海南島民免稅店來了，牌照這塊“肥肉”怎么分？

近日，省商務(wù)廳發(fā)布了《海南自由貿(mào)易港島內(nèi)居民消費(fèi)“零關(guān)稅”進(jìn)境商品經(jīng)營主體及免稅店管理辦法（試行）（征求意見稿）》。這意味著，海南島民將迎來真正屬于自己的“免稅時(shí)代”。

在這場全民期待的消費(fèi)盛宴開啟前，我們必須思考一個(gè)最現(xiàn)實(shí)的問題：面對稀缺的特許經(jīng)營權(quán)，我們該如何分好這塊蛋糕？

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島民免稅店如何開、誰能開？

根據(jù)管理辦法，免稅店將對島內(nèi)居民實(shí)行限值、限品種的免稅購物。這是全島封關(guān)運(yùn)作后，海南作為“海關(guān)特區(qū)”釋放出的最直接制度紅利。

它不僅能提升島內(nèi)居民的獲得感，更是海南建設(shè)國際旅游消費(fèi)中心的關(guān)鍵拼圖。當(dāng)進(jìn)口奶粉、高品質(zhì)日用品以“零關(guān)稅”的價(jià)格進(jìn)入尋常百姓家，海南的消費(fèi)結(jié)構(gòu)將發(fā)生本質(zhì)變化。

要實(shí)現(xiàn)這一愿景，經(jīng)營主體的質(zhì)量至關(guān)重要。

管理辦法明定經(jīng)營資格實(shí)行許可管理，且有效期為五年，經(jīng)營主體設(shè)立免稅店，由市縣政府通過競爭方式確定。這意味著，這張?zhí)卦S經(jīng)營牌照將成為含金量極高的稀缺資源。

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他山之石：特許經(jīng)營權(quán)為何要“拍”？

在特許經(jīng)營權(quán)的分配上，隔海相望的澳門提供了一個(gè)極具參考價(jià)值的標(biāo)本。

20多年前，澳門開啟了博彩經(jīng)營權(quán)的競投。它打破了個(gè)別經(jīng)營者的長期壟斷，結(jié)果是：博彩稅收翻了幾番，服務(wù)水平全球領(lǐng)先，城市建設(shè)脫胎換骨。

澳門的牌照競投并非簡單的價(jià)高者得，而是包含了對企業(yè)投資規(guī)模、社會(huì)責(zé)任、非博彩業(yè)務(wù)投入的綜合溢價(jià)。通過定期的重新競投，讓經(jīng)營者始終保持危機(jī)感，不斷提升經(jīng)營效率。

為什么要拍賣？

因?yàn)樾姓峙淙菀桩a(chǎn)生權(quán)力尋租，而單純的方案評比往往存在主觀裁量空間。拍賣的本質(zhì)，是用市場機(jī)制剔除掉那些只想通過特許權(quán)進(jìn)行政策套利的投機(jī)者，選出真正具備全球資源配置能力的強(qiáng)者。

03

給海南的建議：讓“牌照”在陽光下競價(jià)

既然管理辦法還在征求意見階段，我們大膽建議：在選取島民免稅經(jīng)營主體時(shí)，可以嘗試“綜合分+價(jià)格標(biāo)”的拍賣模式。

1.設(shè)立門檻：先篩選出有較強(qiáng)的管理能力和持續(xù)經(jīng)營能力、有穩(wěn)定的“零關(guān)稅”進(jìn)境商品采購渠道的主體。

2.溢價(jià)競標(biāo)：在入圍的主體中，針對特定額度的經(jīng)營權(quán)或特定區(qū)域的免稅店位置進(jìn)行公開競價(jià)。

3.用之于民：拍賣所得的特許經(jīng)營費(fèi)，設(shè)立專門基金，用于補(bǔ)貼島內(nèi)民生建設(shè)。

這樣做的好處顯而易見：一方面倒逼經(jīng)營主體必須具備極強(qiáng)的國際供應(yīng)鏈能力，才能在繳納特許權(quán)費(fèi)后依然保持價(jià)格優(yōu)勢；另一方面，政府能以此剔除那些只想通過倒賣、套利來牟取的投機(jī)者。

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破解“高價(jià)免稅”：拍賣是效率的過濾器

很多人擔(dān)心，拍賣會(huì)增加企業(yè)成本，最后會(huì)不會(huì)轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者？

經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯告訴我們：恰恰相反。

只有能把商品賣得更便宜、走量更大的企業(yè)才敢出高價(jià)競拍。拍賣制迫使企業(yè)放棄躺在政策上“吃息差”的幻覺，轉(zhuǎn)而去拼供應(yīng)鏈附加值。

特別要指出的是，相比剛剛起步的島民免稅，經(jīng)營了十余年的離島免稅更需要“牌照革命”。

離島免稅牌照是國家賦予海南的獨(dú)特資源。牌照競拍，可以吸引真正有全球供應(yīng)鏈能力的零售巨頭入駐，通過“鯰魚效應(yīng)”激活市場活力。

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讓市場的歸市場，監(jiān)管的歸監(jiān)管

島民免稅，是海南封關(guān)后送給本土居民的大蛋糕。牌照怎么發(fā)，決定了這塊蛋糕的成色，稀缺資源必須用市場機(jī)制錨定其價(jià)值。

10年或20年后，當(dāng)我們回看封關(guān)初期的這些制度博弈，我們希望看到的是：海南通過市場化手段，建立了一個(gè)透明、高效、充滿活力的特許經(jīng)營體系。

（作者：魏華子。如果你也對海南自貿(mào)港政策、規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)感興趣，請關(guān)注“華語天涯”賬號(hào)，我們將第一時(shí)間提供專業(yè)分析。）