這場(chǎng)重磅會(huì)議，定調(diào)了

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議恰逢“十四五”收官與“十五五”謀劃的歷史交匯點(diǎn)，既是對(duì)過(guò)去五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就與經(jīng)驗(yàn)的系統(tǒng)復(fù)盤，也是對(duì)當(dāng)前復(fù)雜形勢(shì)的精準(zhǔn)研判，更為明年乃至更長(zhǎng)時(shí)期的經(jīng)濟(jì)工作錨定航向。會(huì)議提出的“五個(gè)必須”實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、“穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”政策主基調(diào)以及“八大重點(diǎn)任務(wù)”，構(gòu)建起邏輯嚴(yán)密、靶向精準(zhǔn)的高質(zhì)量發(fā)展政策體系，彰顯了新時(shí)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)治理的成熟定力與創(chuàng)新智慧。

12月10日至11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平出席會(huì)議并發(fā)表重要講話。李強(qiáng)、趙樂(lè)際、王滬寧、蔡奇、丁薛祥、李希出席會(huì)議。本文圖/新華

一、歷史交匯點(diǎn)上的方位把握

“今年是很不平凡的一年。”會(huì)議對(duì)年度經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)的判斷，既肯定了“頂壓前行、向新向優(yōu)”的發(fā)展成效，也不回避“老問(wèn)題、新挑戰(zhàn)” 的現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。過(guò)去五年，面對(duì)全球公共衛(wèi)生事件沖擊、地緣政治沖突不斷、經(jīng)濟(jì)全球化逆流等多重挑戰(zhàn)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、新質(zhì)生產(chǎn)力培育、民生保障提質(zhì)等方面實(shí)現(xiàn)歷史性跨越，“十四五”規(guī)劃即將圓滿收官，充分印證了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大韌性與發(fā)展?jié)摿Α?/p>

在肯定成就的同時(shí)，會(huì)議仍以清醒的辯證思維剖析發(fā)展難題：在外部環(huán)境中，全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)加速、國(guó)際經(jīng)貿(mào)摩擦加劇的疊加效應(yīng)持續(xù)凸顯；在內(nèi)部結(jié)構(gòu)上，供強(qiáng)需弱的核心矛盾制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)，有效需求不足與供給結(jié)構(gòu)錯(cuò)配并存；風(fēng)險(xiǎn)防控領(lǐng)域，房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)整、地方財(cái)政壓力、部分行業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等隱患仍需警惕。但會(huì)議明確指出，這些都是“發(fā)展中、轉(zhuǎn)型中的問(wèn)題”“我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的支撐條件和基本趨勢(shì)沒(méi)有改變”，這種既正視矛盾又把握趨勢(shì)的研判，為明年經(jīng)濟(jì)工作定下了積極進(jìn)取的總基調(diào)，也為市場(chǎng)注入了關(guān)鍵信心。

12月4日，在南京人工智能生態(tài)街區(qū)的“AI·模坊”南京智能體集散中心，一款機(jī)器人在打招呼。

二、經(jīng)濟(jì)治理邏輯的系統(tǒng)性升級(jí)

做好新形勢(shì)下經(jīng)濟(jì)工作的“五個(gè)必須”，是會(huì)議對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的最新探索，標(biāo)志著新時(shí)代經(jīng)濟(jì)治理邏輯的系統(tǒng)性升級(jí)。從“充分挖掘經(jīng)濟(jì)潛能”激活存量空間，到“堅(jiān)持政策支持和改革創(chuàng)新并舉”破解結(jié)構(gòu)性矛盾；從“既‘放得活’又‘管得好’”兼顧平衡市場(chǎng)活力與經(jīng)濟(jì)安全，到“堅(jiān)持投資于物和投資于人緊密結(jié)合”凸顯民生為重，再到“以苦練內(nèi)功應(yīng)對(duì)外部挑戰(zhàn)”筑牢發(fā)展根基，這一系列要求構(gòu)成了穩(wěn)增長(zhǎng)與防風(fēng)險(xiǎn)、促改革與謀長(zhǎng)遠(yuǎn)的有機(jī)整體。

“五個(gè)必須”的核心要義，在于實(shí)現(xiàn)從“穩(wěn)增長(zhǎng)”向“高質(zhì)量發(fā)展”的深層轉(zhuǎn)型，傳遞出以自身確定性應(yīng)對(duì)外部不確定性的堅(jiān)定決心。在全球變局加速演進(jìn)的背景下，這種以內(nèi)生動(dòng)力培育與制度效能提升為核心的治理思路，既有助于增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)韌性，更為實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化夯實(shí)制度基礎(chǔ)，體現(xiàn)了中央駕馭復(fù)雜局面的系統(tǒng)性思維與戰(zhàn)略定力。

