海南“封關”封的是什么？｜鳳凰聚焦

海南自貿(mào)港封關了，它的影響在封關的當天就顯現(xiàn)出來，僅三亞一個城市免稅的商品銷售額就達到了1.18億元人民幣，同比增長了85%。當然，這只是政策紅利的一小部分，要擔得起中國新一輪改革開放的關鍵試驗區(qū)這個重任，海南自貿(mào)港的核心定位和最重要的作用是什么？對國家經(jīng)濟和民眾生活又有怎樣的影響？

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2025年12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動全島封關運作，引發(fā)了國際社會廣泛關注。

當“全球最大自貿(mào)港”落地海南，封關一詞讓很多人產(chǎn)生疑惑：這是否要把海南“封起來”？封關后去海南是否要辦證、海南是不是要成第二個香港等等討論引爆了社交媒體。封關并非“封島”，雖著眼在“封”，但實則是“放”，并且是更大程度的“開放”，其核心是四個字：境內(nèi)關外。

對普通人來說，海南依然是中國境內(nèi)，拿身份證就能自由往返；但對商品而言，海南已成為“關外”特殊區(qū)域。封關的本質(zhì)，是把“管人”和“管物”拆開，既保障人員自由流動，又實現(xiàn)商品最大限度開放。海南自貿(mào)港的定位是當今世界最高水平的開放形態(tài)，這場“封關”不是與世隔絕的壁壘，而是中國向世界敞開大門的新坐標。

北京師范大學教授 萬喆：

封關不封島傳遞了重要信號，內(nèi)涵豐富，既集聚了諸多政策優(yōu)勢與制度創(chuàng)新，自由化及自由流動程度又遠超過去保稅區(qū)，制度創(chuàng)新深度更是不可同日而語。海南自貿(mào)港整體設計，相較于過去保稅區(qū)碎片化的政策集聚，更為完整、更具高層次意義，未來可作為制度創(chuàng)新樣板復制推廣。

放眼全球，現(xiàn)在大概有130個自貿(mào)港及同類功能經(jīng)濟區(qū)，但真正能稱得上具有世界級影響力的，僅有新加坡、迪拜、阿姆斯特丹和中國香港這四座標桿。而中國版圖上，自貿(mào)試驗區(qū)的數(shù)量已達22個，為何偏偏是海南，能脫穎而出肩負起打造全球最大自貿(mào)港的重任呢？

以海南為圓心畫圈，4小時飛行能覆蓋亞洲21國和地區(qū)，47%的全球人口，8小時能輻射59國和地區(qū)，67%的全球人口，全球潛力巨大的市場通過海南可以實現(xiàn)高效聯(lián)通。海南自貿(mào)港占地3.4萬平方公里，是全球面積最大、產(chǎn)業(yè)形態(tài)最多樣的自貿(mào)港。對比新加坡、迪拜等世界級自由港，海南足夠大的面積，能容納從旅游業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)到航天、深海、種業(yè)等未來產(chǎn)業(yè)的完整布局，這片廣闊天地，正是政策紅利落地的最佳載體。

中國人民大學重陽金融研究院研究員 劉英：

1988年海南設立經(jīng)濟特區(qū)，此后從經(jīng)濟特區(qū)向自貿(mào)港轉(zhuǎn)型，始終肩負國家改革開放試驗使命。2018年，支持海南全面深化改革開放的指導意見明確其中國特色自由貿(mào)易港定位；2020年，總體方案確定2025年前封關運作的時間表和路線圖。這一系列高層級、系統(tǒng)性的政策部署，在中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中極為罕見，彰顯了國家將海南打造成新時代對外開放重要門戶的決心。

從國家層面來看，海南封關并不是一省的“獨角戲”，而是關乎國家全局的戰(zhàn)略布局。當前中國正構(gòu)建“雙循環(huán)”發(fā)展格局，海南就是打通內(nèi)外循環(huán)的關鍵支點。對內(nèi)，它能帶動華南地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級，成為對接全球市場的窗口；對外，它是中國經(jīng)略亞太、鏈接全球的樞紐。從改革開放初期的深圳，到九十年代的浦東，再到如今的海南，中國正在向世界宣告“對外開放的大門只會越開越大”。

中國人民大學重陽金融研究院研究員 劉英：

“十五五”規(guī)劃關鍵在于對內(nèi)推動高質(zhì)量發(fā)展，對外實現(xiàn)高水平開放，而高水平開放必是制度性開放。海南自貿(mào)港作為制度性對外開放的標志性里程碑，超越了單純政策范疇，體現(xiàn)了政策與制度協(xié)同創(chuàng)新的理念。

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封關后的海南成為了海關監(jiān)管特殊區(qū)域，實施以“‘一線’放開、‘二線’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。從地圖上看，一線位于海南自貿(mào)港與關境外其他國家和地區(qū)之間，二線是海南自貿(mào)港與內(nèi)地之間。

