不斷拓展高質量共建“一帶一路” 共贏發展新空間

不斷拓展高質量共建“一帶一路”

共贏發展新空間

國家發展改革委區域開放司

2013年，習近平總書記深刻洞察百年變局、統籌把握發展大勢，開創性提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”倡議。12年來特別是“十四五”時期，共建“一帶一路”取得了實打實、沉甸甸的重大成就，成為深受歡迎的國際公共產品和推動構建人類命運共同體的重大實踐平臺。“十五五”時期是基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，統籌發展和安全，堅持共商共建共享，提升務實合作質效，推動“十五五”時期高質量共建“一帶一路”工作不斷取得新進展新成效，為實現中華民族偉大復興和推動構建人類命運共同體作出新的更大貢獻。

一、深入學習領會黨的二十屆四中全會精神

12年來，習近平總書記就共建“一帶一路”作出系列重要論述，系統闡述了共建“一帶一路”的戰略定位、原則理念、目標任務、方法路徑等，為推進高質量共建“一帶一路”提供了科學指引。黨的二十屆四中全會對高質量共建“一帶一路”作出部署。我們堅持以習近平總書記重要論述精神指導共建“一帶一路”，堅持理論創新和實踐創新并重并進，不斷總結實踐經驗，深化認識體會。

必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，奮力開創高質量共建“一帶一路”新局面。黨的二十屆四中全會指出：“面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經受住世紀疫情嚴重沖擊，有效應對一系列重大風險挑戰，推動黨和國家事業取得新的重大成就。”“十五五”時期，高質量共建“一帶一路”必須全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，切實將其轉化為推動共建“一帶一路”高質量發展的強大力量和生動實踐，為實現中國式現代化和世界現代化注入強勁動力。

必須堅持以高質量共建“一帶一路”為引領，擴大高水平對外開放。黨的二十屆四中全會指出：“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面。穩步擴大制度型開放，維護多邊貿易體制，拓展國際循環，以開放促改革促發展，與世界各國共享機遇、共同發展。要積極擴大自主開放，推動貿易創新發展，拓展雙向投資合作空間，高質量共建‘一帶一路’。”“十五五”時期，必須堅持好共建“一帶一路”作為我國對外開放管總規劃、經濟外交頂層設計這一定位，統籌推進“硬聯通”“軟聯通”和“心聯通”，穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放，拓展國際循環，暢通國內國際雙循環，開創合作共贏新局面。

必須積極識變應變求變，推進高質量共建“一帶一路”行穩致遠。黨的二十屆四中全會指出，“‘十五五’時期我國發展環境面臨深刻復雜變化”“我國發展處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期”。當前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，共建“一帶一路”國際環境日趨復雜。“十五五”時期，必須深入貫徹落實黨中央關于共建“一帶一路”的重要決策部署，樹牢風險意識、底線思維，統籌發展和安全，把各類重大風險防控擺在重要位置，善于運用創新改革辦法解決不斷出現的新情況新問題，守牢護好共建“一帶一路”大盤。

二、“十四五”時期共建“一帶一路”取得顯著成績

“十四五”時期，我們始終秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，以高標準、可持續、惠民生為目標，不斷擴大與共建“一帶一路”國家的合作共識，深化各領域務實合作，推動高質量共建“一帶一路”取得豐碩成果。

政策溝通引領催化作用持續釋放。“十四五”時期，我國持續深化與共建國家發展戰略對接，搭建務實合作機制平臺，在增進理念共識、深化利益融合、促進政治互信上取得新進展。政治互信不斷增強。2021年以來，我國與超50個國家和國際組織新簽署了共建“一帶一路”合作規劃，并滾動更新項目清單，形成一大批務實合作成果。共建“一帶一路”的朋友圈越來越大、好伙伴越來越多。國際合作平臺影響增強。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，來自151個國家和41個國際組織的代表來華參會，形成了一系列具有里程碑意義的合作成果，充分彰顯共建“一帶一路”的巨大感召力和全球影響力。務實合作機制更加健全。以共建“一帶一路”合作規劃為引領，我國與共建國家建立雙多邊協調機制，為務實合作提供頂層戰略指引；在經貿、能源、基礎設施等重點領域建立30多個專項合作機制，統籌推進對話交流和項目實施。

