官方定調(diào)！出生人口，要努力穩(wěn)定了

風(fēng)聲偏緊，辛苦同步關(guān)注我的小號(hào)“飛箭財(cái)經(jīng)”

作者：余飛

01

努力穩(wěn)定出生人口

近日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議召開(kāi)，通稿也已經(jīng)發(fā)布，本號(hào)前幾天著重分析了會(huì)議內(nèi)容中對(duì)房地產(chǎn)的表述。

這篇文章來(lái)看另一個(gè)重要話題，人口。

會(huì)議關(guān)于人口內(nèi)容的提及，只有一句話：

努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模。

這句話的關(guān)鍵詞，是“努力穩(wěn)定”。

對(duì)比過(guò)去四年的表述，可以看出事態(tài)的緊迫性。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道披露，從2021年以來(lái)，每年的年終中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議都會(huì)部署生育政策。

2021年的提法是“推動(dòng)新的生育政策落地見(jiàn)效“，關(guān)鍵詞是“推動(dòng)”、“落地見(jiàn)效”。

2022年的提法是“完善生育支持政策體系”，關(guān)鍵詞是“完善”。

2023年的提法是“加快完善生育支持政策體系“，在2022年的“完善”關(guān)鍵詞前面，強(qiáng)調(diào)了“加快”。

2024年的提法是“制定促進(jìn)生育政策”，關(guān)鍵詞是“促進(jìn)”。

對(duì)比過(guò)去四年，今年的表述更加堅(jiān)定、果斷，字里行間能明確感受到出生人口下滑帶來(lái)的壓力在不斷加大，穩(wěn)定出生人口越來(lái)越急迫。

急迫的背后，是出生人口相較于高點(diǎn)近乎腰斬，全國(guó)總?cè)丝谝呀?jīng)三連降。

第一，出生人口腰斬。

新世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)的出生人口前十五年表現(xiàn)都相當(dāng)穩(wěn)定，波動(dòng)性不大。

2016年中國(guó)出生人口到達(dá)新世紀(jì)頂峰，當(dāng)年新生兒人口1785萬(wàn)人，之后一路向下，且是加速向下。

2022年新生兒人口跌破千萬(wàn)，2023年創(chuàng)下最低值902萬(wàn)。

2024年龍年出生人口反彈至954萬(wàn)。

因素本號(hào)也分析過(guò)。

2023年隨著疫情結(jié)束，補(bǔ)償性結(jié)婚潮出現(xiàn)，致使2023年結(jié)婚人數(shù)上升至768萬(wàn)對(duì)，相比于2022年增加了84.5萬(wàn)對(duì)。

同時(shí)農(nóng)歷2024年是龍年。

兩個(gè)因素疊加下，2024年出生人口相比2023年增加了52萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

第二，總?cè)丝谌B降。

2021年，中國(guó)人口增量創(chuàng)新低，2022年正式見(jiàn)頂開(kāi)始負(fù)增長(zhǎng)，當(dāng)年減少了85萬(wàn)人，2023年加速減少，減少了208萬(wàn)人。

2024年，繼續(xù)減少139萬(wàn)人。

02

人口減少會(huì)帶來(lái)什么影響

人口下降，結(jié)婚人數(shù)下降、新生兒人數(shù)不斷下降、生源下降會(huì)帶來(lái)一系列綜合反應(yīng)，比如老齡化問(wèn)題、教育問(wèn)題、城市格局洗牌問(wèn)題，還有樓市問(wèn)題等等。

這一點(diǎn)，本號(hào)分析過(guò)多次。

第一，養(yǎng)老壓力問(wèn)題。

2024年，老齡化進(jìn)一步加深，60歲以上人口占比上升至22%，65歲以上人口占比上升至15.6%。

來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局

隨著老齡化加重，老年人撫養(yǎng)比壓力越來(lái)越大。

由中央有關(guān)部門(mén)組織編寫(xiě)、2020年底出版發(fā)行的《黨的十九屆五中全會(huì)〈建議〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)》預(yù)測(cè)，養(yǎng)老保險(xiǎn)將從2019年的2.65個(gè)人養(yǎng)活1個(gè)人，降低到2050年的1.03個(gè)人養(yǎng)活1個(gè)人。

