溆浦縣：“嵌入式”監督打通校園安全“最后一公里”

張波

校園安全，關乎千家萬戶的幸福安寧，關乎國家和民族的未來。筑牢校園安全防線，是各級黨委政府義不容辭的責任，也是地方人大依法履行監督職責、踐行以人民為中心發展思想的必然要求。近年來，溆浦縣人大常委會深刻把握新時代人大工作的新任務新要求，聚焦校園安全這一群眾關切的重點領域，積極探索“嵌入式”監督模式，將監督探頭延伸至校園周邊安全的神經末梢，以剛性有力的監督問效，推動一系列“老大難”問題得到有效解決，打通校園安全治理的“最后一公里”，為基層人大精準、高效、深度監督提供了可借鑒的“溆浦樣本”。

初心與使命：何以聚焦“嵌入式”監督

溆浦縣人大常委會將校園周邊安全作為監督工作的重中之重并非一時興起，而是基于對現實需求的深刻洞察、對法定職責的主動擔當以及對人民呼聲的積極回應。

回應群眾關切，破解民生“痛點”的必然選擇。隨著經濟社會快速發展，校園周邊環境日趨復雜，交通安全、食品安全、治安管理、文化環境等問題日益凸顯，成為學生、家長、教師乃至全社會普遍關注的“揪心事”“煩心事”。群眾通過多種渠道反映的校園周邊安全隱患，特別是上下學時段交通擁堵、流動攤販管理混亂、社會閑雜人員滋擾、部分區域消防設施不足等問題，引起了縣人大常委會的高度關注。民有所呼，我有所應。必須將監督力量沉下去，把群眾反映強烈的校園安全問題作為改善民生、維護穩定的切入點和著力點。

履行法定職責，護航學生成長的使命所在。《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國消防法》等法律法規對保護未成年人安全、維護校園及周邊環境作出了明確規定。監督法律法規在本行政區域內的實施，是地方人大及其常委會的重要職責。校園安全絕非教育部門一家之事，涉及公安、市監、文旅、交通、消防、城管等多個職能部門和屬地鄉鎮，必須通過強有力的法律監督和工作監督，推動形成各司其職、齊抓共管的工作格局，共同織密未成年人健康成長的“防護網”。

創新監督方式，提升監督實效的內在要求。傳統的監督方式有時存在“浮于表面”“雨過地皮濕”的現象，難以觸及深層次矛盾、難以推動問題徹底解決。縣人大常委會力求突破，尋求一種能夠深度介入、持續跟蹤、直至問題解決的監督模式。“嵌入式”監督理念應運而生。其核心在于，不是站在外圍“指手畫腳”，而是將人大監督有機“嵌入”到校園安全治理的全過程，從問題發現、調查核實，到審議詢問、交辦督辦，再到整改落實、效果評估形成環環相扣、閉環運行的監督鏈條，確保監督不走過場、取得實效。

創新與實踐：如何貫通監督“最后一公里”

“嵌入式”監督重在“嵌入”，關鍵在“實效”。縣人大常委會通過一系列環環相扣、步步深入的“組合拳”，將監督工作做實、做深、做細。

以深度暗訪與精準執法檢查嵌入問題發現環節，確保監督靶向準。改變以往“大呼隆”式的檢查，采取“四不兩直”方式開展暗訪，直插現場，掌握第一手真實情況。在掌握初步線索的基礎上，再啟動系統性的執法檢查。例如，2024年8月和2025年4月，縣人大常委會均先組織暗訪組深入城區學校周邊進行前期摸排，鎖定突出問題后，再于同年9月至11月、4月至6月分別組織開展消防“一法一辦法”和未成年人保護“一法一規定”執法檢查。檢查范圍覆蓋全縣所有鄉鎮、眾多成員單位和學校場所。通過實地查看、走訪座談、問卷調查等多種形式，廣泛聽取教師、家長、學生、基層干部、執法人員的意見，確保問題找得準、根源挖得深。這種“暗訪先行，檢查跟進”的模式，使監督更具針對性和穿透力。