基礎設施互聯互通實現跨越發展。“十四五”時期，一批重大項目標志性項目取得新突破，“六廊六路多國多港”的互聯互通架構基本形成。重大合作項目進展順利。中老鐵路累計運輸貨物超7000萬噸、跨境國際旅客超60萬人次，匈塞鐵路塞爾維亞段全線開通，中吉烏鐵路進入實質性施工階段，秘魯錢凱港正式開港，柬埔寨暹粒吳哥國際機場、瓜達爾新國際機場等竣工。立體化網絡布局初步成型。我國已與100多個共建國家簽訂雙邊航空運輸協定，“空中絲綢之路”通航至61個共建國家。“絲路海運”命名航線數量增至148條，通達48個國家和地區的150個港口。中歐班列穩健發展，開行規模持續增長、開行質效穩步提升、開行布局不斷優化。截至2025年10月底，中歐班列累計開行11.86萬列，發送貨值近5000億美元，通達歐洲26個國家的232個城市。

經貿合作推動世界經濟逆勢前行。“十四五”時期，共建“一帶一路”積極促進貿易投資自由化便利化，有效拓展經貿合作空間，推動經濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發展。貿易往來持續深化。2021—2024年，我國與共建國家貨物貿易從2.7萬億美元增長至3.1萬億美元，年均增速4.7%。2025年前三季度，我國與共建國家貨物貿易17.37萬億元，同比增長6.2%，占我國對外貿易總額的51.7%，成為拉動我國外貿增長的重要引擎。貿易投資平臺作用更加凸顯。中國國際進口博覽會、中國國際投資貿易洽談會等為共建國家展示產品、拓展市場、加強交流搭建了重要平臺，眾多共建國家企業通過參展，將特色產品推向中國市場。自由化便利化制度安排持續升級。2021年以來，我國與東盟簽署自貿區3.0版升級議定書，與塞爾維亞、馬爾代夫、尼加拉瓜、厄瓜多爾等國自貿協定生效。目前我國已與22個共建國家簽署16個自貿協定，與38個共建國家簽署“經認證的經營者”（AEO）互認協議，讓貿易合作更加便捷高效。

科技創新激活全球發展新動能。“十四五”時期，共建“一帶一路”不斷優化創新環境、集聚創新資源，推動我國與共建國家科技創新能力提升。以科技創新積極應對全球性挑戰。我國與共建國家合作開展太陽能、風能等清潔能源技術研發，共同推動全球能源轉型。與共建國家深化在重大新藥創制和疾病防治等領域的聯合研究和技術攻關。在共建國家推廣我國雜交水稻技術，有效緩解糧食短缺問題。與共建國家合作建設5G網絡、數據中心等新型基礎設施，大幅提升其數字連接能力。

綠色發展合作引領全球低碳轉型。“十四五”時期，共建“一帶一路”順應國際綠色低碳發展趨勢，為世界經濟增長和可持續發展作出了突出貢獻。綠色基礎設施建設成效顯著。匈塞鐵路匈牙利段通過優化線路設計，減少89.2%的森林保護區穿越；沙特紅海開發項目采用24小時水質監測，嚴格避開珊瑚產卵期作業，實現旅游開發與生態保護平衡。生態保護與技術合作深化。成立“一帶一路”綠色發展國際聯盟，實施“綠色絲路使者計劃”，已為超120個共建國家培訓超3000人次綠色人才，助力共建國家能源綠色轉型。

民間交往持續夯實民心民意根基。“十四五”時期，共建“一帶一路”聚焦消除貧困、增加就業、改善民生，深入實施“小而美”項目，推進文化、旅游、教育等領域交流，顯著增強共建國家人民獲得感、幸福感。“小而美”撬動大民生。魯班工坊、“光明行”、菌草技術等一批標志性民生品牌持續推進，老撾瑯勃拉邦醫院、伊拉克示范學校等一批“小而美”民生項目陸續完工并交付，切實改善當地民眾生活，凝聚起民心相通的強大力量。人文交流不斷擴大深入。持續推進“文化絲路”計劃，廣泛開展“藝匯絲路”等活動，與共建國家互辦文化年、藝術節等，設立“一帶一路大使獎學金”。“筑夢絲路”青年發展計劃共在32個國家實施了62個青年發展項目。