一線對外放開，二線對內(nèi)管住，那么一線放開，放開的是什么呢？以前海南是“正面清單”，只有列出來的商品才免稅，封關后變成“負面清單”，只要沒列出來的，統(tǒng)統(tǒng)零關稅，零關稅商品占比從過去的21% 漲到74%，稅目從1900個擴展到6600個，小到紙尿褲、電動牙刷，大到汽車、直升機、游艇，覆蓋生產(chǎn)生活方方面面。對消費者來說，多個國際大牌入駐免稅店，每人每年10萬免稅額度不變，但能買的東西更多，對企業(yè)來說，進口原材料和設備免稅，直接降低了經(jīng)營成本。

北京師范大學教授 萬喆：

這種改變實則是戰(zhàn)略定位與布局的升級轉(zhuǎn)換。如今近四分之三商品可參與免稅，涵蓋高端制造及零配件等。這意味著海南自貿(mào)港不僅定位為大眾熟知的未來消費中心，還具備高端制造、先進及未來產(chǎn)業(yè)。這些重點與當下政策一脈相承，相互支持、系統(tǒng)集聚，極具系統(tǒng)性與前瞻性。

當一線放開后，零關稅商品增多，會不會沖擊內(nèi)地市場呢？“二線管住”成為了安全閥，海南自貿(mào)港和內(nèi)地之間的“二線”，海關實施了“管貨不管人”的政策，消費者在海南自貿(mào)港內(nèi)購買規(guī)定金額內(nèi)的物品不受任何影響，無需繳稅。但從海南進內(nèi)地的零關稅貨物，要征收相應稅費。

值得一提的是，如果在海南本地生產(chǎn)的新能源、醫(yī)藥健康，航空航天等鼓勵類產(chǎn)業(yè)貨物，加工后價值提升30%以上，銷往內(nèi)地就能免關稅，例如進口10元人民幣的橙子，在海南加工成13元的橙汁，就能免稅銷往全國，此舉既鼓勵企業(yè)來海南建廠搞實業(yè)，又防止有人單純倒貨鉆空子，真正實現(xiàn)“管住是為了更精準地放開”。

中國人民大學重陽金融研究院研究員 劉英：

其核心原則是“一線放開、二線管住”，封關并非封閉海南島，而是實現(xiàn)分類精準高效監(jiān)管。一是進入零關稅的貨物及加工制成品；二是享受加工增值免關稅政策的保稅貨物；三是放寬貿(mào)易管制措施后一線進口的貨物及加工制品。通過創(chuàng)新監(jiān)管機制，如加工增值30%免關稅政策，精準識別監(jiān)管對象，既能守住底線，又最大程度減少對正常貿(mào)易的干擾，實現(xiàn)“放得開、管得住、流得動”。

島內(nèi)自由又意味著什么呢？對企業(yè)來說，經(jīng)營、資金進出、人員往來會享受最低限度干預，同時結(jié)合高效監(jiān)管，不用再面對繁瑣審批，跨境支付的多功能自由貿(mào)易賬戶，讓境外生意交易從一兩天縮短到兩三個小時，全程可以線上完成。

封關后，零關稅貨物可以在島上自由存放，不受存儲期限限制，島內(nèi)享惠企業(yè)之間可以自由買賣加工這些貨物，對居民和游客來說，封關意味著“免稅自由”，以前免稅是上島游客的“專屬福利”，封關后，海南居民在家門口就能買免稅商品，游客則能選擇更多品類。

海南封關，絕非單一政策紅利，而是牽動全球目光的開放新棋局，它不僅重塑貿(mào)易規(guī)則、重構(gòu)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，更深刻改寫著千萬人的工作與生活愿景。

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封關后，海南最吸睛的政策，當屬“雙15%”所得稅優(yōu)惠。在企業(yè)所得稅方面，內(nèi)地企業(yè)基本是25%，香港超過200萬港元部分約16.5%，而海南鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)只需15%。這意味著優(yōu)秀的企業(yè)來到這里，經(jīng)營成本更低。對創(chuàng)業(yè)者來說，零關稅、低稅率、簡審批，加上龐大的市場需求都是有利因素，企業(yè)成功率將大幅提高。

個人所得稅方面，全球一些發(fā)達國家稅率最高約40%以上，但海南針對高端緊缺人才，比如金融分析師、科學家，他們個稅超過15%的部分全免征，這相當于向全球廣發(fā)“英雄帖”，優(yōu)秀的人才來這里，可以賺得更多。而產(chǎn)業(yè)升級帶來豐富的就業(yè)機會，也將讓海南成為世界人才的“淘金熱土”。

北京師范大學教授 萬喆：

低稅率對高端人才吸引力切實存在且巨大。不過，地方發(fā)展不能僅靠稅率，還需打造整體營商環(huán)境。對企業(yè)和人才而言，配套產(chǎn)業(yè)、住宅環(huán)境及其他政策都不可或缺，需系統(tǒng)性提升治理能力與水平與之呼應。

