青島雙雄困局，“一城雙超”背后的憂患

記者陳永報道12月18日晚，中足聯發布2026賽季職業聯賽準入第一批完成債務清償俱樂部名單，首批名單共計41家俱樂部在列，中超俱樂部中，北京國安、青島西海岸和青島海牛未在名單之中。

2024年年初，隨著青島西海岸成功沖超，青島足球實現了職業足球“一城雙超”的格局，當時國內只有上海職業足球有這樣的榮耀。但兩年后的2025年年底，多重憂患全面顯現：青島海牛持續陷入資金困境，如今橫亙在前的是準入關；青島西海岸同樣出現了資金困境，甚至資金困境的原因都和青島海牛基本一樣。如果這種資金困境無法得到根本性的解決，“一城雙超”的格局很可能曇花一現，甚至青島海牛和青島西海岸同時降級的極端局面亦有可能發生。

作為“足球城”，作為全國足球發展重點城市的領頭羊，青島職業足球在這個冬天需要全面梳理和總結。

資金困境同時出現，生存成為核心難題。2024年5月14日，青島海牛遭遇兩個主場“空場”的處罰，此時青島海牛的資金困境已經顯現，且球隊排名倒數第二。面對多重困境，曾有人向青島海牛投資人喬偉光建議，鑒于目前青島海牛的多重困境尤其是資金層面的困境，借助兩個主場“空場”的機會順勢回到中甲或許是最好的選擇，在中甲只需約2000萬的投入即可保級，可以全面緩解俱樂部的資金困境。

但在中國足球摸爬滾打了20年、其間9年一度只能在低級別職業聯賽掙扎的喬偉光卻拒絕了這樣的建議，他不想讓青島足球“一城雙超”的格局曇花一現。最終青島海牛在兩個主場“空場”比賽中以哀兵姿態平北京國安、勝天津津門虎，同時賽季中期引進席爾瓦增強鋒線攻擊力，青島海牛最終保級。

期待的資金支持或者股改并沒有在2025賽季開賽前實現，青島海牛陷入了更深的資金困境，球隊也始終在保級圈掙扎，雖然最終保級，但如今青島海牛面臨的困境更甚于2024賽季中期。

欠薪情況愈發嚴重，有消息顯示欠薪數額（包括工資和獎金）已經達到3000萬級別，欠薪甚至波及了普通工作人員，除此之外還有其他層面的資金困境，除非迅速得到資金補充，否則準入這一關就不大容易通過。

欠薪的背后，一方面投資方中能集團資金實力不足；另一方面青島海牛獲得的部分支持資金也尚未到位——按照青島市出臺的最新規定，青島市給予中超俱樂部的扶持資金為1500萬元，這部分資金已經支付，保級成功獎勵資金500萬元，這部分尚未支付，但支付只是時間問題。不過城陽區承諾按照青島市的支持政策匹配相應的資金始終沒有到位。

資金困境還引發了連鎖效應：2025賽季結束后，青島海牛外援大都告別，目前只有席爾瓦有望繼續效力，這意味著青島海牛新賽季的球隊組隊面臨非常大的困境。與此同時主教練李霄鵬心力交瘁確定不再繼續執教，有消息顯示青島海牛已經確定了米蘭·里斯蒂奇接任李霄鵬，但他對于球隊的掌控力究竟能達到怎樣的程度仍舊是未知數。即便過了準入關，資金困境仍在的話，米蘭的掌控力注定遠低于李霄鵬。

在青島海牛遭遇困境的同時，2025賽季表現頗為出色、多次阻擊爭冠球隊、同時向國足貢獻了主帥邵佳一的青島西海岸俱樂部情況也不容樂觀。目前球隊也存在一定程度的欠薪情況，他們的困境和青島海牛非常相似，其中也包括政策配套資金不到位的情況。實際上，早在2025賽季中期青島西海岸便出現了資金困境，好在這支年輕的球隊頂住了壓力，最終穩定在中超中游。

近期，青島西海岸投資人徐尚和俱樂部部分工作人員一起前往西班牙觀摩歐冠，徐尚表示：“我們是一個很小的企業，不足以支撐中超甚至中甲，需要社會各界給予一定的支持。對我們來說，現在急需的就是有企業來參與我們的股改，減輕俱樂部的投資壓力。投資足球是一個非常好的項目，宣傳不能光在青島，要走向全國，甚至往海外走。明年我們打算多做一些海外的市場。”徐尚此前也解讀了青島西海岸的資金情況，他表示2025賽季青島西海岸投入是1.2億到1.5億元人民幣，虧損在5000萬到6000萬元人民幣左右。

