全國首部，杭州立法管理體重！

12月18日，浙江省杭州市人大常委會聯合舉辦《杭州市全民健康促進條例》（以下簡稱《條例》）新聞發布會，會上通報，《條例》已經省人大常委會批準，將于2026年1月1日起正式施行。

杭州是國內最早開展健康城市建設的城市之一，是全國健康城市建設試點城市，其實踐探索和理論創新走在全國前列，但與此同時也面臨著人口老齡化加速，慢性病、惡性腫瘤等患病率增加，健康服務資源供給不足等問題。制定《條例》既是貫徹落實黨和國家健康優先發展戰略的必然要求，也是固化杭州健康城市建設特色先進經驗的重要舉措，還是解決杭州邁入超大型城市進程中突出健康問題的現實需要。

《條例》精準對接市民健康需求，推出一系列具象化健康促進舉措。

● 推動健康公共服務設施有序建設，將健康理念融入住宅小區建設、老舊小區更新，加快公園綠地、綠道慢行系統、無障礙設施等建設；

● 推進健康鄉村建設，加大農村人居環境治理力度；

● 將中醫藥適宜技術納入基本醫療衛生服務范疇，讓居民在“家門口”即可便捷享受優質的中醫藥服務；

● 創新構建“校-家-醫-社”協同聯動機制，全方位守護中小學生心理健康；

● 將非本市戶籍的外來務工人員納入本市醫療保障范圍，共享健康保障福利；

● 提出“合理膳食、適量運動、健康體重”等行動要求，助力全民健康素養提升；

● 鼓勵食品生產者、食品經營者、餐飲服務提供者、用人單位共同參與減鹽、減脂、減糖等健康飲食行動，通過信息標識、開設專柜、單位食堂開設“三減”窗口等舉措，引導公眾形成健康的消費習慣；

● 推動綠色建筑的發展，鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發、示范、推廣和宣傳，倡導建設單位使用有利于人體健康的建筑設計和建筑材料；

● 建立覆蓋不同人群的運動處方庫，指導居民科學健身和運動康復；

● 推動健康領域與人工智能等技術的交叉融合，推進智慧醫療、智慧公共衛生和數字健康管理的加速發展，實現健康預警、個性化健康方案推送、家庭醫生服務等，為公眾提供健康管理服務等。

杭州市人大常委會法工委副主任湯海慶在會上介紹，《條例》涵蓋總則、健康服務、健康保障、健康環境、健康生活、健康影響評估、健康產業、數智健康、法律責任、附則等共十章五十四條。

主要內容覆蓋優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、普及健康生活、推行健康影響評估、發展健康產業、強化數智健康等七個方面。

比如《條例》致力于構建優質高效的健康服務體系，滿足多樣化需求，包括建立健全醫療衛生服務體系、院前醫療急救體系；推進基層醫療衛生機構提供基本醫療衛生保障，完善家庭醫生簽約服務，建立健全居民健康管理服務機制，完善居民數字健康檔案相關內容；加強婦幼、老年人、殘疾人、職業人群等重點人群的健康服務；加強社會心理服務和中小學生心理健康服務體系建設，對社會心理健康，尤其是中小學生的心理健康等內容作出規定。

《條例》從多個維度構建健康保障支撐體系，體現了杭州人文關懷。一是建立多層次醫療保障制度，擴大參保人群覆蓋范圍；二是鼓勵發展商業健康保險；三是提高基本藥物的供給能力，強化基本藥物質量監管；四是對健康人才、資金投入、信用體系等內容作出規定。

《條例》將健康理念融入規劃和建設中。一是將健康作為國土空間規劃的重要因素，保障健康公共服務設施用地，加強公共體育場地設施建設；二是加強影響健康的環境問題預防和治理，強化環境健康監測預警；三是推進健康鄉村建設，加大農村人居環境治理力度；四是建立綠色建筑引導激勵機制，推動綠色建筑發展；五是把傷害預防融入城市建設和治理全領域。

《條例》明確居民要樹立和踐行對自己健康負責的管理理念，加強健康管理。對食品生產者、餐飲服務提供者、用人單位等生產、提供低鹽、低脂、低糖食品等作出倡導性規定，并完善食品安全監督管理體制機制；加強控煙限酒，推動體育場地設施向公眾開放，倡導全民健身；對體衛結合、健康積分等內容作出規定。

杭州健康影響評估工作走在全國前列，《條例》設專章規范健康影響評估制度，固化先進經驗。明確市和區、縣（市）人民政府及其有關部門制定、實施可能影響公眾健康的相關規劃、重大公共政策和政府投資的重大工程項目，應當開展健康影響評估；同時明確了健康影響評估的主要內容、時間節點、監管方式。