部分省市縣三級人大代表視察城北新區學校學前教育提質改造項目。

以專題詢問與問題清單交辦嵌入聽取審議環節，確保監督“辣味”足。縣人大常委會充分發揮專題詢問這一監督利器的作用，在2024年11月、2025年7月的常委會會議上，聽取和審議縣人民政府專項工作報告，并針對校園安全中的關鍵問題和薄弱環節，組織常委會組成人員和人大代表進行專題詢問。詢問不回避矛盾、不繞開焦點，直指問題要害，要求相關部門負責人現場應答、作出承諾。會后，縣人大常委會將審議發言和詢問指出問題梳理形成問題清單，明確整改責任單位、整改時限和要求。如開展消防“一法一辦法”執法檢查后交辦121個問題，未成年人保護“一法一規定”執法檢查后交辦90個問題，校園周邊安全專題調研后交辦45個問題。這一份份清單，就是人大交給政府的“責任狀”，也是跟蹤督辦的“施工圖”。

以持續跟蹤與滿意度測評嵌入整改落實環節，確保監督閉環嚴。“嵌入式”監督的最終落腳點是推動問題解決。縣人大常委會堅決杜絕“一交了之”“一問了之”，建立嚴格的跟蹤督辦機制。對交辦的問題清單，組織力量進行“回頭看”“再督查”，實時掌握整改進度。在整改期限結束后，再次召開人大常委會會議，聽取縣人民政府及相關部門的整改落實情況報告，并組織開展滿意度測評。例如，在消防“一法一辦法”執法檢查后，經過兩次跟蹤督查，最終在2025年2月召開的常委會會議上進行測評，整改率達到100%，滿意度為100%。這種“審議—交辦—跟蹤—測評”的閉環模式，給相關部門帶來了實實在在的壓力，也極大地增強了監督的剛性。

以重點處理建議督辦與民生實事視察嵌入常態監督環節，確保監督長效化。除了集中性的執法檢查，縣人大常委會還將校園安全融入日常監督。一方面，將代表提出的涉及校園安全的建議確定為重點處理建議，縣十八屆人大四次會議期間代表提交的關于廣福橋至一中道路硬化建議、關于打通盧峰鎮中學周邊道路的建議，由縣人大常委會領導牽頭重點督辦，一抓到底，直至辦結見效。另一方面，將校園安全項目納入民生實事項目人大代表票決制范疇，并組織代表對票決項目的實施情況進行視察。在11月開展的代表視察活動中，縣級和鄉鎮級民生實事項目中涉及學校安全的占比很高，代表們到實地查看項目進度，推動學前教育提質改造、學校周邊護欄安裝、交通安全設施建設等工程落地進度，實現了對校園安全工作的常態化、項目化監督。

溆浦縣十八屆人大常委會第四十二次會議聽取和審議縣人民政府關于全縣校園周邊安全綜合治理情況的報告。

以聯動調研與快速響應嵌入應急處置環節，確保監督反應快。對于群眾反映強烈、亟待解決的突出問題，縣人大常委會啟動快速響應機制。如溆浦縣雅堂芙蓉學校外限高桿拆除后出現重大交通安全隱患，接到群眾反映后，縣人大常委會迅速抽調專門力量組成調研組，在7月至8月開展專題調研，深入分析近3000名師生的出行風險，形成專題調研報告，并明確提出在9月開學前整改到位的要求。這一精準、快速的監督動作，引起了縣政府的高度重視，分管常務副縣長作出批示，屬地鄉鎮迅速落實，最終在開學前成功重新設置限高桿，消除了學校周邊重大安全隱患。這種對具體問題的“點穴式”監督，展現了“嵌入式”監督的靈活性和高效性。