近期有關青島西海岸兩名優秀年輕球員李昊和楊希轉會的傳聞，其實也是青島西海岸資金困境的真實寫照，如果一切順利，兩名球員有望為青島西海岸帶來2000萬左右的收入，可以在很大程度上緩解資金困境。但這種通過培養年輕人賺取資金的方式，可持續性存在問題：這兩名球員并非出自西海岸自身的青訓體系，他們來到青島西海岸和時任主帥邵佳一密切相關，這種“撿漏”優秀年輕球員的模式其實無法持續，而青島西海岸自身的青訓體系始于2013年齡段，即便一切順利，涌現人才也尚需多年。

和上海擁有上海申花以及上海海港兩家豪門俱樂部、投資人都是實力雄厚的國企不同，青島雖然是“一城雙超”，但兩家俱樂部都是中小俱樂部，且投資人資金有限，實質上很難穩定地支撐兩家職業俱樂部在頂級聯賽的生存。

青島“一城雙超”困境的背后，客觀來講，青島市的財政支持力度還是可以的，也可以確保資金的到位，問題在兩個層面：其一，區級配套資金的到位率和及時性存在問題，由此很容易導致資金鏈的斷裂；其二，兩家俱樂部的投資方中能集團和中創恒泰集團資金不足以支撐中超俱樂部運營，且近年來業務下滑嚴重。徐尚便表示其主業基本上快支撐不住了，目前投資足球的錢更多靠以前攢下的一點老本。

由此，“一城雙超”的光環背后其實隱患非常大。實際上，青島之所以能夠擁有“一城雙超”，并非依靠絕對的經濟實力，而是利用前幾年職業聯賽最低谷的時機以最低的成本實現了“一城雙超”，但實現之后如何維持“一城雙超”便成了大問題。

青島海牛回歸中超，恰逢中國職業聯賽的最低谷，當時眾多職業俱樂部紛紛退出，在這個背景下，青島海牛以較小的成本，2021賽季從中乙沖到了中甲，2022賽季獲得中甲亞軍晉級中超，過往三年的中超排名分別是第13名、第12名和第14名。

青島西海岸的沖超之路也是類似，也是在中國職業足球的最低谷時逆流而上贏得了中超資格，甚至其過程還有些磕磕絆絆：2019賽季的中冠聯賽，他們以第8名的身份遞補進入了中乙；2021年的中乙聯賽，他們獲得第4通過附加賽晉級中甲；2023賽季，青島西海岸以中甲亞軍的身份晉級中超。在過去兩個賽季的中超聯賽中，青島西海岸的中超排名分別是第10名和第9名，穩定在中游行列。

對于青島而言，“一城雙超”不是功勞簿，根本沒有躺在其上享受榮耀的可能性，反而是“一城雙超”帶給了青島足球更多的考驗和更多的思考。

未來怎么辦？這是青島足球必須思考的。目前的青島足球有兩個標簽，其一是體系完善、排名靠前乃至于領先的全國足球發展重點城市，其二是“一城雙超”。前者固然有著不錯的校園足球基礎和青訓基礎，但無法真正留住人才；后者所面臨的困境在上文已經進行了深入的解讀。

青島足球的未來，取決于足球之于青島的定位。如果僅僅是按部就班地完成國家層面交代的足球發展任務，倒也可以維持現狀，包括職業俱樂部亦可以順其自然，一方面政府的支持力度其實也不小，這其實已經展現了政府支持足球的意愿，另一方面“一城無超”的情況也不是沒有過，2014年到2019年的6年間便沒有中超，后來青島足球俱樂部（前身青島黃海足球俱樂部）打了兩年中超降級并解散了，但解散也就解散了，2022賽季同樣沒有中超球隊。

如果青島市仍舊希望維持“足球城”的聲譽，仍舊把足球作為城市名片，仍舊把職業足球作為帶動文旅消費的抓手，乃至于作為產業發展方向，便必須突破職業足球的困境，確保一到兩家穩定運營的中超俱樂部。

從客觀的角度來講，青島其實是需要高度重視足球的，這包含四個層面的原因，涉及青島足球的歷史淵源、中國足球的現實方向、兩家俱樂部的實際情況以及青島也有足夠的基礎來運作高質量的職業足球。

其一，青島的“足球城”其實不是簡單的稱號，而是早早便融入了血脈之中，青島業余聯賽的紅火便證明了這一點，同時青島還有多家非常優秀的社會青訓機構，這同樣基于“足球城”的血脈。

其二，當前各地都高度重視足球，寧波引進了中甲俱樂部，湖南已經確定全力發展職業足球，包括嘗試引進職業俱樂部乃至頂級職業俱樂部，安徽亦有類似想法，至于“蘇超”已經不滿足于業余性質的城市聯賽，眾多職業梯隊進駐讓“蘇超”有望轉變為高質量的青年聯賽。更重要的是，各地的舉措不僅僅是響應國家發展足球的號召，更明確展現了文旅消費拉動及產業方向的意圖。

