“一本證”激活“一片林” 讓綠水青山“活”起來

人民網記者 朱虹

編者按：

作為國家戰略腹地、生態大省，“十四五”期間，四川錨定國家生物多樣性保護大局，持續深入踐行“兩山”理念，在生態保護與經濟發展的辯證統一中謀篇布局，以林草之筆生動繪寫生態文明的時代新篇，為中國式現代化建設提供四川林草方案。

“綠水青山就是金山銀山”。五年來，那些點“綠”成“金”的動人故事閃爍在巴蜀山林之間。今日，人民網四川頻道推出系列報道，翻開“生態保護、綠色發展、生態安全、改革創新”四個篇章的綠色故事，展現巴蜀大地以“四庫”破題，奮力建設人與自然和諧共生的現代化美麗中國的時代脈動!

●出臺《四川省深化集體林權制度改革實施方案》。基本建成林草資源一張圖。

在四川，廣袤的集體林一度面臨“山怎么分、樹怎么砍、錢從哪來、單家獨戶怎么辦”的發展之困。如何讓沉睡的綠色資源轉化為實實在在的發展資本與民生福祉？

近年來，隨著四川省深化集體林權制度改革持續推進，一場深刻的變革在青山間萌動。近日，記者走進廣元市利州區，在一個昔日寂靜的山村，看到了“一本證”如何破解“林改四問”、撬動“一片林”的多元價值。

權證定心，破解“收益誰享”核心關

從廣元城區驅車約半小時，便抵達利州區龍潭鄉曙光村。這里，山林蒼翠，一個名為“光影叢林”的森林康養營地隱藏其間，音樂會、研學活動時常在此舉辦，讓這個“城郊山窩”熱鬧非凡。

村黨支部書記程德強看到了機遇，想引入社會資本進一步盤活村集體統一管理的林地?！肮庥皡擦帧钡臉I主楊爽也有意擴大經營。然而，合作卻卡在了“信任”二字上：村民擔心權益沒保障，業主害怕投入打水漂。

61戶村民領到《集體林地收益權證》。廣元市林業局。四川省林業和草原局供圖

破解僵局的鑰匙，是一本嶄新的證書。今年7月，曙光村61戶村民代表領到了廣元市首批《集體林地收益權證》。這本證，針對的是村集體統一經營、權屬界線暫時難以確權到戶的13.5畝林地。它不改變林地集體所有權，也不直接劃分山林，而是將這片林地的經營收益權，清晰量化并確權到戶。

“這正是落實林地所有權、承包權、經營權‘三權分置’的關鍵一步。”利州區森林資源工作站負責人陳曉清解釋道，通過頒證，明確了農戶對集體林地經營收益的份額，給林農吃了“定心丸”，也讓社會資本能放心進山投資。

業態融合，解答“錢從哪來”實踐題

權屬清了，信心足了，發展路徑隨即豁然開朗。

村民程秋香拿著收益權證，心里踏實了。她家另有近30畝已確權到戶的林地，如今，她將閑置的林地和自家房屋利用起來，開辦“銀花山莊”農家樂?！耙郧笆鞘刂肿舆^窮日子，現在是靠著林子過好日子?！背糖锵愀锌馈?/p>

對于領到收益權證的村民，收益直接體現在“分紅”上。曙光村依據證書將集體林地收益按戶、按人量化成股，首次進行了現金分配?！半m然每股錢不算多，但意義重大，這是持續不斷的活水?！背痰聫娬f。

更大的“活水”來自產業。隨著“光影叢林”森林康養項目擴大，村集體每年可獲得穩定租金收入，村民還能通過務工、售賣農特產等多渠道增收。

如今，曙光村已形成集森林康養、戶外拓展、特色采摘、精品民宿于一體的業態集群，從偏僻山村變身城市“后花園”，實現了“分股不分山、分利不分林”下的互利共贏。

制度創新，勾勒“活綠興林”新圖景

曙光村的實踐，是廣元市乃至四川省深化集體林權制度改革的微觀縮影。面對大量未分包到戶、由集體統一經營的林地，如何清晰界定并保障農戶權益，是改革進入“深水區”必須破解的難題。

“改革的核心，就是讓林農成為山林的主人、收益的主體。”利州區林業局相關負責人表示，發放集體林地收益權證，是一種制度創新探索，旨在明晰權益歸屬，打通資源變資本、資本變資金的通道。

據悉，利州區將對已量化到戶的林地不再重復發證，對權屬不清的林地，將繼續探索聯戶發證、確權到村組等多種形式，目標清晰：讓每一片集體林地的權屬都更清晰，權益都更落實，從而廣泛吸引社會資本，推動林業產業規?；⒍嘣?、高質量發展。

不只是利州區。聚焦放活林地經營權，四川研究制定集體林地經營權流轉管理實施辦法，重點明確自留山經營權流轉方式、集中規范流轉和防范流轉風險的具體措施。此外，四川還出臺了不動產登記服務指南，明確林權類不動產登記工作程序和要件審查重點，指導有序推進林權類不動產權證書頒發。截至2024年，四川累計流轉集體林地達2776萬畝。

一本薄薄的權證，背后是厚重的權益保障和清晰的發展邏輯。它就像一把鑰匙，打開了集體林地價值轉化的一扇新門，讓綠水青山“活”起來，讓林農的“錢袋子”鼓起來，為綠水青山轉化為金山銀山寫下生動的“四川注腳”。(實習生冉智文參與采寫)