海南封關(guān)啟航：中國(guó)最大自貿(mào)港的三重躍遷

?12月18日，海南自由貿(mào)易港正式宣布啟動(dòng)封關(guān)運(yùn)作。這不僅意味著海南自貿(mào)港建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施的新階段，更預(yù)示著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放格局將迎來(lái)深層次重塑。

海南，1988年海南建省、設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，2009年獲批國(guó)際旅游島，2018年獲批全島自貿(mào)區(qū)。封關(guān)將從貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)、制度環(huán)境等多個(gè)維度為海南帶來(lái)深刻改變。

第一大改變：貿(mào)易自由化便利化水平顯著提升?

封關(guān)不是封島，封關(guān)的核心政策特征是“一線放開(kāi)、二線管住、島內(nèi)自由”。“一線放開(kāi)”指的是海南與境外之間的貨物、資金、人員等要素流動(dòng)更加自由便利，關(guān)稅壁壘大幅降低甚至取消；“二線管住”則是海南與內(nèi)地之間的貨物流動(dòng)仍保留必要的監(jiān)管，以防稅惠政策被套利利用；“島內(nèi)自由”強(qiáng)調(diào)島內(nèi)物流、人員流動(dòng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)的高度自由。

這意味著，海南將成為我國(guó)開(kāi)放程度最高的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域之一。封關(guān)后海南將成為一個(gè)史無(wú)前例的“加工基地”和“物流樞紐”。

對(duì)企業(yè)而言，進(jìn)口原材料、零部件以及高端設(shè)備將更便宜、更高效，有利于發(fā)展高附加值的加工制造、跨境電商、國(guó)際會(huì)展等業(yè)態(tài)。按照“一線放開(kāi)”原則，企業(yè)可以零關(guān)稅從東盟進(jìn)口原材料，在海南產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)加工，可享受15%的企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率；只要滿足加工增值要求，產(chǎn)品即可免關(guān)稅進(jìn)入廣闊的內(nèi)地市場(chǎng)。這對(duì)于那些想要整合亞洲供應(yīng)鏈并深入中國(guó)大市場(chǎng)的企業(yè)具有巨大吸引力。

對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，進(jìn)口商品的種類和價(jià)格優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步顯現(xiàn)，旅游購(gòu)物、離島免稅等紅利有望持續(xù)釋放并擴(kuò)大覆蓋面。

從全國(guó)層面看，海南的貿(mào)易自由化探索將為我國(guó)參與更高水平的國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接積累經(jīng)驗(yàn)，也為其他地區(qū)在特殊區(qū)域推進(jìn)制度型開(kāi)放提供參考樣本。

第二大改變：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式加速優(yōu)化?

封關(guān)運(yùn)作不僅是政策制度的切換，更是一次深層次的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)重塑。過(guò)去海南經(jīng)濟(jì)高度依賴旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)，抗風(fēng)險(xiǎn)能力和產(chǎn)業(yè)鏈韌性相對(duì)不足。封關(guān)后，隨著貿(mào)易、投資、資金流動(dòng)的便利化，海南有條件培育和壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、跨境金融、國(guó)際航運(yùn)物流、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興產(chǎn)業(yè)。

在“零關(guān)稅、低稅率、簡(jiǎn)稅制”等制度優(yōu)勢(shì)下，高端制造、生物醫(yī)藥、新能源、人工智能等領(lǐng)域的研發(fā)與生產(chǎn)將更加活躍，吸引國(guó)內(nèi)外企業(yè)將區(qū)域總部、研發(fā)中心、結(jié)算中心設(shè)在海南?？缇迟Y金流動(dòng)的便利化，也為發(fā)展離岸貿(mào)易、國(guó)際資產(chǎn)管理、跨境投融資等業(yè)務(wù)創(chuàng)造條件。

與此同時(shí)，旅游消費(fèi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型升級(jí)也將同步推進(jìn)。依托更加開(kāi)放的入境政策和免簽便利，海南可打造國(guó)際旅游消費(fèi)中心，延長(zhǎng)游客停留時(shí)間、豐富消費(fèi)場(chǎng)景，從“觀光游”向“休閑度假+醫(yī)療康養(yǎng)+商務(wù)會(huì)展”多元融合轉(zhuǎn)型。

產(chǎn)業(yè)的多元化與高端化，將使海南經(jīng)濟(jì)擺脫單一依賴，增強(qiáng)內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力和抗沖擊能力。

第三大改變：制度型開(kāi)放與治理能力迎來(lái)全新考驗(yàn)?

封關(guān)運(yùn)作不僅是政策紅利的釋放，也是對(duì)治理體系和監(jiān)管能力的全方位檢驗(yàn)?！耙痪€放開(kāi)”要求海關(guān)、稅務(wù)、外匯、市場(chǎng)監(jiān)管等部門建立與國(guó)際接軌的高效透明監(jiān)管體系；“二線管住”則要在保障全國(guó)稅制統(tǒng)一和市場(chǎng)秩序的前提下，做到既便利又嚴(yán)密，防止政策套利和走私風(fēng)險(xiǎn)。“島內(nèi)自由”需要完善的法治環(huán)境和信用體系作支撐，確保企業(yè)經(jīng)營(yíng)、人員流動(dòng)、數(shù)據(jù)安全等有序運(yùn)行。

因此，對(duì)于海南來(lái)說(shuō)，想要把封關(guān)紅利轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)躍升，還需要在立法、執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)防控、數(shù)字化治理等方面同步升級(jí)。首先，要建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)的商事糾紛解決機(jī)制，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，營(yíng)造公平透明的營(yíng)商環(huán)境；其次，要強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)共享與聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)對(duì)貨物、資金、人員的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；再次，還要提升公務(wù)人員的專業(yè)能力，適應(yīng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的復(fù)雜治理需求。

關(guān)鍵在于，要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌推進(jìn)政策落地與風(fēng)險(xiǎn)防控，在釋放紅利的同時(shí)確保平穩(wěn)運(yùn)行；要堅(jiān)持以制度創(chuàng)新為核心，把海南打造成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，海南的探索將為我國(guó)制度型開(kāi)放提供試驗(yàn)田。通過(guò)在封關(guān)環(huán)境下磨合政策與監(jiān)管，可以形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，服務(wù)于全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的建設(shè)與更高水平開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的形成。

海南自貿(mào)港不僅是一塊地理意義上的“試驗(yàn)田”，更是中國(guó)以開(kāi)放促改革、以改革促發(fā)展的前沿陣地。海南既承擔(dān)著為國(guó)家試制度、探路徑、積經(jīng)驗(yàn)的使命，也將通過(guò)貿(mào)易、投資、資金、人員等要素的自由便利流動(dòng)，倒逼治理體系現(xiàn)代化與治理能力提升，形成國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)的重要交匯點(diǎn)，繼續(xù)見(jiàn)證中國(guó)制度型開(kāi)放穩(wěn)步擴(kuò)大。

（經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng) 李曉丹/文）

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李曉丹

宏觀經(jīng)濟(jì)研究院秘書長(zhǎng)