《全民閱讀促進(jìn)條例》出臺 為出版業(yè)創(chuàng)造“剛需市場”

中經(jīng)記者 索寒雪 北京報道

“閱讀是一座隨身攜帶的避難所，也是終身學(xué)習(xí)的基石。”

然而，從行業(yè)現(xiàn)實看，出版業(yè)正面臨不小壓力。開卷數(shù)據(jù)顯示，2025年1—9月，整體圖書零售市場呈現(xiàn)負(fù)增長態(tài)勢：碼洋同比下降1.24%，實洋同比下降2.60%。

近日，國務(wù)院公布《全民閱讀促進(jìn)條例》（以下簡稱“《條例》”），并將自2026年2月1日起施行。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，這一制度性安排為出版行業(yè)注入了重要政策動能。

重塑出版生產(chǎn)邏輯

《條例》明確提出，促進(jìn)全民閱讀、推進(jìn)書香社會建設(shè)，增強(qiáng)全民族思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素養(yǎng)，提高全社會文明程度，推動建設(shè)社會主義文化強(qiáng)國。

《中國經(jīng)營報》記者注意到，《條例》共6章45條，系統(tǒng)明確全民閱讀促進(jìn)工作的指導(dǎo)思想，提出構(gòu)建全民覆蓋、普惠高效的全民閱讀促進(jìn)體系，并從提高出版質(zhì)量、推出更多優(yōu)秀出版物等方面作出具體部署，著力營造全社會愛讀書、讀好書、善讀書的濃厚氛圍。

北京一位高校出版社人士在接受《中國經(jīng)營報》記者采訪時表示：“國家層面出臺專門條例，說明對全民閱讀和出版行業(yè)的重視程度明顯提升。政府牽頭、社會參與，不僅為行業(yè)指明方向，也增強(qiáng)了從業(yè)者的信心。”

在推廣層面，《條例》提出加大全民閱讀活動力度，包括鼓勵開展內(nèi)容健康向上、體現(xiàn)文化底蘊、形式多樣的閱讀推廣活動；培育全民閱讀活動品牌，加強(qiáng)優(yōu)秀出版物推介；明確將每年4月第四周設(shè)為全民閱讀活動周；同時支持利用信息技術(shù)手段開展閱讀推廣，擴(kuò)大活動覆蓋面和影響力。

上述人士認(rèn)為，《條例》實質(zhì)上為出版業(yè)創(chuàng)造了穩(wěn)定的“剛需市場”，將倒逼出版社重塑生產(chǎn)邏輯——更加注重以讀者需求為導(dǎo)向，深化“內(nèi)容+服務(wù)+聯(lián)動+轉(zhuǎn)型”的發(fā)展模式，深耕細(xì)分領(lǐng)域，推出分級化、適配化的閱讀產(chǎn)品。

作為圖書出版工作者，中國民主法制出版社有限公司資深編輯劉險濤告訴本報記者，《條例》必然在消費端、閱讀端、投資端發(fā)揮重要撬動作用：“地方政府在政策背書和法定責(zé)任推動下，公共閱讀設(shè)施的擴(kuò)容提質(zhì)，覆蓋城鄉(xiāng)；數(shù)字閱讀與聽書被納入促進(jìn)范圍；面向特殊群體的精準(zhǔn)供給……都在促進(jìn)釋放增量。”

讓圖書館成為城市新地標(biāo)

在公共閱讀空間方面，圖書館的功能正在發(fā)生深刻變化。當(dāng)前，公共圖書館已從單一借閱場所，逐步演變?yōu)榧喿x、社交、展覽等功能于一體的復(fù)合型文化空間，成為不少城市的重要文化地標(biāo)。

2025年，一位名為“奸商哪里逃”的博主因持續(xù)探訪并測評北京各區(qū)圖書館而走紅網(wǎng)絡(luò)，其內(nèi)容引發(fā)大量網(wǎng)友關(guān)注與互動，不少讀者在評論區(qū)主動交流、推薦本地優(yōu)質(zhì)圖書館資源。

《條例》亦對全民閱讀基礎(chǔ)設(shè)施作出制度安排，提出要科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)閱讀設(shè)施，鼓勵機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)因地制宜設(shè)置閱讀空間；同時，根據(jù)實際情況采取政策措施支持實體書店發(fā)展，鼓勵其改善閱讀條件、開展多樣化閱讀活動。

上述出版社人士表示：“《條例》的實施，有助于推動出版業(yè)實現(xiàn)社會效益與經(jīng)濟(jì)效益的統(tǒng)一——既服務(wù)文化強(qiáng)國戰(zhàn)略，也讓閱讀真正融入普通人的日常生活。”

劉險濤則認(rèn)為，投資端可能會更加關(guān)注《條例》提及的數(shù)字閱讀基建（平臺、有聲、電子資源庫）和智能閱讀終端獲扶持，以及閱讀空間運營（連鎖書店、社區(qū)書房、文旅融合場景），而未來“出版+AI（內(nèi)容生產(chǎn)、精準(zhǔn)推薦、版權(quán)保護(hù)）”，而投資端的關(guān)注，將會進(jìn)一步放大《條例》對產(chǎn)業(yè)的影響力。

“短期看，《條例》是一次政策紅利的集中釋放，有利于出版股的估值修復(fù)，政府招標(biāo)與補(bǔ)貼可能會帶動訂單增長，也會帶動出版機(jī)構(gòu)加速數(shù)字轉(zhuǎn)型與內(nèi)容儲備。長期看，政策引導(dǎo)下的閱讀習(xí)慣全民化，會進(jìn)一步促進(jìn)內(nèi)容質(zhì)量取代流量成核心競爭力，加快出版與科技深度融合，促進(jìn)‘紙電聲’一體化產(chǎn)品成熟，提升內(nèi)容復(fù)用率。”劉險濤說。

劉險濤認(rèn)為，未來還應(yīng)對地方如何細(xì)化實施《條例》保持關(guān)注：“經(jīng)費比例如何確定，‘最后一公里’的設(shè)施建設(shè)如何開展，資源傾斜、數(shù)據(jù)治理怎么進(jìn)行……這些，會在未來深刻改變圖書業(yè)態(tài)。”

（編輯：郝成 審核：朱紫云 校對：顏京寧）