭男≌尽奔涌旖ㄔO，一卡通服務更加豐富便捷。加強干部思想能力作風建設，打造“尚同異彩”機關黨建陣地，常態化開展業務練兵比武、人社干部走流程等活動，5人分獲全國、全省“人社知識通”等稱號，6人入選全省人社系統為民服務能手庫。

新聞伴讀

發布會現場問答實錄

記者：“十四五”時期，棗莊市在推動創新創業方面持續發力，氛圍濃厚。能否介紹一下創業工作的成績亮點？

徐永：“十四五”時期，市人社局始終將創業工作作為激發城市活力、培育經濟增長新動能、保障和改善民生的重要抓手，深入實施“創業棗莊·樂業魯南”行動，系統構建了以政策賦能、培訓提升、賽事驅動、服務優化“四位一體”的創業工作新格局。

強化政策聯動，創貸支持更加有力。打出“提額度、降門檻、擴范圍、簡流程”組合拳，持續釋放金融“活水”。“十四五”以來，全市累計發放創業擔保貸款59.48億元，有效滿足市場主體融資需求。注重對青年群體的扶持，為高校畢業生發放創業擔保貸款2300余萬元，直接扶持3912名畢業生成功創業。

聚焦“技能+創業”，培訓質效持續提升。開展“創培在身邊”“創業訓練營”等活動，構建“崗位需要+技能培訓+技能評價+就業服務”的一體化培訓路徑，組織各類創業培訓1.7萬人次。緊盯市場需求，率先開展無人機駕駛員、互聯網營銷師等新興職業培訓，探索打造“技興新業·就在棗莊”創業培訓品牌，推動形成“一區一品、百花齊放”的生動局面。

打造賽事平臺，引領作用有效發揮。堅持“以賽促創、以賽引才、以賽成勢”，將創業大賽打造成為發現項目、集聚人才、營造氛圍的重要平臺。注重賽后跟蹤服務，推動優秀項目與產業鏈、資金鏈、政策鏈深度對接，真正讓大賽成為創業項目成長的“加速器”。特別是，創新舉辦鄉土特色品牌技能人才大賽，評選出一大批“技能大師”“技能標兵”“技術能手”，極大激發了草根創業的熱情。

優化工作流程，創業服務高效便捷。常態化開展創業政策進園區、進社區、進校園和“創業陪跑服務”等活動，變“人找政策”為“政策找人”。將創業擔保貸款、補貼申領、開業指導、政策咨詢等服務事項，整合打包成“創業一件事”，通過流程再造和數據共享，讓創業者“跑一趟腿、辦一串事”。

下一步，我們將堅持創業服務與產業發展同頻共振，持續深化“創業一件事”改革，多措并舉吸引更多棗籍人才回鄉創業、投資興業，為建設“資源型城市綠色低碳轉型發展引領市”注入更為強勁、更為持久的創業動能！

記者：近年來，國家將社會保障體系的全民覆蓋擺在了重要位置。請問，棗莊市在推動社會保險參保擴面方面，采取了哪些舉措，取得了哪些成效？

張海港：推動社會保險參保擴面，織密扎牢民生保障“安全網”，是構建多層次社會保障體系的重要內容，也是人社部門的核心職責。“十四五”以來，我們始終堅持“應保盡保”，不斷提升社會保險覆蓋面和精準度，推動參保擴面工作取得明顯成效。

聚焦重點群體精準擴面。一是核心指標穩步增長。截至2025年11月，全市基本養老、工傷、失業保險參保人數分別達到275.05萬人、50.19萬人和45.79萬人，基本養老保險參保率提高5.18個百分點。二是新業態人員保障取得突破。探索新業態勞動者職業傷害保障模式，率先推進基層快遞網點優先參加工傷保險工作，實現316個基層快遞網點、930余名快遞從業人員參保全覆蓋，解決這一群體后顧之憂。三是特定人員保障有序拓展。精準界定參保對象與政策范圍，將超齡人員、實習學生、醫院規培生、家政服務人員等群體納入工傷保險，目前參保人數已達1.02萬人。四是工程建設領域參保持續鞏固。推進工程建設項目按項目參加工傷保險，參保率動態保持在95%以上，有力保障農民工合法權益。

優化服務提升參保便捷度。一是全面推行數字化服務。建設“棗莊社?！蔽⑿判〕绦?，22項高頻服務事項“全市通辦”，實現“網上辦、掌上辦、自助辦”。二是深化社銀合作。構建“社銀一體化”服務模式，將服務觸角延伸到群眾身邊，推行“午間不斷檔·全年不打烊”服務，滿足群眾錯峰辦事需求。三是強化社稅聯動。開設社稅聯講“開業第一課”，開展“社稅服務角”網絡宣講，針對特定群體量身定制“社稅服務站”，構建“線下定點服務+線上動態覆蓋”服務模式，打造覆蓋城鄉的“雙十五分鐘”社稅便民服務圈。