面對(duì)日益擴(kuò)大的養(yǎng)老金缺口問(wèn)題，官方已經(jīng)采取了多條措施。

這些年不斷出臺(tái)的鼓勵(lì)生育措施，就是其中之一。

此外延遲退休也在路上，官方多次 明確提到：

完善生育支持政策體系，適時(shí)實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化少子化。

此外，還推出了個(gè)人養(yǎng)老金制度，2022年11月，我們的個(gè)人養(yǎng)老金制度正式啟動(dòng)實(shí)施。

第二，收縮型城市將被優(yōu)化。

隨著全國(guó)人口不斷收縮，一些人口減少特別嚴(yán)重的農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至城市，會(huì)被合并消失，這是全世界范圍內(nèi)的大趨勢(shì)，也是過(guò)去在做，將來(lái)我們?nèi)砸龅氖虑椤?/p>

本號(hào)之前梳理過(guò)全國(guó)人口三連降之下各城市的人口變化情況。

公布數(shù)據(jù)的311個(gè)城市，有108個(gè)增長(zhǎng)，2個(gè)持平，201個(gè)城市減少。

全國(guó)人口減少城市占比約三分之二。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：各城市統(tǒng)計(jì)局

今年3月19日，民政部部長(zhǎng)在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)發(fā)表署名文章，明確提到：

探索人口收縮地區(qū)行政區(qū)劃優(yōu)化路徑。

這里的優(yōu)化，究竟是如何優(yōu)化，民政部沒(méi)有展開(kāi)敘述。

不過(guò)，客觀來(lái)說(shuō)，可選擇的路徑并不多，基本都是分兩步走：

1，大幅精簡(jiǎn)人口收縮嚴(yán)重地區(qū)的行政單位和人員。

這一點(diǎn)，從2023年就已開(kāi)始，尤其是很多人口小縣。具體可以參考之前的文章

2，合并。

此外，8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中也提到：

推動(dòng)中小城市結(jié)合常住人口變動(dòng)趨勢(shì)，動(dòng)態(tài)優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施布局、公共服務(wù)供給，按程序穩(wěn)慎優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置。

所釋放出來(lái)的信號(hào)，也大差不差。

9月2日，國(guó)家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任高國(guó)力進(jìn)行了獨(dú)家專訪在回答每日經(jīng)濟(jì)新聞的專訪中明確：

從城市發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，人口流失、資金外流、土地閑置的這一類城市，今后也會(huì)面臨撤并或整合的可能。這是國(guó)際規(guī)律和經(jīng)驗(yàn)，我們要尊重規(guī)律、順勢(shì)而為、因勢(shì)利導(dǎo)。

第三，學(xué)校關(guān)停方面。

教育部披露的數(shù)據(jù)顯示，2024年全國(guó)幼兒園在園人數(shù)3583.99萬(wàn)人，相比于2023年年末減少了508.99萬(wàn)人，也即一年減少了500多萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

從上面的歷年數(shù)據(jù)可以看到，過(guò)往每年的增幅基本都是200萬(wàn)人左右，而如今減少幅度明顯在加快，2023年和2024年幼兒園在園人數(shù)每年都減少了超500萬(wàn)人。

2023年減少了534.57萬(wàn)人。

意味著，2023年與2024年，幼兒園在園人數(shù)兩年合計(jì)減少了1043.56萬(wàn)人。

幼兒園人數(shù)持續(xù)減少的直接原因，當(dāng)然是新生兒人口持續(xù)下滑所致。

而且，新生兒人口減少產(chǎn)生的沖擊，已經(jīng)跨越幼兒園延伸到了小學(xué)。

教育部披露：

2024年小學(xué)在校生10584.37萬(wàn)人。

這意味著，去年小學(xué)在校生人數(shù)較2023年減少了251.6萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

從各地來(lái)看小學(xué)數(shù)量的影響，東北已經(jīng)開(kāi)始，下一波會(huì)是中部、西部和東部。

財(cái)新網(wǎng)去年的封面報(bào)道顯示，人口率先收縮、學(xué)生荒率先出現(xiàn)的東北地區(qū)，小學(xué)關(guān)停情況如下：

