12月16日,美國總統(tǒng)特朗普在社交媒體上的一則發(fā)文,讓本就緊張的美委關(guān)系徹底推向危險邊緣。他不僅高調(diào)宣布將委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府列為“外國恐怖組織”,還下令對所有進(jìn)出委內(nèi)瑞拉的受制裁油輪實(shí)施“全面徹底的封鎖”。這兩記重拳疊加此前的大規(guī)模軍事集結(jié)和地面打擊威脅,構(gòu)成了特朗普針對馬杜羅政府的三套狠招,每一招都精準(zhǔn)打擊委內(nèi)瑞拉的要害。面對超級大國的步步緊逼,委內(nèi)瑞拉陷入了前所未有的困境,但總統(tǒng)馬杜羅絲毫沒有退縮的跡象,帶領(lǐng)全國上下誓言對抗到底,這場圍繞資源與主權(quán)的博弈,已經(jīng)引發(fā)全球?qū)赖貐^(qū)和平的深切擔(dān)憂。
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特朗普拋出的第一招,就是給委內(nèi)瑞拉現(xiàn)政府貼上“外國恐怖組織”的標(biāo)簽,這一界定被國際社會視為極具危險性的升級。在此之前,美國只是將所謂的委內(nèi)瑞拉販毒集團(tuán)列為恐怖組織,即便點(diǎn)名馬杜羅是幕后主導(dǎo),也從未直接將矛頭對準(zhǔn)合法的委內(nèi)瑞拉政府。如今特朗普直接跨越紅線,給出的理由卻站不住腳,聲稱委政府“搶走美國的資產(chǎn)、搞恐怖主義、走私毒品和販賣人口”。更離譜的是,他還公然宣稱委內(nèi)瑞拉的石油、土地和礦產(chǎn)資源都屬于美國,要求馬杜羅政府立即移交。這種無視國家主權(quán)、肆意編造罪名的做法,遭到了國際社會的普遍質(zhì)疑。
專家分析,將一個主權(quán)國家的合法政府列為恐怖組織,意味著美國未來的打壓手段可能不再局限于經(jīng)濟(jì)制裁,甚至可能動用軍事力量直接介入,而且這一做法還會給拉美其他弱勢政府敲響警鐘,美國今后可能會隨意用“管控暴力不力”“參與跨國犯罪”等借口,干涉他國內(nèi)政。 緊隨其后的第二招,是全面封鎖受制裁油輪,這直接掐住了委內(nèi)瑞拉的經(jīng)濟(jì)喉嚨。委內(nèi)瑞拉擁有全球最大的已探明石油儲量,石油出口占政府財政收入的96%,日均產(chǎn)油量約100萬桶,雖然馬杜羅政府一直嘗試推動經(jīng)濟(jì)多元化,但根本無法擺脫對石油的依賴。
特朗普顯然看準(zhǔn)了這一致命弱點(diǎn),在封鎖令之前就已經(jīng)動手,12月10日美軍在委內(nèi)瑞拉附近海域扣押了一艘油輪,聲稱船上運(yùn)輸?shù)氖鞘苤撇玫囊晾适停獙⒃蜎]收,可實(shí)際上這艘油輪是向古巴運(yùn)送原油的合法船只。11日,美國又新增制裁名單,將6艘委內(nèi)瑞拉油輪納入其中。這一系列操作已經(jīng)讓委內(nèi)瑞拉的原油出口量大幅下滑,不少裝滿石油的油輪只能停在本國海域,沒人敢冒著被扣押的風(fēng)險出海。 如今全面封鎖令一出,委內(nèi)瑞拉的處境更是雪上加霜。當(dāng)?shù)刂槿耸客嘎叮壳拔瘍?nèi)瑞拉主要石油儲存設(shè)施和碼頭停泊的油輪正在迅速裝滿,預(yù)計再過10天左右就會達(dá)到最大儲存上限。
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一旦儲存空間耗盡,國家石油公司可能被迫關(guān)閉部分油井,這對于本就艱難的委內(nèi)瑞拉經(jīng)濟(jì)來說,無疑是滅頂之災(zāi)。更讓人擔(dān)憂的是,國際油價已經(jīng)因此上漲近2%,布倫特原油期貨價格和美國西得克薩斯中質(zhì)原油價格都出現(xiàn)明顯攀升,全球能源市場的穩(wěn)定也受到了直接沖擊。外界普遍猜測,美國可能會動用海岸警衛(wèi)隊(duì)執(zhí)行封鎖任務(wù),在加勒比海域形成嚴(yán)密的海上屏障,徹底切斷委內(nèi)瑞拉的石油貿(mào)易通道。