《條例》對促進現代健康服務業、生物醫藥產業與醫學科技創新體系融合發展，支持醫療衛生機構、高等院校、科研院所、企業等協同開展健康科技攻關，營造有利于科技成果轉化的良好環境和支持研究型醫院建設等提出了相應要求。

《條例》設“數智健康”一章，固化先進經驗、引領發展、彰顯特色。推動人工智能等技術在健康領域的應用，為公眾提供精準的健康管理服務，運用大數據、人工智能、區塊鏈、物聯網等技術，推進智慧醫療、智慧公共衛生、數字健康管理等應用場景建設；加強數智醫保建設，推進醫保支付方式改革等。

2025年4月，杭州市地方標準《公共政策健康影響評估規范》正式獲批發布，成為全國首個適用于指導綜合性公共政策開展健康影響評估的標準。目前杭州市已經完成健康影響評估案例300多項，覆蓋行政規范性文件、國土空間規劃、經濟社會發展規劃以及重大工程項目等領域，提出預防或者減輕不良健康影響的對策和措施建議千余條。可以說健康影響評估是新形勢下推動國民經濟和社會高質量發展的重要探索。

從2021年納入立法調研，到2025年正式獲批，這部凝聚廣泛民意的《條例》，每一條款都深深扎根于杭州健康治理實踐，有力回應市民的健康關切。未來，隨著《條例》的落地實施，健康融入城市規劃、建設和管理的全過程各環節，將成為杭州市民幸福生活最鮮明的底色。

值得關注的是，在普及健康生活上，《條例》專門突出了體重管理，通過多措并舉、綜合施策，促進居民科學管理體重。

體重管理是今年的熱門話題，全國兩會期間，國家衛健委主任雷海潮在民生專題記者會上花了7分鐘時間談體重管理，并表示國家衛健委等16個部委已發布《“體重管理年”活動實施方案》，力爭通過三年左右時間，使全民體重管理意識、技能顯著提升，健康生活方式更加普及，部分人群體重異常的狀況得以改善。這被網友稱為“國家喊你減肥”“針對體重，國家出手了”。

《條例》對全民體重管理有哪些促進措施？

杭州市衛生健康委黨委書記、主任方健國表示，根據近期專項調查，杭州市成年居民年齡別標化超重率和肥胖率分別為30.54%和8.77%。盡管這兩項指標均低于全省和全國平均水平，但相關數據仍處于需要系統干預、持續改善的區間。

據介紹，《條例》主要從“管住嘴、邁開腿”兩個方面規定了相關舉措。

《條例》首先明確，居民是自己健康的第一責任人，應當樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念，主動學習健康知識，提高健康素養，加強健康管理。居民個人應當提高體重管理意識，倡導合理膳食，適量運動，科學管理體重。

在“管住嘴”上，《條例》規定，衛生健康主管部門應當定期組織開展居民營養狀況監測，根據監測結果制定重點人群營養干預計劃，組織開展未成年人和老年人營養改善行動。托幼機構、學校、養老機構、醫院、學生餐配送企業應當按照有關規定配備營養師或者營養指導員。衛生健康主管部門應當定期組織營養師或者營養指導員參加培訓。

同時，鼓勵全社會參與減鹽、減脂、減糖等健康飲食行動，倡導使用限量鹽勺、控油壺等工具。鼓勵食品生產者生產低鹽、低脂、低糖食品，并在包裝上作顯著標識；鼓勵食品經營者開設低鹽、低脂、低糖食品專柜；鼓勵餐飲服務提供者開發和提供低鹽、低脂、低糖食品，對食品的熱量和主要營養成分等進行標識。鼓勵用人單位食堂開設低鹽、低脂、低糖飲食窗口。

在“邁開腿”上，《條例》明確，市和區、縣（市）人民政府及其有關部門應當制定并組織實施全民健身計劃，按照相關規劃建設全民健身場所和設施。市和區、縣（市）人民政府應當按照有關規定做好中小學校體育場地設施免費向公眾開放工作，并對開放學校予以補助。高等院校應當創造條件，利用寒暑假等非教學時間向公眾開放體育場地設施。鼓勵其他單位的體育場地設施向公眾開放。

此外，體育主管部門應當會同衛生健康主管部門開展國民體質測試評估，建立針對不同年齡和性別、不同身體狀況、不同環境下人群的運動處方庫，指導居民科學健身和運動康復，推行體育與醫療相結合的疾病管理與健康服務模式。

為引導公眾加強健康管理，《條例》還提出了激勵制度，要求衛生健康主管部門會同有關部門探索建立健康積分獎勵機制，對居民參與健康教育、體育健身和健康管理等活動予以積分獎勵，并鼓勵醫療衛生機構、體育健身場館、健康科普場館等提供健康積分兌換服務。

■綜合自杭州市衛生健康委員會官網、澎湃新聞、潮新聞客戶端、都市快報橙柿互動

■編輯：越玥、張阿嬙