2013年至2022年十年間，黑龍江消失了近六成、合計(jì)1900余所小學(xué)；吉林消失了近五成、合計(jì)2600余所小學(xué)；遼寧也消失了2200余所小學(xué)，降幅近一半。

目前學(xué)生荒已經(jīng)深入到中部、西部。

第四，教師制度變革。

新生兒不斷減少，帶來(lái)的一個(gè)直接結(jié)果是，教師隊(duì)伍過(guò)剩。

從國(guó)家教育部公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，幼兒園專任教師2022年見(jiàn)頂，連續(xù)減少了兩年，2023年減少了17.05萬(wàn)人，2024年減少了24.18萬(wàn)人。

小學(xué)專任教師也從去年開(kāi)始下跌，去年小學(xué)專任教師減少了6.62萬(wàn)人。

制圖：城市財(cái)經(jīng)；數(shù)據(jù)：教育部

初中、高中、大學(xué)專任教師仍在增長(zhǎng)。

不過(guò)，按照少子化帶來(lái)的影響時(shí)間推算，他們也快了。

教育部不久前已經(jīng)官宣， “我國(guó)高中階段適齡人口將持續(xù)增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2029年達(dá)到峰值。”

第五，施壓樓市。

在之前分析當(dāng)下救市無(wú)法改變樓市趨勢(shì)的文章中，我列出了當(dāng)下的六個(gè)不同，包括市場(chǎng)環(huán)境不同、需求不同、心態(tài)不同、杠桿率不同、宏觀大環(huán)境不同、人口趨勢(shì)不同。

房地產(chǎn)有句行話，短期看金融、中期看土地、長(zhǎng)期看人口。

人口是樓市的底座，是需求的源泉，當(dāng)人口不斷下降之時(shí)，增量需求會(huì)逐漸枯竭，改善需求成為主流，再加上當(dāng)下供大于求的市場(chǎng)，會(huì)對(duì)樓市形成一個(gè)疊加利空效應(yīng)。

我們的人口紅利期已經(jīng)終結(jié)。

全國(guó)三分之二的城市人口在減少，其中絕大多數(shù)都是三四線城市。

這也是本號(hào)為何一直在強(qiáng)調(diào)，越來(lái)越多的三四線城市，樓市終將鶴崗化。

大多數(shù)三四線城市，產(chǎn)業(yè)羸弱、經(jīng)濟(jì)疲軟、人口流失、庫(kù)存高企，這些問(wèn)題都是難以解決的。

所以， 越來(lái)越多的三四線城市，房?jī)r(jià)會(huì)“鶴崗化”，不可阻擋。

面對(duì)著五大壓力，今年官方層面上采取了兩個(gè)大舉措來(lái)緩解年輕人的生育壓力。

一個(gè)是發(fā)放3歲以內(nèi)的孩子每年3600元的育兒補(bǔ)貼。

另一個(gè)是從今年秋季開(kāi)始，幼兒園大班免除保教費(fèi)。

公立大班免保教費(fèi)，私立的大班保教費(fèi)，按照公立大班保教費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)免除，剩下的家長(zhǎng)支付。

03

該如何穩(wěn)定出生人口

客觀來(lái)說(shuō)，目前針對(duì)刺激生育的措施，力度太小了。

以生育補(bǔ)貼來(lái)說(shuō)，每年3600元，平均每天10塊錢(qián)，也就夠一天的紙尿褲。

免除大班的保教費(fèi)，大體也差不多。

這些支援和高昂的結(jié)婚、生育成本相比，杯水車(chē)薪。

既然今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議已經(jīng)定調(diào)，2026年需要努力穩(wěn)定出生人口。

那2026年必定會(huì)出臺(tái)比今年力度更大的促進(jìn)結(jié)婚、生娃的鼓勵(lì)措施。

本號(hào)預(yù)測(cè)：

第一，幼兒園三年保教費(fèi)可能會(huì)全免。

這個(gè)信號(hào)其實(shí)在8月份國(guó)務(wù)院發(fā)布的 《關(guān)于逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育的意見(jiàn)》已經(jīng)釋放。其中提到了：