海南封關后，一個顛覆性的稅制變革開始落地，銷售稅時代到來了。過去，對商家來說，生產(chǎn)一件100元的產(chǎn)品，從進口原料、加工生產(chǎn)到上架零售，每個環(huán)節(jié)都要計稅，光增值稅就占了約6至13元。但封關之后，增值稅、消費稅等多項稅費將被徹底整合，企業(yè)再也不用為中間環(huán)節(jié)反復繳稅，只有當產(chǎn)品真正賣出、交易完成的那一刻，才需要統(tǒng)一繳納一次銷售稅。這不僅是征稅流程的大簡化，更是給企業(yè)卸下重擔的關鍵一步。而隨著中間成本大幅降低，最終的零售價，自然也會給消費者帶來實惠。

北京師范大學教授 萬喆：

這實際上也是減稅制，減稅制將多種稅種合并，既簡化流程，又降低時間成本，減少了經(jīng)濟學中的制度交易摩擦成本。對業(yè)務復雜或規(guī)模較大的公司而言，每年可削減大量冗余成本。

封關后，海南顯然不只想做“免稅島”，還要做“產(chǎn)業(yè)高地”，全島13個重點園區(qū)定位清晰、互補發(fā)展：洋浦經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是“工業(yè)心臟”，工業(yè)總產(chǎn)值占全省四成；博鰲樂城讓醫(yī)療患者不出國門就能用上512種國際創(chuàng)新藥械；海口復興城聚集8000多家高科技企業(yè)，營收破1600億元；崖州灣科技城專攻種業(yè)和深海科技；三亞中央商務區(qū)引進100多家500強企業(yè)；文昌航天城集聚700多家航天企業(yè)，年產(chǎn)千顆衛(wèi)星的工廠即將投產(chǎn)，一個完備的產(chǎn)業(yè)王國，正在海南崛起。

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曾經(jīng)，從印尼運椰子到海南，要經(jīng)過多個中轉(zhuǎn)港，耗時40多天。2025 年，“椰子專線”開通后，直航只要7天，這只是一個縮影，目前海南已開通72條集裝箱班輪航線，聯(lián)通國內(nèi)外主要港口；988公里環(huán)島旅游公路串聯(lián)12個沿海市縣；美蘭、鳳凰、博鰲機場三期投用后，年旅客吞吐量突破5000萬人次。修路、建港、擴機場，海南為自貿(mào)港運轉(zhuǎn)打下了堅實的基礎。

中國人民大學重陽金融研究院研究員 劉英：

以公路、鐵路、航運為核心的基礎設施硬件升級，構(gòu)建了自貿(mào)港內(nèi)外聯(lián)通通道。升級港口樞紐，高效監(jiān)管，聚焦一、二線口岸協(xié)同，打造國際物流貿(mào)易便利節(jié)點。基礎設施投資帶動產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟活力提升，助力海南自貿(mào)港推動全國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展與高水平開放。

與硬件配套的軟件措施也為海南自貿(mào)港的發(fā)展提供了保障。2021年頒布實施的《中華人民共和國海南自由貿(mào)易港法》，是中國首部自貿(mào)港立法，配套46部法規(guī)，構(gòu)建了與國際接軌的商事仲裁體系。在營商環(huán)境上，海南接連推出166條改革舉措，以前，企業(yè)入駐可能要跑多個部門、等幾十天，現(xiàn)在流程大幅簡化。這些“軟件升級”，讓海南不僅有政策紅利，更有能留住企業(yè)和人才的環(huán)境。

當下，全球部分國家主張“脫鉤斷鏈”呼聲高漲，“小院高墻”式保護主義持續(xù)升溫，直接阻礙了開放型經(jīng)濟的發(fā)展。對中國而言，一方面部分外企選擇遷移，另一方面印度、東南亞憑借成本優(yōu)勢，在產(chǎn)業(yè)和人才領域形成競爭壓力，內(nèi)外挑戰(zhàn)正同步顯現(xiàn)。而海南全島封關運作，正是中國推出的一次高水平改革開放測試，它既是直面全球經(jīng)濟困局的破局之舉，也是一次大膽的制度改革實踐，用接軌國際的規(guī)則體系，應對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才競爭等現(xiàn)實挑戰(zhàn)，為中國更高質(zhì)量的開放探路。

中國人民大學重陽金融研究院研究員 劉英：

海南自貿(mào)港改革試驗成功，是中國實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展、高水平對外開放的關鍵節(jié)點，推動制度法律躍遷，助力中國在制度開放層面從跟跑到并跑乃至領跑。

回望歷史，海南古代是海上絲綢之路的文明交匯港，建國后是支撐新中國工業(yè)的“橡膠基地”，如今是新時代的對外開放門戶。當古老絲路節(jié)點躍升為現(xiàn)代開放樞紐，海南的黃金時代已經(jīng)到來，這個“全球最大自貿(mào)港”正在撬動新一輪全球開放的新格局。

制片人：何冀寧

編導：張萌

編輯：王津捷