“渝”見大江奔綠丨為碧水“定價”！看萬州如何用生態補償“盤活”一江清流

開欄語：

十年長江潮，一曲綠色頌。

2016年1月5日，在重慶召開的推動長江經濟帶發展座談會上，習近平總書記明確提出“共抓大保護，不搞大開發”，強調“推動長江經濟帶發展必須從中華民族長遠利益考慮，走生態優先、綠色發展之路，使綠水青山產生巨大生態效益、經濟效益、社會效益，使母親河永葆生機活力”。

長江經濟帶覆蓋沿江11省市，人口規模和經濟總量占據全國“半壁江山”。總書記多次深入長江上、中、下游考察調研并主持召開座談會，為長江經濟帶發展把脈定向。一步步堅實足跡，印刻深厚的為民情懷；一句句殷殷囑托，道出深沉的長江情懷。

十年里，重慶以“上游意識”擔起“上游責任”，將殷殷囑托轉化為加快打造美麗中國先行區的生動實踐。即日起，上游新聞聯合重慶市生態環境局推出《“渝”見大江奔綠》系列報道，將筆觸和鏡頭對準巴山渝水的“綠色探索”，敘寫綠水青山就是金山銀山的中國故事。

時值歲末，冬韻漸深，萬州的山水卻依然蘊含著一派蒼潤生機。在瀼渡河的鎮街交界處，萬州區生態環境局監測人員張云飛俯身，將量杯輕輕浸入水中，完成了水樣采集。玻璃管中，清流微漾，映出兩岸依舊蒼翠的山色，也仿佛倒映著這幾年“以水為卷、同心共繪”的治理篇章。張云飛凝望著手中澄澈的樣本，言語間帶著如數家珍般的踏實與期待：“等這組數據核定，今年的‘生態賬’就可以關賬結算了。”

萬州水清景美。

自2023年“探路”生態補償機制以來，萬州以涓滴之力推動江河之變，用“經濟活水”激活“責任源頭”，讓曾經“各掃門前雪”的跨界河流，漸漸匯成“共護一江水”的治理合流。如今，時序行至歲末答卷時，這條協同治水之路，究竟留下了怎樣的刻度與溫度？

破局

建立“誰保護誰受益”的補償機制

“過去河道治理，上游不管下游，左岸不管右岸。”一位基層河長坦言，“只要污染不發生在自己地段，有時就睜只眼閉只眼。”

萬州水清景美。

這種“各掃門前雪”的治理困境，在次級河流領域尤為突出。萬州境內有大小河流數十條，許多河流流經多個鄉鎮街道，行政區劃分割導致責任不清、推諉扯皮現象時有發生。

轉機始于一份市級文件。2023年，《重慶市深化市內流域橫向生態保護補償機制實施方案》出臺，為萬州提供了政策遵循。事實上，早在2018年，萬州就與石柱、云陽簽訂了《磨刀溪流域上下游橫向生態補償協議》，2023年又簽訂了第二輪協議。

“核心機制很簡單：以交界斷面水質考核結果為依據，達標獎勵，超標補償。”萬州區生態環境局負責人介紹。在磨刀溪跨區縣補償取得成效后，萬州將這一機制向區內推廣。

2023年以來，萬州先后印發《萬州區建立苧溪河、瀼渡河流域生態保護補償機制實施方案（試行）》和《萬州區次級河流流域生態保護補償機制實施方案（試行）》，明確鎮鄉街道的水環境治理主體責任，并在21條主要次級河流的鎮街交界處設置了44個監測斷面。

每個月，監測人員會定時出現在這些斷面采集水樣。數據經分析后，轉化為實實在在的經濟激勵：當月水質優于目標的，區財政獎勵責任鄉鎮街道5000元；劣于目標的，責任方補償區財政5000元。所有資金納入“流域生態環境保護專項資金”專戶，實行“月核算，年結算”。

“5000元看似不多，但對鄉鎮街道而言，這是一種鮮明的導向。”一位鄉鎮負責人說，“更重要的是避免了互相扯皮——數據說話，誰的責任一清二楚。”

協同

從“分而治之”到“流域共同體”

機制的生命力在于執行，生態補償機制如同一根紐帶，將流域內各行政單元緊密連接。

在苧溪河畔，冬日的水面倒映著兩岸蒼翠。作為萬州區內首批開展生態補償試點的河流之一，這里的改變清晰可見——監測數據顯示，苧溪河水質持續向好，穩定達標。這份清澈，源自一場從“各自為政”到“流域共治”的深刻轉變。

萬州水清景美。

“機制的約束與激勵，正將‘誰污染、誰補償’的壓力，轉化為沿岸鄉鎮‘主動排查、及時整改’的治水行動力。”萬州區生態環境局相關負責人表示，苧溪河的變化并非個例。2024年以來，通過生態補償機制，萬州各鄉鎮街道已主動發現并整改各類水環境問題30余起。

“最明顯的變化是，上下游鄉鎮的互動多了。現在經常能看到上游鄉鎮主動邀請下游鄉鎮一起巡河，下游鄉鎮也會向上游反饋水質情況。”

該負責人說，在萬州，生態補償機制還促成了多部門聯動。區財政局、生態環境局、住房城鄉建委、城市管理局、水利局、農業農村委等六部門共同推進補償機制建設，加強業務指導和監督檢查，形成了“管發展必須管環保”的工作合力，“過去河道治理主要是生態環境局的事，現在是各部門齊抓共管。比如，在推進城鄉建設時，會特別考慮對河流的影響；農業農村部門在指導農業生產時，也會強調面源污染控制。”

成效

一江碧水向東流見證生態煥新

機制的成效，最終體現在一江碧水上。

在磨刀溪流域，生態補償機制實施以來，水質持續改善。數據顯示，2023年磨刀溪有10個月達標、2個月超標，萬州區獲得凈受償資金300萬元；2024年，凈受償資金增至600萬元；2025年截至目前，已獲凈受償資金200萬元。數字背后，是流域水質的切實提升。

萬州水清景美。

如今，漫步萬州各大次級河流，可見水清岸綠。長江干流萬州段、磨刀溪水質穩定保持Ⅱ類，城區河流苧溪河、五橋河、龍寶河未出現返黑返臭，石橋河、瀼渡河水質持續改善，其余主要次級河流均達到Ⅲ類及以上標準。

水質改善，也為水生生物提供了更佳棲息地。在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護區重慶增殖放流站野化馴養基地的32口網箱內，長江鱘、胭脂魚、巖原鯉等10多種珍稀特有魚類健康成長。

這里不僅是魚類保護的基地，也是生態修復的“加油站”。放流珍稀瀕危及經濟魚類品種共計79.7564萬尾，其中放流珍稀瀕危魚類胭脂魚、巖原鯉5.3237萬尾。

這些放流的魚類，特別是濾食性魚類，能有效過濾水體浮游生物，起到凈化水體、控制水華的作用，助力構建更健康的水生態系統。

萬州水清景美。

站在長江之濱，看一江碧水奔流東去，萬州以智慧和擔當，在次級河流治理中探索出了一條可復制、可推廣的新路徑。這條路徑，不僅改善了區域生態環境，也為筑牢長江上游生態屏障、建設美麗中國貢獻了寶貴的基層智慧。

上游新聞記者 王淳 郭發祥 萬州區生態環境局供圖