“水仗”再起？巴基斯坦求助外國使節，印度連續三天不回應

一條河流，正在撥動兩個擁核國家的敏感神經。

據《參考消息》報道，12月19日，巴基斯坦副總理兼外長達爾指責印度在杰納布河上游“無預警截流、放水”，違反《印度河用水條約》，直接威脅地區和平與穩定。截至目前，印度官方并未回應。

自4月印度單方面暫停履行該條約以來，水資源已不再是印巴心照不宣的“默契地帶”，而是逐漸淪為兩國博弈的新籌碼、橫亙在彼此之間的又一道深溝。

巴基斯坦為何緊張

眼下正值巴基斯坦農業生產的關鍵期，穩定的灌溉水源尤為重要。

但巴方稱，連日來印度違規蓄水放水，直接導致杰納布河流量“異常突變”。

18日，巴基斯坦外交部稱已緊急致函新德里，要求其就違規放水一事作出澄清。

19日，巴方更是召集多國駐巴外交官通報情況，批評印度此舉危及國家糧食和經濟安全。

印巴再次因水翻臉，巴基斯坦被逼得向國際社會討公道，這一幕看似意外，實則早有伏筆。

印巴水資源之爭，從1947年印巴分治時就埋下禍根。

當時，擁有龐大水網的印度河流域被一分為二：上游的印度手握水源控制權；下游的巴基斯坦天然被動，長期擔心水源被卡，動搖國計民生。

經過多年拉鋸，1960年9月，印巴在世界銀行斡旋下簽署《印度河用水條約》。

條約明確，東部三條河流歸印度使用，西部印度河、杰赫勒姆河、杰納布河則主要供巴基斯坦，印度可利用西部河流發電、灌溉等，但不得修建截流改道的設施，損害下游利益。

此外，雙方還建立了數據共享、提前通報、聯合監督的常設合作以及爭端解決機制。

此后數十年，這份條約成了少數能“穿越戰火”的制度性安排：即便兩次印巴戰爭、多次邊境沖突，條約運轉從未中斷。

然而，這道“最后防線”在今年4月徹底松動。

印控克什米爾地區26名游客遇害后，印度單方面中止條約。即便后來雙方達成停火，條約仍處于擱置狀態。

6月，印度內政部長更是放狠話“永不恢復條約”，揚言要把原本流向巴基斯坦的河水轉供國內。

在此背景下，印度此番“動手腳”，巴基斯坦自然高度警惕。

“印度河流域是世界上最大的灌溉系統，更是巴基斯坦的國家生命線。”中國現代國際關系研究院學術委員會副秘書長胡仕勝用一串數據道出關鍵：巴基斯坦約45%的就業崗位、五分之一的GDP、80%至90%的農業灌溉，都與印度河及其支流密切相關。

正因如此，巴基斯坦最擔心的就是印度在上游修建新水壩、挖隧道、分流河水。這將對巴基斯坦農業體系與國家經濟造成重大沖擊。

“《印度河河水條約》對印度的兩項核心約束，恰好堵住這些風險。”胡仕勝指出，一是西部三河上游只能建不蓄水的徑流式工程，二是任何水量變化必須提前通報、接受監督。

如今印度被指“無預警放水”，相當于同時踩破兩條紅線。“即便現在是冬季，蓄水放水的直接危害不及夏季顯著，但仍會影響下游墑情，打亂農業生產節奏，影響農作物收成。”胡仕勝說。

印度為何頻打“水牌”？

巴方直言，這不是印度第一次搞小動作。

此次杰納布河的水流異常，與今年4月和5月的情況如出一轍；更別提9月的類似操作，被認為加劇了巴基斯坦當時的洪災。

不過，印度當時辯稱，洪災由季風降雨導致，并聲稱已提前向巴基斯坦發出預警。

但這一次，新德里持消極態度：既未提前通報，也未就水流變化作出回應。

印度為何頻頻揪著“水牌”不放？胡仕勝從現實條件和戰略考量給出解讀。

從現實看，印度在西部三河上游已建有4座大型水壩，均為徑流式工程，本不具備長期蓄水、系統性調控下游水量的能力。這意味著，印度每次“操作水流”，并非單純的工程調度。

從戰略看，印度此舉可能與其對自身軍事優勢的重新評估有關。

“今年‘5·7’空戰后，印度明顯意識到，單拼武器性能對巴基斯坦形成碾壓性軍事優勢的時代一去不返。”胡仕勝說，未來戰場更依賴一體化作戰體系、無縫銜接的數據鏈，而巴基斯坦在這方面已經走在了前面。印度想要重建軍事平衡和優勢，仍需較長時間。

既然軍事施壓行不通，手握上游水源的印度，自然就把水資源當成“速效施壓工具”。目的很明確，就是迫使巴基斯坦在克什米爾、跨境恐怖主義等問題上向印度妥協。在印度看來，這幾乎是眼下就上述問題唯一能拿捏巴基斯坦的籌碼。

不過，胡仕勝也提醒稱，印度這種做法在道義上站不住腳，不僅會開創國際關系的危險先例，更可能釀成嚴重人道主義災難，甚至把兩國推向超出常規戰爭的危險境地。

爭端將向何處去？

耐人尋味的是，這些年印度對1960年簽署的條約，其實一直滿腹牢騷。

公開信息顯示，印度曾多次致函巴基斯坦，要求重談修改條約。理由是，人口增長、氣候變化早已改變了條約簽署的基礎條件，印度認為自己在西部三河的水量分配和水電開發上受限太多。

但巴基斯坦堅決拒絕重談。它擔心印度借修約之名擴權，進一步擠壓下游的生存空間。

在此僵局下，不少巴基斯坦人士認為，印度單方面暫停條約、蓄水放水，其實是在試探巴基斯坦的戰略底線，試圖打破南亞協商共享水資源的慣例，重塑地區水資源政治格局。可這種違約行為無異于“玩火”。

“水是生命，不能被武器化。”巴基斯坦方面19日強硬表態稱，任何切斷或改變巴基斯坦水流的企圖，都將被視為“戰爭行為”。

接下來，印巴圍繞水資源的爭端將向何處去？

“過去一年，印巴關系風高浪急：舊矛盾沒解決，新爭端又疊加。”胡仕勝說，兩國原本只有克什米爾爭端、跨境恐怖主義問題兩大結構性矛盾，現在又添上水資源之爭。這第三大結構性矛盾看似是非傳統安全議題，實則直接關乎國家存亡，稍有不慎就會升級成超常規戰略沖突。

雪上加霜的是，如今印巴政治互信和貿易往來都跌至冰點。《印度河用水條約》《希姆拉協定》等制度安排被逐一架空，僅剩的戰略武器透明化機制，也可能流于形式。短中期內，兩國緊張態勢恐怕難以緩解。

再加上，當前一些大國奉行單邊主義霸權思維，國際體制的約束力明顯下降。外部力量很難真正在水資源問題上約束印度的行為。

水，本該是滋養兩國民眾的公共資源，如今卻被推向對抗最前沿，成為安全風險的放大器。這正是當前南亞局勢最無奈的寫照。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標題：《深度 | “水仗”再起？巴基斯坦求助外國使節，印度連續三天不回應》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報 安崢