法案內容把中國定位為“主要戰略競爭對手”,提倡加強亞太地區的軍事同盟,強調美軍具有“比較優勢”;為五角大樓繪制路線圖,加強與日韓的合作,與印度等“新興伙伴”互動。落到地上,就是亞太秀肌肉,逼迫更多的國家在中美之間選邊站。對很多東南亞國家來說,這并不是抽象的壓力,選擇站隊就意味著要涉及貿易、產業鏈、安全問題的大換防。
軍事之外還有“外交戰”,要求全球美軍駐外機構增加“涉華事務官員”,關注當地與中國之間的經濟往來,定期提交“影響力報告”,矛頭對準“一帶一路”。法案稱給臺“大力支援”,突出“非對稱防御”,其中可以找到“對臺灣關系法”、“六項保證”的痕跡。按照這個趨勢,未來五年五角大樓會擴大聯演范圍,并且加大介入臺海、南海的程度,即提高軍事存在以及風險閾值。
美國國內的政治底色很明確,拜登認為美國應該領導世界,不能讓中國后來居上;跨黨派在對華強硬方面心照不宣。特朗普更直接,打算推出新版“門羅主義”,第一棒可能會打向和中國走得很近的拉美國家。白宮負責說軟話,國會負責下硬手,在這份法案中二者配合得很默契。于是就出現了嘴上說要穩定,手上卻在推行鷹派條款的情況。
北京這次表態劃線而不是宣泄,并不是泛泛地“注意到了動向”,而是明確要求不要執行有關中國的條款,強調將釜山共識落到實處。對話與合作是可以談的,但是要以相互尊重為基礎,如果觸碰了底線,那就另當別論了。
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在經貿方面,休戰安排還在起作用,各方希望供應鏈穩定、企業能夠繼續做生意;從大戰略上看,美國仍然秉持冷戰思維,把中國當作主要對手,并圍繞中國來構建聯盟、立法和部署。對中國來說,更多的是自我安慰,對外部影響很小。真正想要穩定的,就不會在敏感問題上玩兩面派的游戲。
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中方強硬的回應并不是為了增加對抗性,而是為了進行必要的提醒。采取堅決有力的措施來維護核心利益:這個警告要到位,溝通不能停。言而有信,行必果。中方怎么出招,會掌握節奏、掌握分寸:哪些條款觸動了實質、哪些區域被挑釁,就精準對應;手段未必公開,也不會被對方的節奏牽著走。這并不是情緒化的對吼,而是基于利益與規則的操作——信號明確、目標確定、效果可度量。
注意美國政策割裂帶來的后果,在新版戰略里淡化了對中國的影響,但在國防法案中加大了對中國的限制,這會降低美國政策的可信度。國際社會關注的是言行是否一致,口頭說要穩定,卻又在全球設置“盯住中國”的崗位;聲稱要降溫,卻又加大在臺海的軍事介入力度。
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