8月27日，浙江湖州市長(zhǎng)興縣，虹星橋鎮(zhèn)宋高村稻香伴日營(yíng)地內(nèi)的咖啡屋。這是宋高村做優(yōu)全域土地整治后的農(nóng)文旅新嘗試，集餐飲、旅游、農(nóng)業(yè)和文化于一體。

三、政策體系的創(chuàng)新突破

會(huì)議明確明年經(jīng)濟(jì)工作“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、提質(zhì)增效”的核心政策取向，其關(guān)鍵要義在于通過(guò)存量政策和增量政策集成效應(yīng)破除單一周期調(diào)節(jié)局限，構(gòu)建起逆周期穩(wěn)增長(zhǎng)與跨周期謀轉(zhuǎn)型的雙輪驅(qū)動(dòng)治理模式。

其中，逆周期調(diào)節(jié)聚焦短期經(jīng)濟(jì)大盤穩(wěn)定，繼續(xù)以“更加積極的財(cái)政政策”和“適度寬松的貨幣政策”為抓手?jǐn)U大總需求，具體通過(guò)“保持必要的財(cái)政赤字和支出總量”“靈活高效運(yùn)用降準(zhǔn)降息”等舉措托底經(jīng)濟(jì)；跨周期調(diào)節(jié)則著眼長(zhǎng)期發(fā)展動(dòng)能轉(zhuǎn)換，通過(guò)“優(yōu)化供給”“做優(yōu)增量、盤活存量”“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”等路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)需主導(dǎo)轉(zhuǎn)型。兩者以“增強(qiáng)政策前瞻性針對(duì)性協(xié)同性”為契合點(diǎn)，既守住短期穩(wěn)增長(zhǎng)底線，又夯實(shí)長(zhǎng)期轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)，有效避免了短期刺激與長(zhǎng)期發(fā)展的政策沖突，形成了短期與長(zhǎng)期、總量與結(jié)構(gòu)相互支撐的政策邏輯。

作為雙輪驅(qū)動(dòng)的重要支撐，財(cái)政政策延續(xù)“更加積極有為”的基調(diào)，同時(shí)以“加強(qiáng)財(cái)政科學(xué)管理”為轉(zhuǎn)型導(dǎo)向，標(biāo)志著我國(guó)財(cái)政調(diào)控從規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量提升的深刻轉(zhuǎn)變。在總量層面，政策堅(jiān)持“保持必要的財(cái)政赤字、債務(wù)總規(guī)模和支出總量”，確保財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)的托底力度不減弱，為短期穩(wěn)增長(zhǎng)和長(zhǎng)期謀發(fā)展提供穩(wěn)定資金保障；在結(jié)構(gòu)層面，著力“優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)”，堅(jiān)決壓縮一般性、非剛性支出，將資金精準(zhǔn)投向民生保障、科技創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)化解三大關(guān)鍵領(lǐng)域——既要“兜牢基層‘三保’底線”，保障基層政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)和基本民生需求，又要強(qiáng)化科技金融服務(wù)，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育和產(chǎn)業(yè)升級(jí)注入財(cái)政動(dòng)力，更要聚焦“解決地方財(cái)政困難”，通過(guò)完善轉(zhuǎn)移支付制度、優(yōu)化專項(xiàng)債券用途管理等具體舉措，精準(zhǔn)緩解基層收支矛盾。

稅收政策同步實(shí)現(xiàn)從“普惠式優(yōu)惠”向“精準(zhǔn)化支持”的轉(zhuǎn)型，通過(guò)規(guī)范稅收優(yōu)惠和財(cái)政補(bǔ)貼政策，讓政策紅利直達(dá)實(shí)體經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。在債務(wù)管理方面，政策堅(jiān)持規(guī)范管理與風(fēng)險(xiǎn)化解并重，一方面通過(guò)“債務(wù)重組和置換”等市場(chǎng)化手段盤活債務(wù)存量，另一方面“嚴(yán)控新增隱性債務(wù)”，從源頭防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)累積；同時(shí)配套“嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子”的要求，從節(jié)流端筑牢財(cái)政可持續(xù)性根基，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

