太平洋上的帕勞,曾因一連串對華強硬操作轟動一時:停飛大陸航線、拒納中國游客、抱緊美日大腿。
時隔多年,這個人口僅兩萬的小國,是靠著“靠山”一路順風順水,還是早已為當初的選擇付出慘痛代價?
更讓人好奇的是,面對中國日益增長的影響力和龐大市場,帕勞是否有過后悔?
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身不由己?
帕勞的命運,從被發現那天起就注定與“依附”綁定,1710年西班牙探險家踏上這片土地前,它只是個與世隔絕的群島。
可隨著殖民浪潮席卷,帕勞成了列強手中的“商品”,1885年被西班牙占領,1898年轉手德國,一戰后日本趁機接管,二戰后又落入美國托管。
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長達百年的殖民統治,給帕勞留下了難以磨滅的印記。
但最成功的還是日本,日本當年推行的文化滲透,不僅讓日語至今仍是官方語言,日裔在政壇也擁有舉足輕重的地位,就連國旗都與日本國旗高度相似。
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美國托管時期更是直接掌控帕勞的經濟和外交,1994年帕勞雖宣布獨立,卻與美國簽訂自由聯系協定,經濟援助、安全保障全靠美國,本質上從未真正“自主”。
這種深入骨髓的依附基因,為后來帕勞的對華政策埋下了伏筆。
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主動決裂
在2018年之前,中國市場曾是帕勞旅游業的“生命線”,作為經濟支柱的旅游業,占帕勞GDP超40%,而中國游客一度撐起了當地近半數的旅游收入。
當時的帕勞,中文標識遍布景區,潛水店、酒店紛紛配備中文服務,不少商家專門針對中國游客推出定制項目,中國市場的重要性不言而喻。
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但帕勞卻選擇了一條“反常識”的路。
2016年南海問題發酵,為討好美日,帕勞公開站隊菲律賓,大肆宣揚“中國威脅論”,還特意提高中國游客簽證門檻,故意設置出行障礙。
中國相關部門隨即發布旅游警示,國內旅行社紛紛下架帕勞旅游產品,短短數月,帕勞最大度假村入住率就從90%暴跌至30%,旅游收入直線下滑。
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可帕勞并未收手,2018年直接宣布停飛所有中國大陸航線,這一操作讓帕勞太平洋航空公司當年就虧損500萬美元,不少依賴中國游客的商家紛紛倒閉。
更讓人無法接受的是,帕勞早在1999年就與臺灣當局維持所謂“邦交”,2018年還安排總統與蔡英文會談,公然挑戰一個中國原則,徹底關上了對華合作的大門。
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沖突的本質
帕勞的對華挑釁,樁樁件件都充斥著政治算計,2012年的漁業沖突,就是最典型的例子。
當時帕勞以“非法捕撈”為由,出動巡邏艇、軍機扣押中國漁船,不僅槍殺1名中國漁民,還扣押了25名船員。
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面對中方強烈抗議,帕勞竟編造“使用塑料彈”“漁民死亡是意外”的謊言,試圖蒙混過關。
更荒謬的是,中方歷經三周艱難談判接回船員后,帕勞總統還無端指控船員“從事間諜活動”,轉頭就公開喊話尋求美國保護。
這種挑釁行為,本質上是帕勞的“生存策略”,通過制造對華沖突,向美日表忠心,換取更多援助和支持。
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2024年帕勞總統選舉中,候選人更是將“臺灣牌”和對華強硬態度當作競選籌碼,刻意煽動對立情緒。
可隨著中國國力不斷提升,帕勞的挑釁方式也悄悄變了。
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近期帕勞總統宣稱中國船只進入其專屬經濟區,卻只敢“舉旗警告”,再也不敢像2012年那樣動用武力。
這種態度轉變,恰恰說明帕勞心里清楚,如今的中國早已不是可以隨意拿捏的對象,之前的囂張不過是仗著美日撐腰的虛張聲勢。
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靠山
帕勞一直以為,抱緊美日大腿就能高枕無憂,可美日的“援助”從來都不是無償的,而是帶著明確的控制目的。
2023年帕勞與美國續簽自由聯合協定,美國承諾提供8.89億美元援助,看似數額可觀,實則大半都投入到軍事設施建設中,真正用于民生的少得可憐。
