在云南臨滄孟定鎮(zhèn)某村,一張貼在墻上的告示意外引爆輿論。告示上赫然寫著:“外省結(jié)婚交1500元,未婚同居每年500元,從結(jié)婚到生小孩不足月罰款3000元……”乍看之下,這像是一份荒誕的價(jià)目表,實(shí)則是一紙所謂“村規(guī)民約”。
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事件曝光后,當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府迅速將其撤下,但問題遠(yuǎn)未就此終結(jié)。這張薄薄的紙片,折射出部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村基層治理中法治意識(shí)薄弱、程序混亂與監(jiān)督缺位的深層頑疾。
首先,這份村規(guī)民約的內(nèi)容嚴(yán)重越界。將婚姻自由、私人生活等本屬法律或道德范疇的事項(xiàng)納入罰款范圍,不僅缺乏法律依據(jù),更直接侵犯了村民的基本權(quán)利。例如,“外省結(jié)婚需繳費(fèi)”明顯帶有地域歧視色彩,公然違背《憲法》所保障的婚姻自由原則;而對(duì)“未婚同居”“未婚先孕”等行為處以高額罰款,則是以“管理”之名行干預(yù)之實(shí),混淆了自治規(guī)范與行政權(quán)力的邊界。
尤為關(guān)鍵的是,村委會(huì)作為基層群眾性自治組織,并不具備行政處罰權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》,只有依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施罰款。村小組擅自設(shè)定罰則,本質(zhì)上是濫用“土政策”,將村規(guī)民約異化為侵害權(quán)益的工具。
其次,該告示的制定過程嚴(yán)重違反法定程序。《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定,村規(guī)民約須經(jīng)村民會(huì)議民主討論通過,并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案審查。然而,據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府回應(yīng),此告示系“村小組自行決定”,既未履行民主程序,也未向政府報(bào)備。這意味著,它既不代表多數(shù)村民的真實(shí)意愿,也不具備合法效力。這種“閉門造車”式的規(guī)則制定,暴露出基層民主機(jī)制的空轉(zhuǎn)和形式主義——村規(guī)民約淪為少數(shù)人意志的產(chǎn)物,而非集體共識(shí)的體現(xiàn)。
更值得警惕的是,此類“奇葩村規(guī)”的出現(xiàn)并非孤例,而是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)治理轉(zhuǎn)型困境的縮影。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)依賴鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族權(quán)威和道德輿論維系秩序,但在現(xiàn)代法治框架下,若仍沿用簡(jiǎn)單粗暴的“罰款式管理”,必然與公民權(quán)利和法治精神產(chǎn)生激烈沖突。
而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最貼近基層的行政主體,本應(yīng)承擔(dān)起對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)、審查與監(jiān)督職責(zé)。遺憾的是,在此次事件中,監(jiān)管明顯滯后——直到輿論發(fā)酵才被動(dòng)介入,反映出日常監(jiān)督機(jī)制的失效。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能切實(shí)履行“事前審核、事后備案”的責(zé)任,這類明顯違法的內(nèi)容本可在萌芽階段就被叫停。
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要杜絕類似亂象,不能止于“一撤了之”,而需系統(tǒng)性重構(gòu)鄉(xiāng)村治理生態(tài)。首要任務(wù)是加強(qiáng)基層法治教育,讓村干部和村民都清晰認(rèn)識(shí)到:村規(guī)民約不得與國(guó)家法律相抵觸,更不能成為限制人身自由、剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)利的“土法令”。其次,必須嚴(yán)格規(guī)范村規(guī)民約的制定流程,確保其經(jīng)過充分民主討論,并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性審查。唯有程序正義,才能保障實(shí)體公正。
此外,還需完善基層公共服務(wù)與矛盾調(diào)解體系。當(dāng)村民遇到婚戀、生育、鄰里糾紛等問題時(shí),若能通過正規(guī)渠道獲得及時(shí)、公平、有效的幫助,便無需依賴簡(jiǎn)單化的“以罰代管”。真正的鄉(xiāng)村善治,不在于“不出事”,而在于建立尊重權(quán)利、遵循法治、回應(yīng)需求的治理機(jī)制。
孟定鎮(zhèn)這張被撤下的告示,或許只是冰山一角。但它敲響的警鐘清晰而緊迫:在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中,必須堅(jiān)守“法無授權(quán)不可為”的底線,讓規(guī)則真正成為權(quán)利的守護(hù)者,而非權(quán)力的遮羞布。唯有如此,鄉(xiāng)村才能走向有溫度、有秩序、有尊嚴(yán)的善治未來。
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