山西晉中：一場關于礦山救援“最后一公里”的創新實踐

（來源：黃河新聞網）

轉自：黃河新聞網

黃河新聞網訊（記者侯津剛）“井下200米發生冒頂，全體集合！”12月16日，山西省晉中市應急救援大隊三中隊靈石小隊駐地警報驟響，22道橙色身影迅速集結。僅3分鐘，全體隊員完成專業救援服穿戴、個人裝備檢查，車輛引擎同時轟鳴。

這是一次日常演練。參加演練的22名隊員來自靈石縣多座煤礦，平均年齡26歲。去年12月6日建隊以來，這支隊伍以“30分鐘必達轄區任一礦區”為硬標準，成為守護礦山安全的“尖刀力量”。

問題倒逼：傳統救援體系遭遇 “時間之困”

晉中市系產煤大市，但在2024年12月之前，該市只有1支市級專業救援隊，3個中隊分區域駐扎，卻需覆蓋8個產煤縣，長期面臨的“救援力量駐地遠、救援響應速度慢”的痛點。

晉中市應急救援大隊黨總支書記、副大隊長郭俊宏介紹，2024年實施的《礦山救援規程》（應急管理部令第16號），對快速、安全、有效處置礦山生產安全事故提出了更高要求：專職礦山救援隊至服務礦山的行車時間一般不超過30分鐘。

“對照新規要求，晉中市應急救援大隊所屬3個中隊應在30分鐘內到達任何一個服務礦井。”郭俊宏坦言，因基層救援力量存在缺口，部分礦井如遇突發事故，救援力量抵達時間超過1小時，傳統救援體系遭遇“時間之困”。

“政府自建隊伍周期長、成本高，企業自建又存在專業性不足的問題，而且有的規模較小礦井也難以負擔此項開支。”晉中市應急管理局局長張寶忠說，傳統模式下，組建一支專業救援隊需數千萬元投入、3年周期，且受編制限制難以快速擴編，“小散弱”成為基層應急力量的真實寫照。

破題關鍵在于改革。晉中市成立專項工作領導組，實地走訪各縣煤炭企業，召開專題推進會20多次，創新性提出“企業主建、市級統訓、隊企共管”工作機制。

破壁合成：政企聯建催生“30分鐘響應圈”

2024年8月，晉中市政府常務會議審議通過《晉中市應急救援大隊協助煤礦企業建立專職礦山救援隊的工作方案（試行）》，標志著“政府搭臺、企業唱戲”的創新模式正式啟動。

“政府搭臺指的是應急部門組建晉中市應急救援大隊三中隊靈石小隊，負責日常管理、訓練；企業唱戲指的是各煤礦企業選派人員，保障個人工資和基本裝備。”郭俊宏介紹。

靈石縣系改革試點。該縣共有生產煤礦29座，需要組建的應急救援小隊為22人。其中，保利鐵新、天聚鑫輝源等18家煤礦各選派1人。山西華熙礦業公司因下屬煤礦多達11個，共選派4人，同時承擔共用裝備、車輛、辦公及訓練場地租賃、維護等費用。

在組織架構上，靈石小隊實行“雙重管理”：隊員人事關系保留在原企業，工資福利由企業承擔，日常訓練、考核由晉中市應急救援大隊負責，形成“人員來自企業、管理歸于專業、保障依托屬地”的高效機制。

“這種模式既突破了政府編制限制，又盤活了企業人力資源。”郭俊宏介紹，22 名隊員均從煤礦在職職工中選拔，涵蓋通風、機電、地質等專業，平均工齡3年以上，兼具企業工作經驗與安全生產基礎。

在保障機制上，企業負責裝備購置、駐地建設等硬件投入（首批投入達500萬元），政府統籌技術資源，晉中市應急救援大隊開放訓練基地、共享救援裝備，并派出骨干隊員組成“教練團隊”，訓練隊員的救援專業技能。

2024年12月6日，為期90天的新隊員培訓正式開班，并于今年4月開始駐隊執勤。

共享賦能：“三大機制”盤活應急救援新動能

靈石小隊的創新實踐，核心在于構建管理機制、技術資源、應急響應三個方面的共享機制，旨在實現資源最優配置。

管理機制共享方面，晉中市應急救援大隊將準軍事化管理體系植入小隊，制定《隊員考核細則》《裝備維護規范》等20余項制度，每月出具考勤與獎懲報告，確保隊伍紀律嚴明。

同時，建立“雙向反饋”機制，企業可參與隊伍建設評估，大隊定期向企業通報隊員表現，形成 “管理有力度、溝通有溫度”的協作生態。

技術資源共享方面，依托晉中市應急救援大隊的專業優勢，靈石小隊隊員可參與全市統一的跨區域演練、專家授課，共享無人機偵察、生命探測儀等先進裝備。

今年4月，在晉中市榆次區開展的跨區域演練中，小隊隊員操作液壓破拆工具、正壓式氧氣呼吸器等裝備行云流水，展現出“新兵”不新的專業素養。

“我們不僅‘輸血’，更注重‘造血’。”郭俊宏介紹，通過“老帶新”“結對子”，晉中市應急救援大隊10名黨員技術骨干與小隊隊員結成幫扶對子，開展實操培訓。

應急響應共享方面，靈石小隊駐地選址靈石縣夏門鎮，輻射周邊29家煤礦，實現“30分鐘救援圈”全覆蓋。日常備勤中，與企業安全部門建立24小時聯動機制，定期聯合開展隱患排查、應急演練，將事故預防端口前移。

從試點到示范：創新經驗全國可復制

靈石小隊這種創新模式的經濟效益同樣顯著：與傳統的政府自建隊伍相比，節約財政投入60% 以上；企業通過共享市級大隊資源，單個煤礦年均應急成本下降40%。

保利鐵新煤礦沒有自建應急救援隊伍。其負責人介紹，按照《礦山救援規程》要求，該企業可與附近國有大型煤礦的專職救援隊簽訂服務協議，每年需支付費用100萬元。

“隊企共建模式為我們大幅減輕了經濟負擔。”該負責人說，企業目前只需要派出1名職工在靈石小隊工作，除了第一年需為隊員購置一套個人防護裝備，每年只需要支付該職工10萬元的工資、福利、社保費用。

“更重要的是，它開創了‘政府保基本、企業補缺口、社會廣參與’的應急救援新范式，為破解基層應急力量‘小散弱’問題提供了低成本、高效能的解決方案。”郭俊宏說。

自2024年12月揭牌至今，靈石小隊已完成各類演練15次，參與企業安全技術服務30余人次，隊員持證上崗率100%，其成功經驗已在平遙、昔陽、壽陽等產煤縣復制推廣，這3支新的隊企合作救援隊伍截至目前已全部建成并投入運行。

從“企業職工”到“應急鐵軍”，從“30 分鐘必達”到“全區域覆蓋”，從靈石創新實踐到經驗復制推廣，新時代應急管理體系改革的“晉中模式”已然成型。