先行先試探索高質量參保。積極向上匯報爭取，展示我市參保擴面工作扎實基礎和改革意愿，近期獲批開展“強化社稅合作推進高質量全民參?！毕刃邢仍嚬ぷ鳌＿@既是對我們以往工作的肯定，更是對未來發展的期許。這項試點將賦予我們更大的改革探索空間，我們將重點推進信息共享、全流程參保繳費管理等工作，力爭為全省乃至全國提供可復制、可推廣的“棗莊經驗”。

下一步，市人社部門將進一步深化改革、強化協同、優化服務，奮力構建覆蓋全民、城鄉統籌、權責清晰、保障適度、可持續的多層次社會保障體系，為全市高質量發展貢獻更強有力的社保支撐。

記者：據了解，“十四五”時期棗莊市勞動爭議案件數量整體上是逐年下降的，企業自主化解爭議能力明顯提升，勞動爭議源頭治理工作取得了積極成效，請詳細介紹一下有關情況。

湯國華：加強勞動爭議源頭治理是維護勞動關系和諧穩定的重要基石。“十四五”以來，棗莊市以深化勞動人事爭議“聽竹”（取自鄭板橋詩句：“衙齋臥聽蕭蕭竹，疑是民間疾苦聲”）工程為牽引，著力構建預防、協商、調解、裁決一體化勞動人事爭議柔性化解新格局。有關做法先后被省、市領導批示肯定，并在省委《今日信息》、人社部信息簡報和官方網站等宣傳報道。

一是聚焦“一條主線”，堅持用“心”聽訴求。以深化“聽竹”工程為牽引，把加強基層調解組織基層基礎作為一條主線，著力提升基層預防化解爭議能力。注重標準化建設，規范受理范圍、工作流程等10項內容，統一《協商和解協議書》《調解申請書》《調解協議書》等8個常用文書，健全告知引導、調解處理、回訪反饋等10余項制度，確保各項工作標準化運轉，實現了全市65家鄉鎮（街道）“聽竹”工程全覆蓋，打造了同心圓調解室、張鵬調解室、交心調解室等一批品牌調解室。1家單位被評為全國金牌勞動人事爭議調解組織，10家單位被評為省級標準化勞動人事爭議調解組織，46家單位被評為市級金牌勞動人事爭議調解組織。二是培養“兩大能力”，堅持憑“技”防隱患。一方面，提升企業內部糾紛預防能力。深入開展青年仲裁員聯系企業活動，選派全市22名優秀專職仲裁員聯系服務200余家骨干企業，指導建立內部申訴和協商回應制度?！笆奈濉币詠?，我們先后組織仲裁員入企普法宣傳150余次。強化以案釋法，邀請企業代表走進仲裁庭觀摩庭審，通過具體案例宣傳勞動保障法律法規。對新開辦企業發放《致新開辦企業的一封信》，對爭議糾紛多發易發的企業及時送達《仲裁建議書》。另一方面，提升調解員調處能力。舉辦了五期調解員培訓班暨送法入企云宣講活動，邀請省內外勞動人事爭議調解仲裁專家和法院法官講授勞動爭議調解技巧與實務操作，并為培訓合格的1000余名調解員發放了調解員證書。三是強化“三項機制”，堅持融“通”優服務。創新全域受理協作機制，實現“就近辦”。在全省率先推行全域受理機制，當事人在棗莊市域范圍內，可就近在任一仲裁服務窗口提交調解仲裁申請，通過內部流轉將申請材料移交至有管轄權的仲裁機構，實現就近辦和跨域通辦。“十四五”以來，通過全域受理成功移交案件110余件。推行立案登記制度，實現“馬上辦”。整合立案登記、組庭排庭、文書送達為“一件事”打包辦，服務時限由法定5個工作日提速為即時辦理，實現了立案登記事項“立等可取”。建立人社+N部門聯動機制，實現“聯動辦”。建立人社+工會模式，在市勞動維權綜合受理平臺設立工會法律服務工作站，通過政府購買服務安排律師輪流值班，為職工提供法律咨詢和法律援助服務。與市總工會、企聯/企協、工商聯等成立“三方四家”聯合調解中心，與市中級人民法院聯合設立勞動爭議訴前聯合調解中心，與市委政法委等七部門聯合設立新就業形態勞動糾紛一站式調解中心，與市婦聯聯合成立女職工維權工作站?！笆奈濉币詠恚ㄟ^部門聯動成功化解勞動爭議420余件，切實維護了勞動者合法權益。四是強化“四個銜接”，堅持以“情”紓民憂。加強企業內部銜接。加強企業內部工會、人力資源、法務等部門之間的合作，強化爭議內部化解，實現“小事不出車間、大事不出公司”。加強商調銜接。推動企業建立健全內部申訴和協商回應制度，引導企業和勞動者開展內部協商，全市70家企業建立了內部協商機制，山亭區華寶牧業有限公司獲評全省首批企業內部協商先進典型?！笆奈濉币詠?，通過內部協商成功化解爭議1200余起。加強調裁銜接。建立“一單兩書”（《案件調裁銜接流轉記錄單》《調解建議書》《委托調解書》）制度，促進專業調解組織“快調快轉”，實現案結、事了、人和。加強裁審銜接。與法院聯合召開“裁審銜接，共促和諧”黨建共建座談會，以黨建引領裁審銜接工作常態化開展。與法院聯合召開裁審銜接暨疑難案例研討會，對爭議處理中的68個疑難問題進行會商，統一裁審尺度。下一步，我們將圍繞構建和諧勞動關系這一主線，持續加強勞動爭議源頭治理，以柔性方式化解矛盾，切實為我市優化營商環境助力護航。