逐步免除學(xué)前教育保育教育費(fèi)。

“逐步”二字，已經(jīng)暗示了幼兒園三年全免會(huì)是最終的結(jié)果。

第二，生育補(bǔ)貼力度加大。

7月末發(fā)布的 《育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施方案》提到：

各地區(qū)各有關(guān)部門(mén)要深入調(diào)研，廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)建議，評(píng)估育兒補(bǔ)貼制度實(shí)施情況，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法、完善政策措施。

最后一句話，暗含著額度可能會(huì)加大的信號(hào)。

人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家梁建章最近提出了一個(gè)建議：

建議通過(guò)發(fā)行長(zhǎng)期國(guó)債來(lái)籌集資金，大幅增加育兒補(bǔ)貼。具體育兒補(bǔ)貼金額，建議給予每個(gè)一孩每月1000元，給予每個(gè)二孩每月2000元，給予每個(gè)三孩及以上每月3000元，直至孩子年滿18歲。未來(lái)可根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和出生人口目標(biāo)動(dòng)態(tài)調(diào)整育兒補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

這是一筆不小的經(jīng)費(fèi)，看似增加了國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)，但梁建章團(tuán)隊(duì)計(jì)算了一下，這看似增加的財(cái)政支出，相比于一個(gè)人一生對(duì)國(guó)家的納稅貢獻(xiàn)，只是個(gè)零頭而已。

其 計(jì)算的過(guò)程如下：

在正常情況下，每年出生人口中，一孩多于二孩，二孩多于三孩及以上。因此，按照平均每孩每月發(fā)放1500元育兒津貼計(jì)算，則平均每孩每年發(fā)放1.8萬(wàn)元，18年共發(fā)放32.4萬(wàn)元。

大學(xué)畢業(yè)生一般22歲開(kāi)始工作，未來(lái)65歲退休，一生工作43年；考慮到碩士和博士推遲幾年工作，那么按照平均一個(gè)人一生工作約40年來(lái)計(jì)算，中等收入群體（未來(lái)可能是年收入15萬(wàn)-30萬(wàn)元）40年的稅收貢獻(xiàn)如下：

個(gè)人所得稅：年均繳納1.5萬(wàn)-3萬(wàn)元，40年共計(jì)60萬(wàn)-120萬(wàn)元；社保繳費(fèi)：年均2萬(wàn)-4萬(wàn)元，40年共計(jì)80萬(wàn)-160萬(wàn)元；消費(fèi)稅等間接稅收：年均貢獻(xiàn)約1萬(wàn)元，40年共計(jì)40萬(wàn)元；則平均一個(gè)人一生總計(jì)稅收貢獻(xiàn)：180萬(wàn)-320萬(wàn)元。

根據(jù)此粗略計(jì)算來(lái)看，一個(gè)從出生到18歲，可以享受到國(guó)家的生育補(bǔ)貼費(fèi)用為32.4萬(wàn)元，而此后參加工作所貢獻(xiàn)的稅收則高達(dá)180-320萬(wàn)元。

生育政策的本質(zhì)，是對(duì)社會(huì)資源分配機(jī)制的重構(gòu)。

韓國(guó)、日本的教訓(xùn)表明，單純的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼無(wú)法對(duì)抗結(jié)構(gòu)性矛盾；瑞典、法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)則證明，只有將生育支持嵌入教育、就業(yè)、住房等民生全領(lǐng)域，才能形成可持續(xù)的生育友好生態(tài)。

對(duì)中國(guó)而言，需以“精準(zhǔn)補(bǔ)貼提效、托育基建突圍、職場(chǎng)文化破局”為三大抓手，用5-10年時(shí)間構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、家庭協(xié)同”的新型生育支持體系。

這不僅是應(yīng)對(duì)人口挑戰(zhàn)的權(quán)宜之計(jì)，更是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平與代際正義的必然選擇。