其三，就兩家俱樂部的實際情況而言，青島海牛是中國足壇為數不多的擁有32年職業聯賽經歷的俱樂部之一，其他的山東泰山、北京國安、上海申花，恰恰是中國頂級聯賽的豪門俱樂部，青島海牛雖然步履艱難，但實際上是一家有著悠久歷史的足球俱樂部。至于青島西海岸，雖然是一家新興的職業俱樂部，但在和西海岸新區結合之后，最大程度上成為青島西海岸新區一張無比閃亮的名片。

其四，青島經濟實力不俗，2024年度GDP1.67萬億，排名國內城市第13位，青島西海岸新區GDP超5000億元。同時青島有著一批優秀的企業，部分企業之于足球的投入其實非常高，只不過對中國職業足球尤其是青島職業足球興趣不大。

由此，青島足球的未來發展之路其實也便有了上中下三條道路可走：

下策自然是維持現狀。當然，即便維持現狀也需要有一些積極的策略，比如除了市級支持資金的穩定之外，也要確保區級支持資金的穩定，然后盡可能幫助兩家職業俱樂部招商，如此兩家職業俱樂部的資金困境可以得到很大程度上的緩解。實際上，如果支持資金保持穩定，此次完成債務清償俱樂部名單上應該會有青島西海岸和青島海牛的名字。之所以把這個策略定義為下策，原因其實也很簡單：按照這個模式，青島的職業足球很難有實質性的提升，雖然不至于變成“一城無超”，但未來注定是起起伏伏。

中策則是全面協調各種資源，給兩家職業俱樂部更多的支持，即在目前的基礎上，爭取能夠有更多的企業資金注入兩家職業俱樂部，進行冠名或者購買胸前廣告，這些更多的資金可以確保兩家俱樂部有高水平的外援，如此聯賽的成績有望提升，和維持現狀相比，這自然是一種進步。

但這個策略的風險在于：這種積極協調資金的模式很難確保穩定性，青島足球俱樂部（前身青島黃海足球俱樂部）便是例證。2019年中期，青島市委、市政府做出重要決策，青島港集團、青島啤酒集團、青島城投集團、青島飲料集團、青島國信集團、青島銀行、青島農商銀行等當地一批知名企業為青島黃海隊沖超籌集贊助資金數千萬元，青島港冠名，青島啤酒購買胸前廣告。此舉一度被其他各地所羨慕，青島黃海也最終成功沖超，2020賽季，青島黃海在中超成功保級，隨后更名為青島足球俱樂部。

而轉過來的2021賽季，青島隊先是在第一階段遭遇了9連敗（2勝1平11負），隨后保級組又連輸兩場遭遇了11連敗，最終以3勝2平17負的戰績降級，22輪比賽僅僅拿到11分，可謂是斷崖式崩盤，隨后青島足球俱樂部解散。如此斷崖式崩盤其原因便是資金保障出現了問題，這說明即便是政府層面協調資金，但資金鏈斷裂的風險也隨時會發生，因為贊助商隨時可以退出。

上策自然是進行充分的股改，以股權來確保資金支持的穩定性，這也是青島海牛和青島西海岸一直所希望看到的結果，甚至可以進行絕大部分股權乃至全部股權的轉換。當然，這同樣有多重模式，其一是完全參照現代企業制度進行股改，董事會全權負責，這是正常的股改模式；其二亦可參照其他地方的模式，政府協調資金并通過相應的機構直接運作俱樂部。

基于青島擁有兩家中超俱樂部，差異化發展是必然要進行的，考慮到兩家俱樂部的歷史和現實情況，青島市可以全權負責青島海牛足球俱樂部的股改，當然也可以協調青春足球場所在地城陽區參與股改；至于青島西海岸，青島市以政策支持和資金支持為主，由青島西海岸新區為主進行股改，繼續擦亮青島西海岸的足球名片。

其他配套政策包括且不限于：全面協調場地、安保、宣傳等相關負責部門，為兩家職業俱樂部營造更加濃厚的足球氛圍包括比賽日氛圍；全面協調文旅等部門，將足球賽事和文旅有機結合，實現足球和文旅的雙重提升；通過政府購買服務等模式，委托兩支職業俱樂部組建青島隊參加山東省城市聯賽，包括給予更加充分的青訓專項資金支持；在個人所得稅稅收方面給出相應的優惠政策，如此可以確保資金的使用效率。在這個過程中，監管自然是必須存在的，以確保資金的高效使用。

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