記者：技能人才在高質量發展中發揮著重要作用?！笆奈濉逼陂g，棗莊市在培養技能人才方面開展了哪些工作？

高會干：技能人才是實施人才強市戰略、推動高質量發展的重要支撐?！笆奈濉逼陂g，我們深入貫徹上級決策部署，構建黨委領導、政府主導、政策支持、企業主體、社會參與的技能人才工作體系，不斷推動技能人才隊伍發展壯大。

一是持續完善技能提升體系。精準繪制技能人才培養“路線圖”。深化技能人才培養、使用、評價和激勵機制改革，大力開展“技能強市”行動，實施高技能人才倍增計劃，全市技能人才總量突破47萬人，與“十三五”末相比增長27.98%，高技能人才數量從4.91萬人增長到11.83萬人。持續拓寬領軍人才發展空間。準確把握評選政策、流程，組織開展各級人才工程項目推薦選拔，培育享受國務院政府特殊津貼專家、全國技術能手等國家級技能領軍人才7人，享受省政府特殊津貼專家、泰山產業技能領軍人才、齊魯首席技師等省級技能領軍人才45人，棗莊英才、市首席技師等市級技能領軍人才134人。不斷夯實技能人才平臺載體。出臺《棗莊市技能大師工作站管理辦法》，建成齊魯技能大師特色工作站4家、市技能大師工作站14家，1家技工院校入選國家級高技能人才培訓基地建設項目單位。充分發揮技能競賽引領作用。堅持以賽促訓、以賽促建，將符合產業發展方向的競賽項目統一納入競賽計劃，持續打造“魯班傳人”競賽品牌。年均組織各類職業技能大賽20多項，涵蓋100多個競賽項目，年均超過4000名選手參賽，417人獲評“棗莊市技術能手”，91人獲評“山東省技術能手”。大力營造崇尚技能社會氛圍。加強技能人才典型宣傳，連續召開“魯班傳人”職業技能大賽新聞發布會、“技能領軍人才”記者見面會，在全社會營造尊重技能人才、崇尚一技之能的良好氛圍。

二是持續完善技工教育體系。打造技工教育集團化發展新模式。印發《關于支持棗莊市技工教育集團化發展的若干措施》，依托棗莊技師學院，成立由技工院校、企業、政府部門等143家單位組建而成的跨行業、多層次、綜合性的業務緊密型聯結體，棗莊市技工教育集團先后成功入選山東省產教融合示范單位（基地）、人社部第二批技工教育聯盟（集團）建設院校名單。推動技工院校高質量發展。全市新增1所技工學校，3所技師學院建設新校區，棗莊技師學院實現獨立辦學，8所技工院校在校生達到2.5萬人，畢業生就業率始終保持在97%以上。1所院校入選省技工教育優質學校，5個專業入選省技工教育優質專業，基本形成體系完善、布局合理、特色突出、成效顯著的技工教育格局。校企合作機制不斷深化。建立較為完善的中級、高級、技師、高級技師校企合作培養制度和用工合作關系，及時優化專業設置，精準對接產業需求，每年開展訂單班、冠名班1000人次以上。

三是持續完善培訓評價體系。實施大規模職業技能培訓。發布我市首個職業技能培訓專項規劃，聚焦就業創業需要、特色產業和市場急需緊缺職業，先后實施職業技能提升行動、“技能照亮前程”培訓行動，推行“崗位需要+技能培訓+技能評價+就業服務”項目化培訓模式，開展補貼性職業技能培訓18.43萬人次。打造新業態培訓品牌。作為全國新業態新模式從業人員技能培訓工作重點聯系城市，我們探索建立“1+1+3”的政策支持體系，搭建1套培訓框架，制定1個市級需求項目指導目錄，服務強工興產戰略、鄉村振興戰略、“榴棗歸鄉”工程3大發展戰略，全面打造“技興新業·就在棗莊”品牌，年推動就業3000余人次。推動技能評價體系改革。堅持技能評價服務市場化、專業化，確立企業自主評價主體地位，形成“誰用人、誰評價、誰發證、誰負責”的良性機制。438家企業成為職業技能等級認定備案機構，評價技能人才10.63萬人。