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疫情期間,帕勞經濟全面癱瘓,醫療體系瀕臨崩潰,急需外部援助。
可美日提供的援助,大多流向了帕勞精英階層,普通民眾只能在貧困和疾病中掙扎,所謂的“保護”根本無從談起。
更致命的是,美日通過投資、援助等方式,早已牢牢掌控了帕勞的經濟命脈。
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帕勞的漁業、旅游業核心資源,不少都被美日企業控股,當地民眾只能在產業鏈下游賺取微薄利潤。
帕勞看似得到了短期的援助支持,實則淪為美日在太平洋地區的“棋子”和“經濟殖民地”,失去了自主發展的空間。
當帕勞失去利用價值時,這些“靠山”隨時可能棄它而去。
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錯失的機遇
帕勞主動與中國決裂,不僅斬斷了現有的經濟命脈,還錯失了潛在的發展機遇。
中國提出的“一帶一路”倡議,曾向帕勞釋放出積極的合作信號,甚至不排除提供重要投資。
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要知道,中國的投資和合作,向來以“互利共贏”為核心,不少太平洋島國通過參與“一帶一路”,基礎設施得到改善,經濟實現快速發展。
可帕勞卻因為要討好美日,毫不猶豫地拒絕了這份機遇。
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如今,那些與中國保持友好關系的太平洋島國,不僅在疫情期間得到了中國的物資援助,還在旅游、漁業等領域獲得持續合作,經濟穩步復蘇。
而帕勞呢?失去中國游客后,即便開通了東京、布里斯班直飛航線,2025年1-4月中國游客占比也僅29.6%,遠不及2017年。
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旅游復蘇始終停留在“表面”,難以突破瓶頸。
更讓人惋惜的是,帕勞的自然條件本與中國海南、東南亞部分海島有相似之處,若能借助中國市場的優勢,打造特色旅游產品,完全有機會實現經濟騰飛,可這一切都因錯誤的決策化為泡影。
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復蘇無望,孤立無援
如今的帕勞,正陷入“內外交困”的境地。
內部,經濟結構單一的問題愈發凸顯,旅游業占GDP超40%,卻受限于市場規模,復蘇乏力。
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帕勞政府推出2025-2028年可持續旅游戰略,試圖通過環保限流尋找新的增長點,可沒有龐大的客源支撐,再完美的戰略也難以落地。
加上日本核污水排放引發的生態擔憂,帕勞的潛水、漁業旅游口碑受到不小影響。
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外部,帕勞的國際處境越來越孤立,全球一百多個國家與中國建交,帕勞卻被排除在諸多區域合作機制之外,無法參與亞太地區的經濟融合,而這都是它自己的選擇。
更讓帕勞頭疼的是,美日對它的支持越來越“敷衍”。
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美國正將戰略重心放在全球其他熱點地區,對帕勞的關注度持續下降;日本自身經濟面臨壓力,也難以給帕勞提供實質性的幫助。
曾經仗著美日撐腰的帕勞,如今成了“沒人疼”的角色,經濟低迷、民生艱難、國際孤立,這些困境,都是當初盲目“選邊站”的必然結果。
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結語
國家發展,從來不能靠依附他人,更不能拿自身利益當賭注。
當初為了討好美日,帕勞主動切斷對華聯系,以為能換來“靠山”的庇護,結果卻陷入這般境遇,也只能說是自作自受了。
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如今的帕勞,仍然站在命運的十字路口,是繼續抱著美日的“大腿”,在困境中掙扎;還是正視歷史大勢,恢復對華關系,擁抱更廣闊的發展空間?
正確答案其實早已明確,堅持一個中國原則,與中國開展互利合作,是帕勞走出困境的唯一出路。
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但現實來看,帕勞仍然抱著那可笑的幻想,不會輕易轉向,不過究竟是對是錯,時間會給出答案。
可留給帕勞的機會,或許已經不多了。
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