貨幣政策方面，首次將 “物價(jià)合理回升” 納入目標(biāo)體系，在“適度寬松”的基調(diào)下，通過(guò)靈活運(yùn)用降準(zhǔn)降息等總量政策工具保持流動(dòng)性充裕，既降低綜合融資成本、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又針對(duì)性應(yīng)對(duì)物價(jià)低位運(yùn)行態(tài)勢(shì)，形成穩(wěn)增長(zhǎng)與防通縮的政策合力。同時(shí)，政策實(shí)施過(guò)程中，始終堅(jiān)持總量調(diào)節(jié)與結(jié)構(gòu)優(yōu)化有機(jī)統(tǒng)一：總量上“保持流動(dòng)性充裕”，通過(guò)市場(chǎng)化方式合理調(diào)節(jié)貨幣供應(yīng)量，持續(xù)降低企業(yè)綜合融資成本；結(jié)構(gòu)上“暢通貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制”，依托定向降準(zhǔn)、再貸款再貼現(xiàn)等結(jié)構(gòu)性工具，引導(dǎo)金融資源精準(zhǔn)流向“擴(kuò)大內(nèi)需、科技創(chuàng)新、中小微企業(yè)”等薄弱環(huán)節(jié)，破解重點(diǎn)領(lǐng)域和群體融資難、融資貴問(wèn)題。在兼顧內(nèi)外平衡方面，政策明確“保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定”，通過(guò)強(qiáng)化宏觀審慎管理和市場(chǎng)預(yù)期引導(dǎo)，有效防范跨境資本異常流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，為國(guó)內(nèi)貨幣政策自主操作留出充足空間，實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)平衡。

為避免政策“合成謬誤”，會(huì)議創(chuàng)新性提出“將各類經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估”，這一機(jī)制將有效提升政策協(xié)同效能。例如，產(chǎn)業(yè)政策（“新質(zhì)生產(chǎn)力”）、區(qū)域政策（“經(jīng)濟(jì)大省挑大梁”）、社會(huì)政策（“穩(wěn)就業(yè)”）需與宏觀政策同向發(fā)力；同時(shí)，“健全預(yù)期管理機(jī)制，提振社會(huì)信心”——通過(guò)政策透明化、穩(wěn)定市場(chǎng)主體預(yù)期，將“穩(wěn)預(yù)期”轉(zhuǎn)化為“穩(wěn)增長(zhǎng)”的內(nèi)生動(dòng)力。

四、“八大任務(wù)”撐起高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”

會(huì)議部署的八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，涵蓋內(nèi)需擴(kuò)大、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、改革攻堅(jiān)、開放拓展、區(qū)域協(xié)調(diào)、綠色轉(zhuǎn)型、民生保障、風(fēng)險(xiǎn)防控等關(guān)鍵領(lǐng)域，構(gòu)成了推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“四梁八柱”，既立足當(dāng)前解難題，又著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)謀布局。

第一是構(gòu)建內(nèi)需主導(dǎo)的增長(zhǎng)體系，暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)。擴(kuò)大內(nèi)需是應(yīng)對(duì)外部環(huán)境波動(dòng)、培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)的必然選擇。會(huì)議從消費(fèi)與投資兩端協(xié)同發(fā)力，精準(zhǔn)破解內(nèi)需增長(zhǎng)堵點(diǎn)。消費(fèi)層面，以“提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)”與“城鄉(xiāng)居民增收計(jì)劃”聯(lián)動(dòng)發(fā)力，既增強(qiáng)居民消費(fèi)能力，又優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境；通過(guò)清理消費(fèi)領(lǐng)域不合理限制、釋放服務(wù)消費(fèi)潛力，直擊體制機(jī)制障礙，順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)。投資層面，聚焦“推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)”，在適當(dāng)增加中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模的同時(shí)，優(yōu)化“兩重”項(xiàng)目實(shí)施，兼顧政府投資的引導(dǎo)作用與投資效率。尤為關(guān)鍵的是，通過(guò)破除市場(chǎng)準(zhǔn)入壁壘，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境，有效激發(fā)民間投資活力；以高質(zhì)量城市更新為抓手，推動(dòng)民生改善、產(chǎn)業(yè)升級(jí)與生態(tài)保護(hù)深度融合，打造宜居韌性智慧城市，為內(nèi)需擴(kuò)張開辟新空間。

