中日、中俄在正面場域還在較勁的時候,日本把手伸向了另一條方向。日本外務(wù)省放出消息,說日本政府要在12月19日至20日于東京辦首屆“C5+1”峰會,C5指中亞五國,“+1”就是日本。按日方的說法,中亞五國領(lǐng)導(dǎo)人會全部出席,這個安排等于把歐亞腹地的一張桌子直接搬到了東京。
這一步看起來突然,其實也不算完全沒有鋪墊。日本早些年就做過同中亞的外長對話機制,當(dāng)時算得上“先行者”。只是后來美歐、土耳其等力量也逐漸意識到中亞的重要性,各種合作機制越做越多、層級越提越高,日本那點先發(fā)優(yōu)勢被慢慢稀釋,存在感也跟著往下滑。放在這種背景里,日本把機制升級到首腦級別,更像是在追趕,想把下滑的影響力往回拉一把。
因此,這次峰會的排場被刻意做得很足。日方聲明里強調(diào),將由首相高市早苗親自主持,并且會分別同各國元首舉行雙邊會晤,還把它包裝成擴大合作、增強經(jīng)濟安全的契機。單看措辭就能感覺到,日本不想把它當(dāng)成一次普通會面,而是希望它看起來足夠“高規(guī)格”、足夠能代表日本在中亞方向的動作。
更微妙的是時間點。峰會原定去年8月在哈薩克斯坦舉行,后來因為峰會前夕日本發(fā)生大地震而擱置,直到現(xiàn)在才重新啟動。偏偏就在中日對峙氣氛更緊的階段,日本選在這個時刻把中國的近鄰請上門,很難只被理解成單純的合作推進(jìn)。對外界而言,這更像一種繞開正面摩擦、從別處找抓手的安排。
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中亞為什么會被盯上,理由并不復(fù)雜。這里過去被視為俄羅斯的“勢力范圍”,同時也是中國“一帶一路”的關(guān)鍵節(jié)點。地理位置擺在那兒,誰能在這里多一分存在感,誰就能在歐亞大陸腹地多一點話語權(quán)。日本如果能在這一區(qū)域埋下棋子,就有機會借合作去削弱中俄在當(dāng)?shù)氐挠绊懥Γ蚱浦卸碓趤啔W腹地的地緣布局優(yōu)勢,讓自己在大國博弈里多一個可用的籌碼。
日本還有一層更現(xiàn)實的盤算。日本資源極度匱乏,中亞卻被視為資源寶庫,天然氣儲量龐大,還擁有豐富的稀土資源,這些直接牽動日本支柱產(chǎn)業(yè),比如汽車、半導(dǎo)體。也正因如此,日本把對中亞合作刻意納入“經(jīng)濟安全保障”框架,推動所謂供應(yīng)鏈合作,核心目的之一就是減少中亞對中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的依賴,削弱中國在中亞的經(jīng)濟鏈條影響力。
合作被這樣包裝之后,就不只是做生意那么簡單,而是把經(jīng)濟議題和地緣政治捆在一起,試圖讓中亞在大國之間的立場出現(xiàn)傾斜。
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在這樣的背景下,日本國內(nèi)的需求也被帶了進(jìn)來。這段時間,高市早苗在周邊方向幾乎把能得罪的都得罪了一遍,中俄韓朝都對日方發(fā)出批判,甚至東南亞國家也明確表態(tài)。外交壓力堆到一起的時候,辦一場高規(guī)格峰會就容易被用來制造“外交突破”的畫面,讓國內(nèi)民眾看到日本并非只會激化矛盾,也能拓展外交版圖,從而穩(wěn)住執(zhí)政根基。這也是為什么日方在聲明里把調(diào)子抬得很高。
只是,日方說得熱鬧,現(xiàn)場能不能湊齊人卻成了另一回事。直到峰會召開前一天,中亞這邊只有哈薩克斯坦一國明確同意參加,托卡耶夫也已乘專機抵達(dá)日本,其他四國則尚未就是否出席給出答復(fù)。也就是說,日本想要的“全員到齊”,至少在開場前并沒有被坐實,峰會能辦成什么樣仍是未知數(shù)。
哈薩克斯坦之所以愿意回應(yīng),原因不復(fù)雜,它是中亞綜合實力較強的國家,同日本早有實質(zhì)性合作基礎(chǔ),比如借助日本煉化技術(shù),即便在油價低迷時也能靠石油深加工維持收益。在敏感節(jié)點選擇出席,一方面能繼續(xù)爭取日本的技術(shù)和資金支持,推進(jìn)自身資源產(chǎn)業(yè)升級;另一方面它此前也明確表態(tài),不會加入任何反華和反俄聯(lián)盟,于是這種回應(yīng)就帶上了邊界感,既不把門關(guān)死,也盡量避免讓中俄產(chǎn)生誤解。
至于吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦等國,顧慮則更多。它們要么和日本過往合作規(guī)模小,要么對日本的合作承諾心存疑慮。歷史上日本對中亞的援助常打折扣,企業(yè)跟進(jìn)合作的積極性也不高。在當(dāng)前這樣敏感的節(jié)點上,貿(mào)然回應(yīng)很容易被外界解讀為傾向日本,進(jìn)而影響與中俄的核心合作,這種代價對它們來說并不好承受。
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更關(guān)鍵的制約來自現(xiàn)實通道。中亞國家都是內(nèi)陸國,沒有出海口,貨物外運和資源出口高度依賴周邊通道。向東經(jīng)中國的運輸路線距離近、成本低,還能接入中國龐大的消費市場和物流網(wǎng)絡(luò);而日本即便想推動“中間走廊”等替代路線,也面臨距離遠(yuǎn)、成本高、配套不完善的問題,短期內(nèi)根本無法替代經(jīng)中國的運輸通道。只要這個條件不變,中亞國家就很難為了日本去冒得罪中國的風(fēng)險,因為一旦供應(yīng)鏈和貿(mào)易通道受影響,牽動的就是本國發(fā)展根基。
所以,四國的沉默并不只是“沒回復(fù)”,它更像一種謹(jǐn)慎的態(tài)度:不急著表態(tài)、不輕易被卷進(jìn)對抗,也不愿為了有限的收益把與中俄的關(guān)系置于風(fēng)險之中。日本想用一場精心策劃的“繞后截胡”制造聲勢,但在中亞的現(xiàn)實選擇和結(jié)構(gòu)性約束面前,這盤棋能落下多少子,恐怕并不由日本單方面說了算。最終更可能出現(xiàn)的局面,是日方把牌舉得很高,卻很難換到想要的回報。
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