外省結(jié)婚交1500元，未婚同居每年500元……，一份荒唐的村規(guī)民約

在云南臨滄孟定鎮(zhèn)某村，一張貼在墻上的告示意外引爆輿論。告示上赫然寫著：“外省結(jié)婚交1500元，未婚同居每年500元，從結(jié)婚到生小孩不足月罰款3000元……”乍看之下，這像是一份荒誕的價(jià)目表，實(shí)則是一紙所謂“村規(guī)民約”。

事件曝光后，當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府迅速將其撤下，但問題遠(yuǎn)未就此終結(jié)。這張薄薄的紙片，折射出部分偏遠(yuǎn)農(nóng)村基層治理中法治意識(shí)薄弱、程序混亂與監(jiān)督缺位的深層頑疾。

首先，這份村規(guī)民約的內(nèi)容嚴(yán)重越界。將婚姻自由、私人生活等本屬法律或道德范疇的事項(xiàng)納入罰款范圍，不僅缺乏法律依據(jù)，更直接侵犯了村民的基本權(quán)利。例如，“外省結(jié)婚需繳費(fèi)”明顯帶有地域歧視色彩，公然違背《憲法》所保障的婚姻自由原則；而對(duì)“未婚同居”“未婚先孕”等行為處以高額罰款，則是以“管理”之名行干預(yù)之實(shí)，混淆了自治規(guī)范與行政權(quán)力的邊界。

尤為關(guān)鍵的是，村委會(huì)作為基層群眾性自治組織，并不具備行政處罰權(quán)。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》，只有依法享有行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)才能實(shí)施罰款。村小組擅自設(shè)定罰則，本質(zhì)上是濫用“土政策”，將村規(guī)民約異化為侵害權(quán)益的工具。

其次，該告示的制定過程嚴(yán)重違反法定程序。《村民委員會(huì)組織法》明確規(guī)定，村規(guī)民約須經(jīng)村民會(huì)議民主討論通過，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案審查。然而，據(jù)當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府回應(yīng)，此告示系“村小組自行決定”，既未履行民主程序，也未向政府報(bào)備。這意味著，它既不代表多數(shù)村民的真實(shí)意愿，也不具備合法效力。這種“閉門造車”式的規(guī)則制定，暴露出基層民主機(jī)制的空轉(zhuǎn)和形式主義——村規(guī)民約淪為少數(shù)人意志的產(chǎn)物，而非集體共識(shí)的體現(xiàn)。

更值得警惕的是，此類“奇葩村規(guī)”的出現(xiàn)并非孤例，而是部分偏遠(yuǎn)地區(qū)治理轉(zhuǎn)型困境的縮影。傳統(tǒng)鄉(xiāng)土社會(huì)依賴鄉(xiāng)規(guī)民約、宗族權(quán)威和道德輿論維系秩序，但在現(xiàn)代法治框架下，若仍沿用簡(jiǎn)單粗暴的“罰款式管理”，必然與公民權(quán)利和法治精神產(chǎn)生激烈沖突。

而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最貼近基層的行政主體，本應(yīng)承擔(dān)起對(duì)村規(guī)民約的指導(dǎo)、審查與監(jiān)督職責(zé)。遺憾的是，在此次事件中，監(jiān)管明顯滯后——直到輿論發(fā)酵才被動(dòng)介入，反映出日常監(jiān)督機(jī)制的失效。如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府能切實(shí)履行“事前審核、事后備案”的責(zé)任，這類明顯違法的內(nèi)容本可在萌芽階段就被叫停。

要杜絕類似亂象，不能止于“一撤了之”，而需系統(tǒng)性重構(gòu)鄉(xiāng)村治理生態(tài)。首要任務(wù)是加強(qiáng)基層法治教育，讓村干部和村民都清晰認(rèn)識(shí)到：村規(guī)民約不得與國(guó)家法律相抵觸，更不能成為限制人身自由、剝奪財(cái)產(chǎn)權(quán)利的“土法令”。其次，必須嚴(yán)格規(guī)范村規(guī)民約的制定流程，確保其經(jīng)過充分民主討論，并接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的合法性審查。唯有程序正義，才能保障實(shí)體公正。

此外，還需完善基層公共服務(wù)與矛盾調(diào)解體系。當(dāng)村民遇到婚戀、生育、鄰里糾紛等問題時(shí)，若能通過正規(guī)渠道獲得及時(shí)、公平、有效的幫助，便無需依賴簡(jiǎn)單化的“以罰代管”。真正的鄉(xiāng)村善治，不在于“不出事”，而在于建立尊重權(quán)利、遵循法治、回應(yīng)需求的治理機(jī)制。

孟定鎮(zhèn)這張被撤下的告示，或許只是冰山一角。但它敲響的警鐘清晰而緊迫：在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與治理現(xiàn)代化的進(jìn)程中，必須堅(jiān)守“法無授權(quán)不可為”的底線，讓規(guī)則真正成為權(quán)利的守護(hù)者，而非權(quán)力的遮羞布。唯有如此，鄉(xiāng)村才能走向有溫度、有秩序、有尊嚴(yán)的善治未來。