第二是打造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展引擎，培育新質(zhì)生產(chǎn)力。科技創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，會(huì)議從創(chuàng)新生態(tài)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、數(shù)字轉(zhuǎn)型三個(gè)維度布局，構(gòu)建起系統(tǒng)完備的創(chuàng)新發(fā)展體系。在創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)上，以一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案為抓手，打通創(chuàng)新鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的堵點(diǎn)；通過(guò)建設(shè)三大國(guó)際科技創(chuàng)新中心集聚優(yōu)質(zhì)資源，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，完善“產(chǎn)、學(xué)、研、用”深度融合機(jī)制，讓創(chuàng)新活力充分涌流。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)層面，將新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)與“人工智能+”拓展并舉，既推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迭代升級(jí)，又加速新興產(chǎn)業(yè)布局壯大；而人工智能治理的完善，更實(shí)現(xiàn)了技術(shù)創(chuàng)新與風(fēng)險(xiǎn)防控的動(dòng)態(tài)平衡。科技金融服務(wù)的創(chuàng)新則精準(zhǔn)匹配科創(chuàng)企業(yè)全生命周期融資需求，提升金融供給適配性，助力形成“科技－產(chǎn)業(yè)－金融”良性循環(huán)，為新質(zhì)生產(chǎn)力培育注入持久動(dòng)力。

第三是深化改革攻堅(jiān)的制度創(chuàng)新，釋放發(fā)展活力。會(huì)議聚焦制度創(chuàng)新推出系列硬核舉措，為市場(chǎng)活力松綁賦能。在市場(chǎng)環(huán)境優(yōu)化上，通過(guò)制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)，破除地方保護(hù)與市場(chǎng)分割，筑牢公平競(jìng)爭(zhēng)根基。國(guó)企與民企協(xié)同發(fā)展再獲發(fā)力，國(guó)資國(guó)企改革聚焦核心功能，強(qiáng)化科創(chuàng)、產(chǎn)業(yè)控制與安全支撐作用；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法配套政策落地與拖欠賬款清理并行，精準(zhǔn)破解企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)。平臺(tái)經(jīng)濟(jì)迎來(lái)規(guī)范發(fā)展新導(dǎo)向，推動(dòng)平臺(tái)、經(jīng)營(yíng)者與勞動(dòng)者共贏。要素市場(chǎng)化改革試點(diǎn)拓展與地方稅體系健全雙管齊下，激活土地、數(shù)據(jù)等要素潛能，夯實(shí)地方公共服務(wù)保障。中小金融機(jī)構(gòu)提質(zhì)與資本市場(chǎng)綜合改革深化，進(jìn)一步提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效能，增強(qiáng)長(zhǎng)期資金與國(guó)際資本吸引力。

第四是實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間。實(shí)施內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的開放戰(zhàn)略，是暢通雙循環(huán)、拓展發(fā)展邊界的關(guān)鍵舉措，而制度型開放正是高水平開放的核心要義。會(huì)議從制度銜接、貿(mào)易升級(jí)、投資促進(jìn)多維度發(fā)力，推動(dòng)開放從商品要素流動(dòng)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度層面深化。通過(guò)有序擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域自主開放、優(yōu)化自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)布局、推進(jìn)海南自貿(mào)港建設(shè)，構(gòu)建起多層次開放高地，持續(xù)釋放制度型開放紅利。貿(mào)易領(lǐng)域聚焦一體化發(fā)展，推動(dòng)貿(mào)易投資與內(nèi)外貿(mào)協(xié)同，同時(shí)鼓勵(lì)服務(wù)出口，培育數(shù)字貿(mào)易、綠色貿(mào)易等新業(yè)態(tài)，激活外貿(mào)增長(zhǎng)新動(dòng)能。在投資方面，深化外商投資促進(jìn)機(jī)制改革、完善海外綜合服務(wù)體系，既優(yōu)化“引進(jìn)來(lái)”環(huán)境，又支持企業(yè)“走出去”提升全球資源配置能力，加之共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展持續(xù)推進(jìn)，讓國(guó)內(nèi)發(fā)展與國(guó)際合作深度融合，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟更廣闊空間。

第五是推進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局，促進(jìn)區(qū)域城鄉(xiāng)融合。協(xié)調(diào)發(fā)展是破解發(fā)展不平衡難題的關(guān)鍵路徑。會(huì)議圍繞區(qū)域協(xié)同與城鄉(xiāng)融合，構(gòu)建起統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的空間發(fā)展格局。城鄉(xiāng)層面，以“統(tǒng)籌推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)和鄉(xiāng)村全面振興”為核心，將城鄉(xiāng)發(fā)展視為有機(jī)整體；通過(guò)嚴(yán)守耕地紅線、抓實(shí)糧食生產(chǎn)筑牢國(guó)家糧食安全根基，同時(shí)持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，彰顯共同富裕導(dǎo)向。區(qū)域?qū)用妫环矫嬷С纸?jīng)濟(jì)大省挑大梁，強(qiáng)化重點(diǎn)城市群協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮增長(zhǎng)極的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)區(qū)域協(xié)同共進(jìn)；另一方面加強(qiáng)主要海灣整體規(guī)劃，推動(dòng)海洋經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，既拓展了藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，更形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、全域協(xié)調(diào)發(fā)展的生動(dòng)局面。

