國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局發(fā)布兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，助力低空經(jīng)濟(jì)安全落地

文 / 現(xiàn)代物流報(bào)記者 馬敬澤

近日，中國(guó)郵政在北京延慶開(kāi)通了首條無(wú)人機(jī)郵路，利用一架M30C無(wú)人機(jī)將快遞與報(bào)刊自張山營(yíng)鎮(zhèn)郵政所運(yùn)至海拔940米的延慶冬奧村，使運(yùn)輸效率提升60%。

作為北京市唯一民用無(wú)人駕駛航空試驗(yàn)區(qū)，延慶區(qū)此次開(kāi)通無(wú)人機(jī)郵路對(duì)低空物流等場(chǎng)景的落地應(yīng)用具有重要意義。

（圖源：人民網(wǎng)）

無(wú)獨(dú)有偶，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局（國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委）近日也發(fā)布了《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》（下稱：《要求》）《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》（下稱：《規(guī)范》）兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)都將于2026年5月1日起實(shí)施，為無(wú)人機(jī)飛行準(zhǔn)入和監(jiān)管提供標(biāo)準(zhǔn)指引。

“實(shí)名”“實(shí)時(shí)”是核心

記者梳理后發(fā)現(xiàn)，“實(shí)名登記和激活”“監(jiān)管方實(shí)時(shí)掌握無(wú)人機(jī)飛行狀態(tài)”是《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》兩項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)聚焦的核心，其本質(zhì)是實(shí)現(xiàn)對(duì)民用無(wú)人機(jī)產(chǎn)品從激活、使用到注銷的全生命周期監(jiān)管。

產(chǎn)品與使用者深度綁定

《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)確立了民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活的總體流程，規(guī)定了實(shí)名登記和激活的技術(shù)要求，描述了相應(yīng)的測(cè)試方法。

該標(biāo)準(zhǔn)提到，每一名民用無(wú)人機(jī)使用者都應(yīng)在使用民用無(wú)人機(jī)前在實(shí)名登記系統(tǒng)中完成實(shí)名登記，并對(duì)無(wú)人機(jī)產(chǎn)品進(jìn)行激活操作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)者系統(tǒng)及民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)與實(shí)名登記系統(tǒng)交互。換言之，民用無(wú)人機(jī)的使用不僅要求“實(shí)名制”，還需要綁定使用人和產(chǎn)品，類似“電動(dòng)車上牌”。

同時(shí)，標(biāo)準(zhǔn)也對(duì)民用無(wú)人機(jī)生產(chǎn)商提出要求，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)必須具備激活與取消激活的控制功能。在完成激活前和注銷后，無(wú)人機(jī)應(yīng)完全不具備飛行能力，也就是說(shuō)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施后，所有飛行的民用無(wú)人機(jī)均已激活并與用戶綁定。

標(biāo)準(zhǔn)也提到，上述要求適用于“對(duì)中國(guó)境內(nèi)從事飛行或相關(guān)活動(dòng)的民用無(wú)人駕駛航空器”，以飛行玩具模型航空器名義生產(chǎn)、銷售、使用，實(shí)際功能、指標(biāo)參數(shù)達(dá)到民用無(wú)人機(jī)也包含在內(nèi)。

飛行中需實(shí)時(shí)發(fā)送真實(shí)信息

《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，民用無(wú)人機(jī)應(yīng)在開(kāi)機(jī)后和飛行全過(guò)程中主動(dòng)向監(jiān)管方報(bào)送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等信息，以便監(jiān)管方全程實(shí)時(shí)掌握無(wú)人機(jī)的飛行狀態(tài)。

具體而言，該標(biāo)準(zhǔn)要求民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)應(yīng)同時(shí)具備廣播式運(yùn)行識(shí)別發(fā)送功能和網(wǎng)絡(luò)式運(yùn)行識(shí)別發(fā)送功能，在依靠自身動(dòng)力移動(dòng)的全過(guò)程保持運(yùn)行識(shí)別信息的自動(dòng)持續(xù)發(fā)送，更新和發(fā)送時(shí)間間隔應(yīng)不大于1秒，且不應(yīng)具備關(guān)閉發(fā)送功能。

另外，為保障系統(tǒng)運(yùn)行的絕對(duì)可靠和信息發(fā)送的實(shí)時(shí)性和真實(shí)性，標(biāo)準(zhǔn)也就相關(guān)系統(tǒng)功能的參數(shù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)范，并針對(duì)網(wǎng)絡(luò)重發(fā)、通信鏈路發(fā)射等環(huán)節(jié)明確驗(yàn)證方法與判定規(guī)則。