三、扎實推進“十五五”時期高質量共建“一帶一路”走深走實

站在新的起點，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹習近平總書記關于共建“一帶一路”的重要講話和重要指示批示精神，認真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，奮力開創“十五五”時期高質量共建“一帶一路”新局面。

加強與共建國家戰略對接。政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障，我國與共建國家積極構建多層次政策溝通交流機制，能夠為深化務實合作注入“潤滑劑”和“催化劑”。要堅持真正的多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系建設和改革，共同推動全球治理朝著更加公正合理的方向發展。加強與共建國家多層次、多渠道雙邊溝通磋商，鞏固充實發展戰略對接、規劃對接、機制對接、市場對接、項目對接的整體合作框架。強化合作規劃統籌管理，統籌資源、精準發力，推動把政治共識轉化為具體行動、把理念認同轉化為務實成果。

完善高水平立體互聯互通網絡。共建“一帶一路”以設施聯通為優先領域。要持續完善陸、海、天、網“四位一體”互聯互通布局，要提升中歐（亞）班列發展水平，加強開放互聯、合作創新、風險管控、融合發展，高質量建設中歐班列集結中心，更好參與跨里海國際運輸走廊建設，推動中歐班列朝著更高質量、更好效益、更加安全方向發展。積極推進“絲路海運”港航貿一體化發展，加快發展海鐵聯運等多式聯運。推動空中絲綢之路高質量發展，穩步推進與共建國家簽訂多雙邊航空運輸協定。推動西部陸海新通道建設全面提質增效。深化基礎設施“硬聯通”、規則標準“軟聯通”、同共建國家人民“心聯通”，統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設。

深化貿易、投資、產業、人文務實合作。共建“一帶一路”著力發展互利共贏的經貿關系，拓展投資和產業合作領域，廣泛開展人文交流合作。要持續提高貿易投資自由化便利化水平，同更多國家和地區商簽自由貿易協定、投資保護協定，對接國際高標準經貿規則，以服務業為重點擴大市場準入和開放領域。促進貿易投資一體化，擴大三方和多方市場合作，推進產業互通。支持民間交往，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動的人文交流大格局。

著力拓展合作新空間。共建“一帶一路”順應世界經濟、技術、產業、社會發展普遍規律和新趨勢，不斷拓展合作領域、創新合作模式、培育合作新增長點，為共建國家人民美好生活注入更多動力、帶來更多希望。要拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業等領域合作新空間。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領域合作。共同促進全球人工智能健康有序安全發展。深化與共建國家在智慧城市、物聯網、人工智能、大數據、云計算等領域合作，加快培育數字領域合作新業態新模式。加強公共衛生安全合作，推進傳染病聯防聯控合作，促進中醫藥合作交流。開展農業南南合作，深入參與全球糧農治理。

完善多元化、可持續、風險可控的投融資體系。共建“一帶一路”以資金融通為重要支撐，通過創新投融資模式、拓寬投融資渠道、豐富投融資主體、完善投融資機制，為務實合作奠定堅實基礎。要繼續發揮共建“一帶一路”各類貸款、絲路基金、人民幣融資窗口、各類專項投資基金的作用，以市場化、商業化方式支持共建“一帶一路”。推動中資金融機構與多邊開發機構、發達國家金融機構開展第三方市場合作。加強在金融監管、會計審計監管、稅收等領域國際合作，提高抗風險能力。

持續加強海外利益保護。共建“一帶一路”堅持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，秉持共同安全理念，加強對合作項目和人員安全保障。要深化風險防控領域多雙邊合作，共同細化完善安全保障措施，幫助共建國家提升風險防控能力。引導企業增強風險防控意識和能力，切實做好“走出去”前的風險綜合評估，規范海外經營行為，加強風險源頭管控，做到早發現、早預警、早防范。完善涉外法律服務體系，支持有資質的律師事務所等咨詢服務機構“走出去”并實現本土化發展。推動反腐敗國際合作向縱深發展，同各方共建風清氣正的廉潔絲綢之路。