畢節磷煤化工項目：征收中存在的群眾身邊不正之風和腐敗問題

在全面依法治國深入推進的今天，重大項目建設中的土地征收工作，既是保障公共利益的重要環節，更是檢驗行政機關依法行政水平、維護公民合法財產權益的關鍵窗口。畢節磷煤化工一體化項目作為區域經濟發展的重點工程，其征收工作本應在法治軌道上有序推進，實現公共利益與個體權益的平衡。然而，來自貴州省織金縣茶店鄉大營居委會農戶的反映顯示，該項目征收過程中存在的系列行為，違背了法定程序，侵害了公民合法權益，亟需從法律視角進行審視與糾正。

土地征收的核心前提是程序合法，這是《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國行政強制法》等法律明確確立的基本原則。根據《土地管理法》第四十七條規定，國家征收土地的，必須依照法定程序批準后，由縣級以上地方人民政府予以公告并組織實施，擬征收土地需開展現狀調查、風險評估、公告征求意見等前期工作，達成補償協議后方可申請征收土地；《民法典》第二百四十三條、第二百四十四條進一步明確，征收集體所有土地必須依照法律規定的權限和程序進行，保障被征地農民合法權益，禁止違法征收集體所有土地。而反映情況顯示，相關單位在 2025 年 7 月至 10 月期間，未與被征收人達成補償協議、未作出征收補償決定、未申請法院強制執行，便對農戶合法承包的約 30 畝土地及三棟房屋實施強行動工、鏟除附屬物、拆除房屋等行為，完全背離了上述法律規定的征收程序，構成對行政征收程序正義的嚴重侵害。此外，《土地管理法》第七十九條明確規定，違反法律規定程序批準征收土地的，批準文件無效，相關責任人需依法承擔處分或刑事責任，給當事人造成損失的還應承擔賠償責任，為追究違規征收責任提供了明確法律依據。

行政機關及其工作人員的執法行為，必須恪守職權法定、程序正當的底線。《行政強制法》第三十五條規定，行政機關實施行政強制前，應當以書面形式催告當事人履行義務，告知當事人享有陳述權和申辯權；涉及公民住宅的，更應嚴格遵守《治安管理處罰法》相關規定，禁止非法侵入他人住宅。結合反映情況，相關工作人員的多項行為明顯違反法律規定：一是超越職權執法，根據《土地管理法》第四十七條，土地征收的組織實施主體為縣級以上地方人民政府，鄉級工作人員在未獲得縣級政府書面委托的情況下，以鄉政府名義開展征收測量，屬于《土地管理法》第七十九條界定的 "無權批準征收、使用土地" 的違規情形；二是非法侵入住宅，相關人員未獲權利人同意、未出示合法手續擅自闖入住宅，直接違反《治安管理處罰法》中 "非法侵入他人住宅" 的禁止性規定，符合治安處罰乃至刑事立案的相關標準；三是程序違法且選擇性執法，多次在未給予當事人合理申訴、救濟時間的情況下強行測量，違反《行政強制法》催告程序要求，且僅針對特定農戶實施測量，違背《行政處罰法》公平公正原則；四是濫用職權侵害權益，以 "清理雜草" 為名損毀農戶近藥材、雜木，違反《公務員法》第五十九條第（十）項 "不得濫用職權，侵害公民、法人或者其他組織的合法權益" 的禁止性規定，情節嚴重的還可能觸犯《刑法》故意毀壞財物罪的立案標準，同時通過斷水、斷電、斷路強迫搬遷的行為，直接違反《土地管理法》關于保障被征收人基本生活的立法精神。

更為值得關注的是，征收過程中的程序瑕疵與違規行為，還導致了行政資源的浪費與權利救濟渠道的不暢。相關工作人員多次組織對附屬物重復清點卻未形成合法有效結果，且拒絕提供約定的錄音錄像資料，導致清點結果真實性、合法性無法核實，既違反《政府信息公開條例》關于行政程序公開透明的要求，也符合《公務員法》第五十九條第（九）項 "違反財經紀律，浪費國家資財" 的違規情形；而針對非法侵入住宅等涉嫌違法的行為，在紀委移交公安機關后以 "無違法事實" 草草收場，未能保障當事人依據《行政復議法》《行政訴訟法》享有的權利救濟途徑，違背了《民法典》第一百一十七條 "征收應當給予公平、合理的補償" 所蘊含的權利保障原則，也與 "有權利必有救濟" 的法治核心精神相悖。

重大項目建設的根本目的是促進區域發展、增進公共利益，而公共利益的實現絕不能以犧牲個體合法權益為代價。《民法典》第二百四十三條明確規定，征收集體所有的土地，應當依法及時足額支付土地補償費、安置補助費以及農村村民住宅、其他地上附著物和青苗等的補償費用，并安排被征地農民的社會保障費用，保障被征地農民的生活，維護被征地農民的合法權益；《土地管理法》第四十七條進一步細化了補償支付的足額、及時原則，要求相關費用必須落實到位后方可實施征收。畢節磷煤化工一體化項目的征收工作，亟需回歸法治軌道：一方面，相關主管部門應依據《土地管理法》第七十九條、《公務員法》等相關規定，依法啟動合規性審查，對征收過程中的違規行為進行嚴肅調查，追究相關責任人的行政責任乃至刑事責任；另一方面，應嚴格按照《民法典》《土地管理法》規定的補償標準，補足土地補償費、安置補助費及附屬物損失等款項，依法解決光伏項目土地流轉歷史遺留糾紛，保障被征收人的合法財產權益與基本生活需求；同時，應健全征收程序公開透明機制，依據《政府信息公開條例》主動公開征收批準文件、補償標準、測量結果等關鍵信息，保障被征收人的知情權、參與權、陳述權與申辯權，讓行政征收在陽光下運行。

法治是治國理政的基本方式，行政機關依法行政是建設法治政府的核心要求。畢節磷煤化工項目征收過程中暴露出的問題，不僅關乎個體農戶的合法權益，更關乎政府公信力與法治社會的建設進程。唯有嚴格恪守《土地管理法》《民法典》《行政強制法》等法律確立的程序正義與權利保障底線，將征收工作全面納入法治軌道，才能實現重大項目建設與公民權益保障的良性互動，真正讓發展成果惠及全體人民，為區域經濟社會的可持續發展奠定堅實的法治基礎。