生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》答記者問

近日，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局聯(lián)合發(fā)布了《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2025）（以下簡稱《通則》）。針對(duì)《通則》修訂有關(guān)情況，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司有關(guān)負(fù)責(zé)人回答了記者的提問。

問：本次修訂的主要背景是什么？

答： 我國于2017年首次發(fā)布《固體廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn) 通則》（GB 34330—2017），明確了固體廢物判別規(guī)則，對(duì)保障固體廢物鑒別的一致性和公正性起到了重要作用。近年來，隨著鑒別工作的開展，我們發(fā)現(xiàn)2017版《通則》已難以適應(yīng)當(dāng)前形勢發(fā)展的要求，亟需開展修訂。首先，固體廢物環(huán)境管理逐步規(guī)范，企業(yè)副產(chǎn)物的屬性鑒別需求越來越大，但部分副產(chǎn)物的屬性判定存在偏差，甚至存在以“副產(chǎn)品”名義非法轉(zhuǎn)移固體廢物現(xiàn)象。其次，利用固體廢物生產(chǎn)的產(chǎn)物的安全性問題逐步凸顯，部分產(chǎn)物的有害物質(zhì)缺乏控制，導(dǎo)致后續(xù)使用過程產(chǎn)生較大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，需要進(jìn)一步明確固體廢物向產(chǎn)品的轉(zhuǎn)化條件。第三，我國保稅維修、保稅再制造等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，帶來進(jìn)口料件屬性認(rèn)定問題。本次修訂根據(jù)最新形勢，對(duì)固體廢物判別規(guī)則作出相應(yīng)完善和調(diào)整。

問： 本次修訂的主要內(nèi)容有哪些？

答： 本次修訂的主要內(nèi)容概括為：厘清“兩組關(guān)系”、明確“一個(gè)轉(zhuǎn)化條件”。

首先，重點(diǎn)厘清了固體廢物判別中最為關(guān)鍵的“副產(chǎn)物”與“副產(chǎn)品”以及“廢”與“舊”這兩組關(guān)系。一方面，《通則》明確了生產(chǎn)過程中伴隨目標(biāo)產(chǎn)物產(chǎn)生的副產(chǎn)物判定為副產(chǎn)品的條件，解決了國內(nèi)固體廢物管理中普遍存在的副產(chǎn)物判別難題。另一方面，針對(duì)目前“喪失原有利用價(jià)值”判別不夠明確的問題，完善了“廢”與“舊”的判別規(guī)則，減少了對(duì)“舊而不廢”物質(zhì)的誤判，促進(jìn)合規(guī)的二手產(chǎn)品流通。

其次，本次修訂進(jìn)一步明確了“一個(gè)轉(zhuǎn)化條件”，即固體廢物轉(zhuǎn)化為“產(chǎn)品”需要滿足的具體判斷條件。在2017版《通則》5.2節(jié)的基礎(chǔ)上，本次修訂主要從三個(gè)方面予以完善：一是明確了產(chǎn)物判斷適用的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)過程污染控制要求；二是完善了產(chǎn)物是否存在二次污染的判斷方法；三是明確了“無效利用”和“超過市場需求”等情形的判別規(guī)則。

問：《通則》多處提到依據(jù)行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行判斷，行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)是指什么？在實(shí)際工作中如何判斷？

答：在固體廢物鑒別中，行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)際上承擔(dān)了證明“該物質(zhì)生產(chǎn)過程具有有效的質(zhì)量控制”的功能，是產(chǎn)業(yè)界普遍認(rèn)可的有效標(biāo)準(zhǔn)。行業(yè)通行的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)具有以下特征：一是具有實(shí)際的質(zhì)量控制意義，即該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中的生產(chǎn)工藝環(huán)節(jié)和參數(shù)是根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)的要求進(jìn)行設(shè)計(jì)和控制的；二是被該產(chǎn)物生產(chǎn)企業(yè)普遍采用；三是被該產(chǎn)物的使用企業(yè)普遍認(rèn)可，使用該產(chǎn)物的下游生產(chǎn)工藝和工藝參數(shù)也是根據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的。

問：本次《通則》修訂，刪除了一些固體廢物產(chǎn)生源清單中的副產(chǎn)物類固體廢物，是否意味著這些副產(chǎn)物不再屬于固體廢物？

答：2017版《通則》列入“產(chǎn)生源清單”的副產(chǎn)物全部屬于固體廢物。本次《通則》修訂將煤焦油、副產(chǎn)鹽酸、電解陽極泥、硫鐵礦渣等部分副產(chǎn)物從中刪除，這并不意味著他們不屬于固體廢物，而是需要根據(jù)實(shí)際情況通過本次修訂新增的副產(chǎn)物判別條款進(jìn)行固體廢物屬性判別，若不滿足判別條款規(guī)定情形，仍屬于固體廢物。

問：《通則》實(shí)施后，如何確保標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)落地、有效執(zhí)行？

答：《通則》將于2026年3月1日正式實(shí)施。由于《通則》屬于專業(yè)性比較強(qiáng)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為確保標(biāo)準(zhǔn)平穩(wěn)落地、有效執(zhí)行，重點(diǎn)需要做好以下工作：一是各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)落實(shí)和加強(qiáng)監(jiān)管，組織面向企業(yè)和基層執(zhí)法人員的學(xué)習(xí)宣貫活動(dòng)，幫助其準(zhǔn)確掌握修訂要點(diǎn)與新規(guī)內(nèi)容；同時(shí)需依據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)梳理本轄區(qū)內(nèi)可能發(fā)生管理屬性變化的固體廢物類別，并對(duì)管理措施做出相應(yīng)調(diào)整。二是相關(guān)企業(yè)應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)新規(guī)，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自我檢查，特別是涉及副產(chǎn)物資源化利用、跨區(qū)域或跨境轉(zhuǎn)移等業(yè)務(wù)的企業(yè)，需及時(shí)對(duì)存疑物質(zhì)進(jìn)行固體廢物屬性鑒別，確保經(jīng)營活動(dòng)合規(guī)。

生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)通過公眾號(hào)、專家講座等形式深入解讀和答疑，及時(shí)回應(yīng)和解決企業(yè)在固體廢物屬性鑒別中遇到的實(shí)際問題。同時(shí)，指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)編制單位面向固體廢物鑒別從業(yè)人員開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化對(duì)標(biāo)準(zhǔn)條文的理解與實(shí)際案例的判斷能力，提升鑒別工作的規(guī)范性與一致性。

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供稿 | 生態(tài)環(huán)境部 固體廢物與化學(xué)品司