該標(biāo)準(zhǔn)要求，當(dāng)民用無(wú)人機(jī)系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別發(fā)送模塊功能失效時(shí)，需視情況應(yīng)對(duì)：若系統(tǒng)在起飛前失效，無(wú)人機(jī)不能起飛；當(dāng)系統(tǒng)在運(yùn)行中失效，應(yīng)“向民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)操控員提供告警并應(yīng)具備懸停/空中盤旋、返航、降落、開(kāi)傘等一種或多種處置能力”。

國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，《規(guī)范》規(guī)定了無(wú)人機(jī)應(yīng)從起飛到降落全過(guò)程持續(xù)向監(jiān)管方報(bào)送自身身份、位置、速度、狀態(tài)等信息，具備防止運(yùn)行識(shí)別信息和相關(guān)硬件被篡改或破壞的功能設(shè)計(jì)，以便運(yùn)行監(jiān)管方全程實(shí)時(shí)掌握無(wú)人機(jī)的飛行狀態(tài)。

為低空安全提供保障

可以看到，本次發(fā)布的兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)名登記、報(bào)送相關(guān)信息方面提出嚴(yán)格要求，這也預(yù)示著我國(guó)在民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管上，將建立更加完善、嚴(yán)密的體系。

實(shí)際上，對(duì)民用無(wú)人機(jī)使用的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，是我國(guó)低空經(jīng)濟(jì)落地應(yīng)用的關(guān)鍵一步。記者了解到，截至2023年底，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)保有量就已突破1000萬(wàn)架，而今年11月發(fā)布的《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》顯示，截至今年上半年，我國(guó)實(shí)名登記無(wú)人機(jī)總數(shù)超272.6萬(wàn)架。由此可見(jiàn)，我國(guó)民用無(wú)人機(jī)實(shí)名登記數(shù)量與實(shí)際保有量還存在差距。

此前，一些民用無(wú)人機(jī)在關(guān)鍵設(shè)施、旅游景點(diǎn)的違規(guī)飛行造成較大風(fēng)險(xiǎn)，為無(wú)人機(jī)應(yīng)用敲響警鐘。某低空相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人在接受《現(xiàn)代物流報(bào)》采訪時(shí)也指出，無(wú)人機(jī)“黑飛”仍是困擾低空業(yè)務(wù)開(kāi)展的主要挑戰(zhàn)之一。

（圖源：豐翼科技 微信視頻號(hào)）

另一方面，《中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》指出，2024年全國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模已達(dá)6702.5億元，今年有望突破萬(wàn)億大關(guān)。據(jù)國(guó)家民航局預(yù)測(cè)，2025年中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)規(guī)模將達(dá)1.5萬(wàn)億元，2035年將有望攀升至3.5萬(wàn)億元。

在低空經(jīng)濟(jì)從“試驗(yàn)場(chǎng)”走向“商業(yè)化”的關(guān)鍵階段，加強(qiáng)民用無(wú)人機(jī)監(jiān)管，讓低空產(chǎn)業(yè)擁有一片“安全的天空”，也是低空經(jīng)濟(jì)真正落地的核心前提。

市場(chǎng)監(jiān)管總局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施，將從技術(shù)上解決無(wú)人機(jī)“誰(shuí)能飛”和“誰(shuí)在飛”等問(wèn)題，支撐《無(wú)人駕駛航空器飛行管理暫行條例》有效實(shí)施，為無(wú)人機(jī)行業(yè)安全有序發(fā)展提供了重要保障。

考慮到市場(chǎng)上已存在規(guī)模龐大的存量無(wú)人機(jī)，《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》和《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)均設(shè)置了合理的過(guò)渡期安排。

其中，對(duì)于新生產(chǎn)的無(wú)人機(jī)，自2026年5月1日標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起就必須符合規(guī)定；對(duì)于已銷售并正在使用的存量無(wú)人機(jī)，《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》要求生產(chǎn)廠家在標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布之日起12個(gè)月內(nèi)，為產(chǎn)品加裝運(yùn)行識(shí)別模塊，加裝后的無(wú)人機(jī)可獲得36個(gè)月的過(guò)渡期。

《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》規(guī)定，存量無(wú)人機(jī)所有者需在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施之日起的第13個(gè)月前完成補(bǔ)登記與激活操作。過(guò)渡期結(jié)束后，不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)要求的無(wú)人機(jī)將禁止運(yùn)行。