具體來(lái)看，本號(hào)的建議是：

第一，經(jīng)濟(jì)支持：從普惠到分層，提升政策杠桿效應(yīng)。

階梯式補(bǔ)貼：對(duì)首孩維持基礎(chǔ)補(bǔ)貼，二孩增至8000元 / 年，三孩及以上提升至1.5萬(wàn)元 / 年，并與地方房?jī)r(jià)掛鉤（如每平米房?jī)r(jià)超3萬(wàn)元的城市額外補(bǔ)貼30%）；

稅收杠桿調(diào)節(jié)：將子女教育專項(xiàng)附加扣除額度從1.2萬(wàn)元/年提升至3萬(wàn)元/年，并允許父母雙方分?jǐn)偟挚郏?/strong>

住房支持創(chuàng)新：對(duì)多子女家庭提供公積金貸款額度上浮50%、保障性住房?jī)?yōu)先選房等政策，參考新加坡“組屋優(yōu)先配給”模式。

輔助生育全面納入社保：借鑒日本經(jīng)驗(yàn)，將試管嬰兒等必要輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保報(bào)銷(xiāo)范圍，預(yù)計(jì)可使不孕不育家庭生育意愿提升35%。建議先在浙江、廣東等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份試點(diǎn)，逐步向全國(guó)推廣。

教育減負(fù)：落實(shí)“雙減”政策基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行“多孩同校”制度（如二孩可直接入讀哥哥姐姐所在學(xué)校），減少跨校接送壓力。同時(shí)，將高中階段教育納入義務(wù)教育，降低家庭長(zhǎng)期教育支出。

第二，托育基建：破解 “沒(méi)人帶” 的世紀(jì)難題。

公立托育擴(kuò)容：2027年前實(shí)現(xiàn)“一街道一中心、一社區(qū)一站點(diǎn)”，將0-3歲托育納入基本公共服務(wù)，費(fèi)用控制在家庭收入的10%以內(nèi)；

靈活托育供給：鼓勵(lì)企業(yè)、園區(qū)、寫(xiě)字樓建設(shè)“嵌入式托育點(diǎn)”，提供臨時(shí)托管、課后托管等多樣化服務(wù)；

托育人才保障：將托育從業(yè)人員納入“緊缺人才目錄”，給予職稱晉升、住房補(bǔ)貼等激勵(lì)，解決“托育員流失率超40%”的行業(yè)困境。

第三，職場(chǎng)改革：消除生育與職業(yè)發(fā)展的零和博弈。

彈性工作制立法：強(qiáng)制企業(yè)提供“育兒彈性工時(shí)”（如每天2小時(shí)居家辦公），并將其納入勞動(dòng)監(jiān)察范圍；

生育保障基金：建立“企業(yè) - 政府 - 個(gè)人”三方共擔(dān)的生育成本機(jī)制，對(duì)雇傭育齡女性的企業(yè)給予社保減免（如每雇傭1名育齡女性，年減免社保費(fèi)1萬(wàn)元）；

男性育兒責(zé)任強(qiáng)化：將陪產(chǎn)假?gòu)?5天延長(zhǎng)至30天，并立法禁止企業(yè)以“未休陪產(chǎn)假”為由降薪或調(diào)崗。

第四，控制資本，引導(dǎo)資本重建婚戀觀，重建生育價(jià)值認(rèn)同。青年婚戀支持：控制資本打造的當(dāng)下的各種以“高富帥”、“白富美”為噱頭的網(wǎng)劇亂象，整肅短視頻鴉片，引導(dǎo)資本投向正確婚戀觀、價(jià)值觀、生育觀的電視劇、電影。媒體輿論引導(dǎo)：減少“雞娃”“內(nèi)卷”等負(fù)面敘事，推廣“多孩家庭幸福案例”，尤其注重展示男性積極參與育兒的社會(huì)形象。第五，控制高房?jī)r(jià)，遏制房?jī)r(jià)泡沫，打破階層固化，打開(kāi)階層晉升通道，給民眾以希望和奮斗意愿。當(dāng)然，這一切，都需要錢(qián)來(lái)支撐。所以，關(guān)鍵還是錢(qián)。

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