散裝歐盟，硬著頭皮舉債900億，繼續著“援烏的馬拉松”！

經過了長達16個小時的馬拉松式會議之后，當地時間12月19日，歐盟27個成員國的領導人終于達成協議，將向烏克蘭提供900億歐元貸款。

由于未能就動用被凍結的俄羅斯資產來籌措援烏資金達成一致，歐盟最終決定以未來的歐盟共同預算作為擔保，未來兩年內向烏克蘭提供貸款。歐盟將共同舉債900億歐元，再將這筆錢貸款給烏克蘭。

眾所周知，烏克蘭顯然是還不起貸款的，因而這筆錢的風險與責任的承擔主體實際上就成了歐盟自身的財政體系。如果未來烏克蘭等不到俄羅斯的“戰爭賠款”，那歐盟就只能打落牙齒往肚里咽，讓歐盟的老百姓錢包縮水了。

這是歐盟委員會主席馮德萊恩和德國總理默茨力推的“動用俄羅斯被扣資產作為擔保”方案失敗之后，歐盟做出的補救措施。

今年9月，馮德萊恩提出，動用約2100億歐元被凍結在歐盟境內的俄羅斯央行資產，為烏克蘭提供一年以上的武器和財政支持。這一倡議得到了德國總理默茨的積極推動。

俄羅斯的這筆被扣資產，約有1400億歐元存放在總部位于比利時的金融市場公司歐洲清算銀行；此外，還有約250億歐元的存放在歐盟各國銀行中，主要在法國，也包括一家比利時私人銀行、塞浦路斯和德國。

馮德萊恩和默茨對此表現出強硬的姿態。在峰會會場上，馮德萊恩表示，在就未來兩年如何為烏克蘭融資達成一致之前，她不會離開此次峰會，這可能就是峰會開了16個小時的原因之一。

默茨則在峰會之前就發出嚴厲警告，表示如果未能達成協議，“歐盟的行動能力將在多年內、甚至更久的時間里受到嚴重損害，我們將向世界展示我們在這一歷史關鍵時刻無法團結一致、無法采取行動。”

然而，馮德萊恩坐下不走，不能改變“散裝歐洲”的無情現實。峰會上第一個站出來的，是比利時首相巴特·德韋弗。

比利時國家雖小，但在動用凍結的俄羅斯資產這件事情上卻不得不發言。因為，目前大部分被凍結的俄羅斯資產，都存放在位于比利時首都布魯塞爾的歐洲清算銀行。

12月12日，俄羅斯中央銀行已經對歐洲清算銀行提起訴訟，試圖阻止任何使用其被凍結資金向烏克蘭提供貸款的做法。

比利時慌了。向烏克蘭提供援助的是歐盟，承擔訴訟結果的卻是比利時，這換誰都不愿意。一旦法院裁定“非法動用主權資產”，賠償責任、金融連鎖反應、資產安全信譽，將會全都砸在比利時身上。

歐盟領導人18日努力到到很晚，試圖向比利時保證：如果其支持所謂的“賠償性貸款”方案，歐盟將保護比利時免受俄羅斯的任何報復。

但是，最后談判還是陷入了僵局。

與此同時，歐盟除德國之外的大國，尤其是法國總統馬克龍和意大利總理梅洛尼也沒有與默茨一道，全力推動賠償性貸款。

媒體猜測，是否因為他們在保護本國銀行，或仍與俄羅斯保持聯系的國內企業？

又或者，美國是否向歐洲各國政府施壓，要求不要觸碰俄羅斯資產，希望未來將其作為和平談判的一部分？

最后的結果，就是歐盟不得不選擇以自身的共同預算作為擔保，放棄了動用俄羅斯被扣留資產的想法。這意味著一旦烏克蘭無法償還這筆900億歐元貸款，最終還款責任將由歐盟自身承擔。歐盟將以其共同舉債機制和長期預算作為兜底工具，通過未來年度的歐盟財政收入來覆蓋本息支出。也就是說，最后掏錢的是歐盟自己。

盡管如此，歐盟的27國依然沒能達成一致。匈牙利、斯洛伐克和捷克拒絕支持烏克蘭。

匈牙利總理維克托·歐爾班表示“給錢就意味著戰爭”“我不希望看到一個處于戰爭中的歐盟。”

斯洛伐克總理菲佐公開表示，斯洛伐克不支持歐盟向烏克蘭提供這筆貸款，他稱歐盟的做法是“一個致命錯誤”，烏克蘭最需要的是重建資金，而不是巨額軍事援助。

捷克新任總理安德烈·巴比什在12月中旬就明確表態，捷克不會為該貸款提供財政擔保或承擔擔保責任，并強調歐盟委員會應該尋找其他支持烏克蘭的方式，而不是依賴成員國的預算擔保。

在無法達成一致的情況下，歐盟最終達成妥協，同意只要這些國家不阻撓方案通過，它們可以不參與這筆共同債務的融資責任，也不承擔未來債務無法歸還的后果。

最終結果：16個小時的糾纏，24個國家掏腰包，一名歐盟外交官稱：“我們已從‘拯救烏克蘭’轉變為‘挽回顏面’——至少是那些一直主張動用俄被凍結資產人士的顏面。”

歐盟估計，烏克蘭在未來兩年內還需額外1350億歐元才能維持運轉，但是如今，特朗普領導下的美國已不再是昔日的盟友，為烏克蘭提供的援助微乎其微。如果沒有歐盟的900億歐元援助，烏克蘭明年3月就可能面臨資金枯竭。

這筆錢雖然名為“貸款”，但烏克蘭只有在從俄羅斯獲得戰爭賠償后，才有可能償還。而俄羅斯是否會支付戰爭賠償，這誰也不知道。

16小時的協商，既沒有達成動用俄羅斯被凍結資產的協議，也沒有達成歐盟27國共同出資的協議。歐盟一邊高調宣稱要承擔地緣政治責任，一邊在真正觸及風險與代價時迅速后退，最后，只能通過共同舉債的方式把賬單推給未來。

對于烏克蘭而言，歐盟的援助雖然數額不小，但是到賬時間仍遙遙無期。從執行層面看，當前歐盟層面達成的只是政治協議，后續仍需啟動共同舉債的法律程序、確定發債方案并在資本市場完成融資，整個流程至少需要數月時間。在此之前，烏克蘭仍需依賴現有的零散援助和短期融資維持運轉，無法解決眼下迫在眉睫的現金壓力。

這次“援烏馬拉松”，再次把歐盟的“散裝”本質暴露無余。在美國的眼里，該集團軟弱無力、內部意見紛繁蕪雜，立場可以被安全忽視。這也正是“歐洲自主”永無實現之日的原因：自己都不團結，還能拿什么對付美國的一次次極限施壓？