準確把握高職資源下沉政策精髓

　　《教育強國建設規劃綱要（2024—2035年）》明確提出“推動有條件地區將高等職業教育資源下沉到市縣”，這是優化職業教育布局、服務縣域經濟發展的重大戰略部署。準確把握政策精髓，避免將資源下沉簡單等同于“縣縣辦高職”的規模擴張，成為推動政策落地見效的關鍵。

　　以資源下沉破解結構性矛盾

　　推動高職教育資源下沉，是破解職業教育發展深層次矛盾、服務縣域經濟高質量發展的戰略選擇。我國高等教育雖已進入普及化階段，但優質高等職業教育資源過度向中心城市集中的結構性矛盾突出。這種“省市集中、縣域薄弱”的格局存在雙重弊端：一方面推高了學生求學成本，加重家庭經濟負擔；一方面導致職業教育與縣域產業發展需求嚴重脫節，難以精準對接地方特色產業的人才需求。大量職教學生在省城就讀后往往選擇留在城市就業，造成縣域產業發展急需的技術技能人才持續流失，形成人才培養與使用之間的“斷層”。

　　與此同時，縣域經濟總量已占全國GDP近40%，一批經濟強縣持續涌現。隨著縣域特色產業集群的培育壯大，對高素質技術技能人才的需求日益迫切。職業教育作為與區域經濟發展聯系最緊密的教育類型，必須通過資源下沉實現人才培養與產業需求的精準對接，這是政策出臺的深層邏輯。

　　走出認識與實踐的三大誤區

　　一是避免“一刀切”，堅持條件導向。政策精髓在于精準對接，而非全面鋪開。資源下沉必須立足縣域實際，以產業基礎是否扎實、生源規模是否穩定、財政保障是否可持續為核心前提。全國2800多個縣級行政區發展水平不一，必須堅持“一縣一策”，設置科學準入標準。條件成熟的地區可率先示范，暫不具備條件的地區可通過輻射方式接受優質資源，切忌脫離實際盲目推進。

　　二是拒絕“跟風上”，堅守質量底線。在職業教育從規模擴張轉向內涵發展的新階段，資源下沉必須確保辦學質量。任何通過簡單升格中職或擴大招生的做法都不可取。新設置高職和新建縣域高職辦學點，在師資隊伍、實訓條件、管理水平等方面必須嚴格達標，切實維護職業教育的聲譽和學生權益。質量是職業教育的生命線，必須始終堅守。

　　三是杜絕“花架子”，堅定服務宗旨。資源下沉的根本目的是服務縣域產業發展和人才培養，必須緊扣“精準對接縣域產業”這一核心目標。要避免重硬件投入輕內涵建設、重機構掛牌輕服務實效的傾向。

　　資源下沉要多元化推進

　　合作共建模式成為當前最具推廣價值的選擇。通過高職院校、地方政府、龍頭企業三方合作，構建“校、地、企”命運共同體。這種模式既能降低辦學成本，又能確保人才培養與產業需求緊密結合。

　　獨立新建模式適用于產業基礎好、經濟實力強的縣域。該模式能快速建立完整辦學體系，但對承接地的綜合實力要求較高，適合在產業集聚度高、經濟實力雄厚的縣級市審慎推進。

　　托管幫扶與輻射延伸模式適合于產業基礎尚不雄厚、地方財政能力有限，但具有穩定生源基礎和明確產業人才需求的縣域。托管幫扶模式由優質高職院校對縣域中職學校實施系統性托管，輸出管理團隊、教學標準和課程體系，全面提升其辦學能力，為中職學校逐步承接高職教育功能夯實基礎，實現從“輸血”到“造血”的轉變。輻射延伸模式則依托分段培養、縣域教學點、線上線下混合教學等靈活機制，將高職教育資源有機延伸至縣域，使學生在家門口就能接受高職階段教育，顯著降低求學成本，促進人才本土化培養與就業，增強職業教育對縣域發展的支撐力。這兩種模式雖不追求體系完整，卻能夠在現有條件下快速填補高職教育資源空白，為縣域構建可持續、有質量的職業教育體系奠定堅實基礎。

　　資源下沉需要構建可持續發展生態

　　衡量“推動高職資源下沉市縣”政策成敗的核心標準，并非建設了多少校區或學院，而是是否形成了“教育賦能產業、產業反哺教育”的良性循環，是否真正推動職業教育從單一學歷教育功能向“學歷教育、社會培訓、應用技術服務和地方文化傳承”多元功能拓展，成為深度嵌入縣域經濟社會肌體的“活化細胞”。

　　下沉的高職辦學點不僅要辦好學歷教育，還應積極面向縣域企業職工、農村轉移勞動力等群體開展高質量社會培訓；面向中小微企業提供技術咨詢、工藝改進等應用技術服務；結合地方特色承擔文化傳承創新職能，實現職業教育與縣域發展需求的全面對接。

　　政策實施成效的關鍵在于形成教育與產業良性互促的共生生態。必須加強省級層面統籌規劃，設立科學評估標準，建立準入機制，在財政投入、教師編制、土地保障等方面給予適當傾斜，為縣域高職教育發展創造良好環境。建立定期評估制度，對辦學質量與社會貢獻進行全過程監控，確保職業教育服務縣域發展的綜合效能。推動專業設置與產業需求相匹配，教學內容與職業標準相對接，社會培訓與勞動力市場相銜接，技術服務與企業創新相促進，實現職業教育與縣域產業的深度融合。

　　推動高職資源下沉，必須準確把握政策精髓，始終堅持“產業導向、因地制宜、質量優先”的原則。唯有深刻理解政策內涵，創新實施路徑，完善保障機制，才能讓這場職業教育改革真正扎根縣域，為教育強國建設奠定堅實基礎。這不僅是職業教育布局優化的關鍵一步，更是服務縣域振興、促進共同富裕的務實之舉。

　　（作者吳樹罡系濱州職業學院教授，劉昕系山東省職業教育和產業人才研究院院長、山東理工大學教授）

《中國教育報》2025年12月23日 第05版

作者：吳樹罡 劉昕