跳出“增量擴張”思維定式 濟南編制首部覆蓋全域國土空間規劃

齊魯網·閃電新聞12月23日訊 12月23日，濟南市政府新聞辦舉行“高質量完成‘十四五’規劃”主題新聞發布會，介紹“十四五”時期，濟南市自然資源和規劃工作完成情況。據悉，為了深入貫徹落實國土空間規劃改革要求，濟南市組織編制了《濟南市國土空間總體規劃（2021-2035年）》，《規劃》于2024年11月8日獲國務院正式批復，以科學藍圖引領城市未來發展航向。這是繼黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略落地、新舊動能轉換起步區獲批、萊蕪鋼城融入濟南之后，濟南迎來的首部覆蓋全域國土空間的規劃，開啟了空間治理體系和治理能力現代化的全新征程。

濟南市自然資源和規劃局黨組成員、副局長、新聞發言人馬明介紹，與傳統規劃聚焦規模擴張不同，本次《規劃》立足新時代發展要求，跳出“增量擴張”思維定式，以系統治理理念統籌全域空間資源，精準平衡生態保護與城市發展，為濟南邁向內涵式、集約型、綠色化高質量發展注入強勁動力，擘畫了兼具生態質感、發展質量與城市溫度的發展藍圖。

開展“三區三線”劃定與管控實踐。“三區三線”劃定與管控，是本輪國土空間規劃的核心創新與關鍵抓手。作為全國“三區三線”劃定試點城市，濟南市自2020年11月啟動相關工作，至2022年9月歷經多輪精細打磨，以耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界為優先序，科學統籌空間布局，探索形成可考核、可審計、可追責的剛性劃定成果，于2022年10月獲正式批準啟用。此次“三區三線”劃定與管控，不僅為濟南筑牢安全發展空間根基，更以剛性約束推動生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間格局，為城市內涵式高質量發展劃定清晰邊界、筑牢堅實屏障。

全域統籌繪藍圖，構建城市發展格局。《規劃》立足城鄉協同與生態優先，構建起多維度空間發展體系。在城鎮發展層面，提出以提升中心城區服務能級為核心，構建城鄉融合的城鎮體系，穩步推進濟南新舊動能轉換起步區有序開發，推動市域城鎮協同有序發展。農業空間層面，提出保障現代都市農業發展空間需求，拓展特色優勢農產品生產空間。生態保護層面，提出“推進青山入城、保障千泉競涌”愿景，通過加強水資源保護利用、統籌開展生態修復，持續優化生態空間格局。系統實現了自然資源保護利用與城鄉融合發展的精準協調，為濟南加速構建生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的全域國土空間開發保護新格局，提供了堅實的空間支撐與科學指引。

構建分層傳導規劃體系，筑牢規劃實施保障。濟南立足自身實際與特色，構建并持續完善“三級三類”國土空間規劃體系，推動規劃精準落地、有效實施。以市級國土空間總體規劃為總綱，統籌推進中心城外長清區、章丘區、濟陽區、萊蕪區、鋼城區及濟南新舊動能轉換起步區、南部山區國土空間分區規劃編制，深化細化轄區空間功能與布局。在國批城市中率先編制完成了《濟南市國土空間近期規劃（2024-2030年）》，緊扣“保障‘十四五’、銜接‘十五五’”規劃思路，按時間序列分解市級總規確定的目標、指標與空間格局，明確近期城市空間發展策略與行動方向、重點區域與空間指引，搭建預備項目空間數據庫，細化土地儲備與供應等保障機制，為“十五五”規劃編制、年度計劃實施及近期建設項目落地提供堅實技術支撐。

閃電新聞記者 耿欣 報道