第六是踐行綠色低碳的發(fā)展理念，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)型。踐行綠色低碳發(fā)展理念、推動(dòng)生態(tài)優(yōu)先轉(zhuǎn)型，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生的必然要求，“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下的全面綠色轉(zhuǎn)型，更彰顯了高質(zhì)量發(fā)展的生態(tài)底色。會(huì)議從產(chǎn)業(yè)、能源、治理多維度發(fā)力，一方面將“深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造”與“加快新型能源體系建設(shè)”并舉，雙輪驅(qū)動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；另一方面通過(guò)加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，以市場(chǎng)化手段激活綠色發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)持續(xù)深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，精準(zhǔn)破解突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。針對(duì)極端天氣頻發(fā)的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，會(huì)議明確加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)、加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，既體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)安全的高度重視，更以“民生為大、守牢底線”的部署，將人民生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定置于首位，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與安全的動(dòng)態(tài)平衡。

第七是落實(shí)民生為大的發(fā)展思想，提升人民生活品質(zhì)。民生是人民幸福之基、社會(huì)和諧之本。會(huì)議聚焦群眾急難愁盼，以辦實(shí)事、解民憂為導(dǎo)向部署民生工作：針對(duì)就業(yè)這一最大民生問(wèn)題，實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)容提質(zhì)行動(dòng)，強(qiáng)化重點(diǎn)群體就業(yè)支持，促進(jìn)供需精準(zhǔn)匹配；通過(guò)推進(jìn)教育資源布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化藥品集中采購(gòu)等舉措，精準(zhǔn)破解民生痛點(diǎn)，切實(shí)減輕群眾負(fù)擔(dān)。在保障特殊群體權(quán)益方面，推行長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度、加強(qiáng)困難群體關(guān)愛(ài)幫扶，彰顯兜底保障的溫度與人文關(guān)懷。同時(shí)，針對(duì)人口發(fā)展深層次挑戰(zhàn)，倡導(dǎo)積極婚育觀、努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模，為人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展筑牢基礎(chǔ)，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

第八是筑牢安全發(fā)展的堅(jiān)實(shí)底線，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障。會(huì)議秉持“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”的底線思維，將“守牢底線”作為重要任務(wù)，重點(diǎn)聚焦房地產(chǎn)與地方政府債務(wù)兩大關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域精準(zhǔn)施策。針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)，會(huì)議提出“因城施策控增量、去庫(kù)存、優(yōu)供給”，通過(guò)鼓勵(lì)收購(gòu)存量商品房轉(zhuǎn)為保障性住房、深化住房公積金制度改革等舉措，精準(zhǔn)調(diào)節(jié)市場(chǎng)供需；更著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，明確“加快構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式”，以保障性住房體系建設(shè)、房地產(chǎn)稅立法試點(diǎn)等為抓手，推動(dòng)行業(yè)向“租購(gòu)并舉”轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效健康發(fā)展。在地方政府債務(wù)化解方面，構(gòu)建“主動(dòng)化債+重組置換+平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)處置”的政策組合，督促各地積極推進(jìn)債務(wù)化解，優(yōu)化債務(wù)重組與置換機(jī)制，著力化解融資平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，通過(guò)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過(guò)緊日子，從源頭嚴(yán)控債務(wù)增量，全方位筑牢風(fēng)險(xiǎn)防線，確保經(jīng)濟(jì)發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

站在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯點(diǎn)，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議傳遞出清晰的政策信號(hào)與堅(jiān)定的發(fā)展信心。實(shí)踐已經(jīng)并將繼續(xù)證明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)不變。中國(guó)經(jīng)濟(jì)根植于堅(jiān)實(shí)的發(fā)展基礎(chǔ)，在持續(xù)優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中不斷釋放改革的活力。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，只要我們始終保持戰(zhàn)略定力、錨定高質(zhì)量發(fā)展方向，以改革破解發(fā)展難題，以創(chuàng)新激活內(nèi)生動(dòng)力，以協(xié)同凝聚治理效能，中國(guó)經(jīng)濟(jì)必將穿越周期波動(dòng)、抵御外部挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)中，為“十五五”開好局、起好步，為中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)注入更為持久的動(dòng)能，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

（田軒為清華大學(xué)國(guó)家金融研究院院長(zhǎng)、清華大學(xué)五道口金融學(xué)院副院長(zhǎng)）