特朗普的第三招,是持續(xù)加碼的軍事威脅,讓戰(zhàn)爭陰影籠罩在拉美上空。美國一直以“緝毒”為借口,在委內(nèi)瑞拉附近的加勒比海域進(jìn)行大規(guī)模軍事集結(jié),部署了包括F-35A戰(zhàn)斗機(jī)、EA-18G“咆哮者”電子戰(zhàn)飛機(jī)在內(nèi)的先進(jìn)裝備,還有多艘軍艦組成的龐大艦隊(duì),特朗普甚至吹噓這是“南美洲歷史上規(guī)模最大的艦隊(duì)”,而且還會繼續(xù)擴(kuò)大規(guī)模。自9月初以來,美軍已經(jīng)在加勒比海和東太平洋對所謂的“販毒船”發(fā)動了20多次打擊,造成90多人死亡,可美國政府始終拿不出任何證據(jù)證明這些被打擊的目標(biāo)確實(shí)涉及販毒。
更危險的是,特朗普15日還簽署行政令,將芬太尼列為大規(guī)模殺傷性武器,外界普遍認(rèn)為這是在為后續(xù)軍事行動鋪路,讓美國能以“打擊販毒”為名,進(jìn)一步加大對委內(nèi)瑞拉的軍事打擊力度。白宮幕僚長蘇珊·懷爾斯更是毫不避諱地表示,特朗普的計劃就是繼續(xù)以“緝毒”名義采取行動,直到馬杜羅“舉手認(rèn)輸”。這種赤裸裸的軍事脅迫,讓美委之間爆發(fā)沖突的風(fēng)險大幅上升,整個拉美地區(qū)的和平穩(wěn)定都受到了嚴(yán)重威脅。
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面對特朗普的三記狠招,委內(nèi)瑞拉確實(shí)陷入了無可奈何的困境。經(jīng)濟(jì)上,石油出口受阻導(dǎo)致財政收入銳減,民生改善無從談起,儲存空間告急還可能引發(fā)能源產(chǎn)業(yè)崩潰;軍事上,與美國的實(shí)力差距懸殊,美軍的大規(guī)模集結(jié)讓邊境安全壓力陡增;外交上,雖然得到不少國家支持,但美國的影響力仍讓委內(nèi)瑞拉在國際舞臺上舉步維艱。可即便如此,馬杜羅政府絲毫沒有屈服的打算,擺出了對抗到底的姿態(tài)。 委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅16日公開表態(tài),面對“帝國主義和法西斯右翼”企圖奪取國家資源的野心,委內(nèi)瑞拉人民已經(jīng)宣誓誓死捍衛(wèi)祖國,必將取得最終勝利。
國防部長洛佩斯更是直接回懟特朗普的封鎖令是“妄想”,強(qiáng)調(diào)加勒比海域是自由貿(mào)易和自由航行的空間,不是美國的專屬領(lǐng)域,美國所謂“委內(nèi)瑞拉竊取其石油資源”的說法純屬無稽之談。委內(nèi)瑞拉國防部還發(fā)布政府公報,痛斥美國的做法是粗鄙的海盜行徑,揭露其“緝毒”的虛假敘事,指出真實(shí)目的是推動政權(quán)更迭、掠奪自然資源,是“門羅主義”的復(fù)辟。 為了應(yīng)對可能的軍事打擊,委內(nèi)瑞拉玻利瓦爾國民武裝部隊(duì)已經(jīng)在全國范圍內(nèi)開展海岸防御演習(xí),在沿海多個戰(zhàn)略要地設(shè)立防御點(diǎn)和觀察哨,部署火炮和防空系統(tǒng),加強(qiáng)海岸巡邏,時刻保持高度警惕。
外交層面,委內(nèi)瑞拉也積極行動,外長希爾通過社交媒體發(fā)布公報,強(qiáng)烈譴責(zé)美國侵犯領(lǐng)空主權(quán)的行徑,呼吁國際社會和聯(lián)合國等國際組織堅決反對美國的霸權(quán)行為。馬杜羅政府還啟動了所有多邊機(jī)制,尋求區(qū)域組織和友好國家的支持,共同對抗美國的壓力。 國際社會對美委局勢的升級也高度關(guān)注,不少國家和組織紛紛站出來發(fā)聲。墨西哥總統(tǒng)辛鮑姆17日呼吁聯(lián)合國采取行動,避免局勢進(jìn)一步惡化,反對外部勢力以任何形式干涉委內(nèi)瑞拉事務(wù),防止發(fā)生流血事件。哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅直言,一國的領(lǐng)空不能由外國總統(tǒng)來關(guān)閉,否則國家主權(quán)和國際法的概念將不復(fù)存在,他還以拉美和加勒比國家共同體輪值主席國的身份,譴責(zé)美國的侵略行為。
