歐盟碳關稅最新草案發布：180種下游產品納入CBAM

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【歐盟碳關稅最新草案發布：180種下游產品納入CBAM】

零碳情報

12月17日，歐盟委員會發布了一攬子新措施，旨在加強碳邊境調節機制（CBAM）的有效性。根據計劃，碳邊境調節機制（CBAM）將于兩周后的2026年1月1日起正式實施。

歐盟委員會表示，本次發布的提案將擴大碳邊境調節機制的范圍，以解決目前碳邊境調節機制范圍內的鋼鐵和鋁產品價值鏈下游產品的碳泄漏風險。”

歐盟委員會旨在堵住一個漏洞——外國鋼鐵和鋁生產商可以通過減少對歐盟的金屬出口，以規避碳稅，轉而出口鋼鐵或鋁含量較高的組裝產品，這些產品目前無需繳納歐盟費用。

歐盟委員會決定從2028年起，將180種鋼鐵和鋁密集型產品納入CBAM的覆蓋范圍，包括機械、電器和專用工業設備，這可能使7,000名新進口商納入該計劃的覆蓋范圍。

這些下游產品中，絕大多數（94%）是工業供應鏈產品，其鋼鋁含量較高（平均79%），主要用于重型機械和專用設備，例如賤金屬支架、氣缸、工業散熱器或鑄造機械。

另有少量（6%）下游產品為家用電器產品。歐盟此類下游產品的生產商可能面臨生產過程中所用鋼鋁材料成本上漲的問題。

草案稱，委員會未來將考慮進一步擴大碳邊境稅的征收范圍，以涵蓋水泥、化肥和氫氣等行業的更多下游產品。

除了范圍擴展之外，本次關于歐盟碳邊境關稅的新更新還發布了CBAM實際操作進行的澄清。

用于計算CBAM成本的兩類排放指標已公布：一是默認值，在實際排放數據不可用時必須使用；二是實際排放和默認排放的CBAM基準值，這些提供了在免費配額逐步取消期間計算CBAM調整所需的歐盟碳排放交易體系參考值。

而本次修訂提高了CBAM針對特定國家/地區的一些默認排放值。

因國家/地區和生產路線而異，在缺乏經核實的鋼廠數據的情況下，必須使用這些固定值來確定CBAM稅額。

已公布的默認值對一些主要出口市場如印度尼西亞、印度和中國尤其嚴苛。為鼓勵披露實際排放，歐盟2026年將對默認值加征10%的加價，2027年升至20%，2028年升至30%。

化肥進口商將面臨每年1%的加價，這反映了該行業的政治敏感性以及擔憂CBAM相關成本上漲可能推高食品價格。

這些因素與CBAM逐步取消率和上漲的碳價相結合，將增加進口商的成本。

基于上述因素的初步計算表明，來自印度尼西亞、中國和印度的進口可能受CBAM沖擊最大。

對于從中國進口的每公噸熱軋卷鋼——歐盟按體積計算最大的單一鋼鐵進口品——進口商若僅使用默認值，在2026年可能面臨每公噸189歐元的額外成本。

到2028年，這將增加到每公噸302歐元，比截至昨日的南歐熱軋卷鋼進口價格每公噸497.5歐元上漲近61%。

來源：BNEF

同時，發布的臨時基準值低于最初草案，擴大了外國供應商的成本差距。

這些參考數字用于計算進口商的免費配額調整，但計劃在歐洲委員會于2026年初發布其2026-2030年基準制定評估報告后進行復審。

由于新的排放值將在2026年和2027年接受進一步審查，企業將難以規劃明年以后的CBAM責任。

此外，進口商仍在等待關于如何從CBAM責任中扣除外國碳價格的細節。

這些因素結合在一起，使得生產商在該機制實施的第一年面臨顯著的成本不確定性，特別是那些從具有高默認排放值國家進口的企業。

（來源：BNEF、EU Commission；整理：Bell）

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