20萬億國有資本劃至社保基金，農民養老金漲到1000元，是真的嗎？

近日，“農民養老金漲到1000元”在社交平臺刷屏。源頭是有專家公開建議：在“十五五”（2026—2030年）劃轉20萬億元國有資本入社保基金，分兩步把城鄉居民基礎養老金從約200元/月抬到千元。細節有二：方案分前三年與后兩年推進，“劃轉”是股權注入而非現金直發。接下來最關鍵的，是官方是否給出明確口徑與時間表。

按該設想，前三年劃轉10萬億元，先把基礎養老金提到約620元；后兩年再劃轉10萬億元，沖刺千元。路徑依賴投資分紅穩定覆蓋支出，目標是縮小城鄉待遇差并釋放農村消費。可對照的是，自2017年起已累計向社保體系劃轉超1.6萬億元中央企業股權（據公開報道），政策定位在增強基金長期抗風險，而非短期拉高待遇，這決定了節奏不會“跨欄式”前進。

另一處關鍵在制度兼容。當前正推進靈活就業人員參加職工養老保險，職工養老繳費高、年限長，居民養老參保門檻低、待遇以基礎養老金為主。若居民基礎迅速拉高到1000元，與部分低繳費職工退休金相當甚至倒掛，容易出現“用腳投票”：轉而放棄成本更高的職工險。這會削弱職工統籌的繳費面，偏離“職工險承擔主保障、居民險托底”的分工。

再看賬本。居民養老待遇由“基礎養老金+個人賬戶養老金”構成，其中基礎部分主要靠財政補助。按約1.8億領取人群測算，若基礎提高到800元/月，年新增支出或超過1.7萬億元（據公開測算）；即便以7%年收益假設，國有資本帶來的分紅也難以覆蓋這類剛性支出。疊加老齡化加速，一旦承諾高額待遇，后續下調幾乎沒有空間，這是最硬的約束。

落實層面也有現實門檻。現行是國家設定全國最低標準、地方在此基礎上疊加補貼，形成“中央+地方”兩級支付。近幾年多地每年小幅上調10—20元（據公開信息），部分省份已到200元出頭。在這種結構下，想把全國統一基礎標準快速抬到千元，不僅需要巨量財政與可持續收益，更要同步調整預算科目、待遇公式與地區配套，難靠單一資金來源速成。

信息與姿態要分開看。把“劃轉”當作投資工具、以分紅反哺養老，是穩中求進的做法，意義在于增強社保基金抗風險墊，未必直接轉化為當期待遇跳漲。真正可能改變現狀的，一是把基礎養老金常態化調整機制寫得更清楚，二是做實全國層面的統籌與調劑能力，三是將地方補貼納入更可預期的中期安排，這些比一次性注資更能改變“能漲、敢漲、可持續”。

接下來幾件事最影響走向：一是今年和明年的政府預算報告如何安排居民養老補助規模；二是國有資本經營預算、分紅上繳比例有沒有調整；三是全國社保基金年報披露的收益表現。若延續近年穩步上調的做法，未來幾年居民基礎養老金大概率仍是“慢慢漲、可持續”，不如千元設想來得激進，卻更符合制度承受力與公共財政的基本盤。