古巴外長布魯諾·羅德里格斯也強(qiáng)烈抨擊美方做法,指出這嚴(yán)重威脅國際法權(quán)威,是企圖顛覆委內(nèi)瑞拉合法政府的侵略行為,會給地區(qū)和平帶來不可預(yù)測的后果。美洲玻利瓦爾聯(lián)盟發(fā)表聲明,譴責(zé)美國的“新殖民主義威脅”,認(rèn)為這是對拉美所有主權(quán)國家的威脅。 上海國際問題研究院拉美研究中心主任牛海彬分析,美國此次加大對委內(nèi)瑞拉的打壓,背后有多重考量。
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近年來美國曾因國內(nèi)煉油產(chǎn)業(yè)對委內(nèi)瑞拉重油的需求,多次放寬制裁,如今突然收緊,目的就是迫使馬杜羅政府作出讓步,同時為后續(xù)扣押更多油輪尋找合法性。而將委政府列為“外國恐怖組織”,意味著美國的手段可能從經(jīng)濟(jì)制裁升級到軍事行動。美國一直將拉美視為“后院”,打壓非親美政權(quán)、阻止外部勢力介入是其核心訴求,特朗普的這些做法,本質(zhì)上是“特朗普版門羅主義”的體現(xiàn),試圖通過強(qiáng)硬手段鞏固美國在西半球的霸權(quán)地位。
目前來看,美委局勢仍處于高度緊張的動蕩狀態(tài)。特朗普政府沒有絲毫收手的跡象,軍事集結(jié)還在繼續(xù),封鎖令已經(jīng)開始影響委內(nèi)瑞拉的石油運(yùn)輸,而馬杜羅政府也堅決拒絕妥協(xié),全國上下都在為捍衛(wèi)國家主權(quán)做準(zhǔn)備。專家認(rèn)為,未來美委爆發(fā)大規(guī)模沖突或者馬杜羅最終屈服的可能性都無法排除,但無論哪種結(jié)果,受傷害最深的都是兩國人民,尤其是委內(nèi)瑞拉民眾,可能會面臨更嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)困境和人道主義危機(jī)。 這場圍繞資源與主權(quán)的博弈,已經(jīng)超越了美委兩國的范疇,影響到了全球能源市場的穩(wěn)定和國際秩序的公平正義。
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美國的單邊霸凌行徑,再次暴露了其霸權(quán)主義的本質(zhì),也遭到了越來越多國家的反對。國際社會普遍呼吁,美國應(yīng)該放棄對抗思維,停止對委內(nèi)瑞拉的制裁和軍事威脅,回到國際法和國際規(guī)則的軌道上來,通過對話協(xié)商解決分歧。而委內(nèi)瑞拉也需要在堅持主權(quán)的同時,積極尋求更多國際支持,緩解經(jīng)濟(jì)壓力,為和平解決爭端創(chuàng)造條件。 事態(tài)的發(fā)展已經(jīng)到了關(guān)鍵節(jié)點(diǎn),特朗普的三招雖然讓委內(nèi)瑞拉陷入困境,但馬杜羅政府的堅決對抗也讓美國的圖謀難以輕易得逞。這場較量不僅關(guān)乎委內(nèi)瑞拉的國家命運(yùn),也將影響整個拉美地區(qū)的地緣政治格局。全球都在密切關(guān)注,希望各方能夠保持克制,避免局勢進(jìn)一步升級,通過和平方式化解危機(jī),讓拉美地區(qū)重新回到穩(wěn)定發(fā)展的軌道上來。
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