成效與價值：監督之力如何重塑校園安全生態

縣人大常委會圍繞校園安全開展“嵌入式”監督，不僅解決了一批具體問題，更帶來了治理效能和制度層面的深刻變化。

解決了一批長期存在的安全隱患，校園周邊環境顯著改善。通過持續監督，一批困擾師生和家長的“老大難”問題得到有效治理。241國道雅堂芙蓉學校段的限高桿重新設立，為3000余名師生筑起了“生命防線”；廣福橋至一中道路、東風社區至盧峰鎮中學道路等“腸梗阻”被打通，師生出行更加安全便捷；消防設施投入大幅增加，財政新增消防預算570萬元；校園周邊的交通秩序、環境衛生、文化市場得到有效規范和凈化。這些看得見、摸得著的變化，讓群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

推動了法律法規的有效實施，法治權威得到有力維護。 “嵌入式”監督以法律為準繩，以問題為導向，有力推動了消防“一法一辦法”、未成年人保護“一法一規定”等法律法規在溆浦的落地生根。執法檢查不是“走秀”，專題詢問不是“聊天”，問題清單不是“紙片”，整改測評不是“形式”。整個過程，彰顯了人大的法律監督權威，促使政府及各職能部門更加自覺地尊法學法守法用法，嚴格依法履職，提升了縣域治理的法治化水平。

促進了政府職能部門協同履職，齊抓共管格局基本形成。“嵌入式”監督打破了部門壁壘，通過人大這個平臺，將教育、公安、交通、住建、市監、文旅、消防、鄉鎮等各方力量凝聚在一起，共同面對問題、共同研究方案、共同落實責任。交辦問題清單、開展專題詢問、進行滿意度測評，使得各部門責任感空前增強，協同配合意識顯著提升，“九龍治水水不治”的局面得到根本性扭轉，構建起了信息共享、措施聯動、責任共擔的校園安全綜合治理新機制。

豐富了全過程人民民主的基層實踐，代表主體作用充分發揮。縣人大常委會開展法治政府專項監督，全縣人大代表對縣人民政府及組成局27個單位依法行政情況進行滿意度測評，推動了職能部門責任壓實、擔當作為。在“嵌入式”監督過程中，人大代表全程、深度參與。從暗訪調研到執法檢查，從座談聽取民意到審議發言，從提出建議到跟蹤視察，都活躍著人大代表的身影。這不僅是履行法定職責的過程，更是收集民情、反映民意、匯集民智的過程，是全過程人民民主在基層的生動體現。代表的積極性、主動性被充分調動，主體作用得到有效發揮，人大工作的生機與活力不斷增強。

探索了基層人大監督的有效路徑，“溆浦樣本”具有示范意義。縣人大常委會在校園安全領域的“嵌入式”監督實踐，成功探索出一條“問題導向、深度介入、持續跟蹤、閉環問效”的監督新路。它啟示我們，基層人大監督要敢于較真碰硬，要善于運用多種法定監督方式打好“組合拳”，要堅持以解決實際問題、增強人民福祉為最終目標。這種將監督權力用足、用好、用出實效的做法，對于其他地方人大創新監督工作、提升監督能力，具有重要的參考和借鑒價值。

路雖遠，行則將至；事雖難，做則必成。縣人大常委會以“嵌入式”監督為抓手，聚焦校園安全“小切口”，做實民生福祉“大文章”，展現了服務大局、依法履職的擔當。實踐充分證明，只要站穩人民立場，創新監督機制，敢于動真碰硬，地方人大及其常委會就一定能在推進國家治理體系和治理能力現代化進程中發揮不可替代的重要作用，為推動地方高質量發展、守護人民美好生活貢獻人大力量。打通校園安全“最后一公里”的溆浦實踐，仍在繼續，其經驗與精神，必將激勵更多地方不斷探索前行。

編輯：楊柳

二審：蔣海洋

終審：劉青霞