柬埔寨政局生變！總理洪瑪奈宣布加大與美國全面合作

最近東南亞不太平，柬埔寨這波外交轉(zhuǎn)向直接讓整個地區(qū)的目光都聚焦過來了。以前跟著中國穩(wěn)扎穩(wěn)打的柬埔寨，自從洪瑪奈上臺后，畫風(fēng)突變。

又是跟美國恢復(fù)軍事演習(xí)，又是開放中國援建的港口給美軍用，經(jīng)濟上還跟美國談妥了關(guān)稅優(yōu)惠。這一系列操作來得又急又猛，讓人看不懂。

要知道，洪森執(zhí)政時，中國可是柬埔寨最靠譜的伙伴，基建、援助從沒含糊過。現(xiàn)在新總理上臺就換賽道，背后到底藏著什么心思？這步險棋能讓柬埔寨過得更好嗎？

熟悉柬埔寨的人都知道，洪森執(zhí)政那幾十年，柬埔寨能從戰(zhàn)亂廢墟里站起來，離不開中國的支持。那時候的柬埔寨，外交路線特別明確，就是跟著中國走，靠中國的援助搞基建，靠中資企業(yè)帶動經(jīng)濟，日子雖然不算大富大貴，但勝在穩(wěn)定。

當(dāng)時中國幫柬埔寨修公路、建港口，西哈努克港就是靠著中資才從一個小港口變成重要樞紐，華人商戶聚集在那里，中國游客也源源不斷，直接帶動了當(dāng)?shù)氐穆糜螛I(yè)和零售業(yè)。

可以說，洪森時代的中柬關(guān)系，是實打?qū)嵉摹盎茧y與共”，中國給的是“保命線”一樣的支持。

但2023年8月洪瑪奈接任總理后，一切都變了。這位新總理跟他父親完全是兩種風(fēng)格，西點軍校畢業(yè)，還有英美名校的博士學(xué)位，典型的西式精英。

在他眼里，父親那套“靠單一伙伴”的外交邏輯太“老舊”了，常跟身邊人說“現(xiàn)代國家得搞廣泛合作”，說白了就是不想再過度依賴中國。

當(dāng)然，除了理念不同，洪瑪奈還有自己的小算盤。

作為“政治二代”，他一直想擺脫父親的影子，證明自己不是靠父親上位的“官二代”，而是有能力獨立操盤國家的領(lǐng)導(dǎo)人。

在他看來，只要能跟美國搞好關(guān)系，就能拿到西方世界的認可，既能提升柬埔寨的國際地位，也能在國內(nèi)樹立更穩(wěn)固的執(zhí)政形象。

更現(xiàn)實的是，柬埔寨的經(jīng)濟有個致命短板——紡織業(yè)太依賴美國市場。數(shù)據(jù)擺在那兒，柬埔寨37%的服裝出口都靠美國，以前美國以“人權(quán)問題”為由，對柬埔寨紡織業(yè)加征了36%的高額關(guān)稅，直接讓15%的紡織工廠面臨訂單耗盡的風(fēng)險。

所以對洪瑪奈來說，拉近跟美國的關(guān)系，能直接解決紡織業(yè)的生存危機，這可是關(guān)乎大量就業(yè)的民生大事。

就這樣，理念、個人訴求和現(xiàn)實利益湊到一起，洪瑪奈上任后沒多久，就開始主動向美國拋橄欖枝，一場急促的外交轉(zhuǎn)向就此拉開序幕。

洪瑪奈釋放的信號，美國很快就接收到了，而且回應(yīng)得相當(dāng)積極。短短一年多時間，兩國就在軍事、經(jīng)濟等多個領(lǐng)域搞起了密集合作，動作大到讓周邊國家都坐不住了。

在軍事領(lǐng)域，雙方的合作可以說是“破冰式”的。2024年，美國國防部長親自跑到金邊，跟柬埔寨高層敲定了恢復(fù)軍事交流的事兒。

要知道，之前因為各種問題，兩國的軍事互動中斷了好幾年，這次高層會面，直接為后續(xù)的合作打開了大門。

緊接著，中斷多年的“吳哥哨兵”聯(lián)合軍演被重新提上日程，這可是兩國軍事合作恢復(fù)的重要標(biāo)志。

更關(guān)鍵的是，2025年美國正式解除了2021年開始實施的對柬武器禁運，還承諾增加柬埔寨軍官赴美軍事院校的培訓(xùn)名額，甚至包括西點軍校這樣的頂尖軍校。

軍事合作里最敏感的，還是港口和基地的開放。美國海軍艦艇時隔多年再次駛?cè)爰砥艺奈鞴烁郏屓岁P(guān)注的是，柬埔寨還允許美軍使用云壤海軍基地的部分設(shè)施——要知道，這個基地的升級改造，可是中國援建的成果。

金邊一邊強調(diào)自己對基地有完整控制權(quán)，一邊卻把戰(zhàn)略要害處開放給美軍，甚至還讓日本自衛(wèi)隊的艦艇也進駐港口。這種操作，明眼人都能看出來，是在主動向美國和日本示好，完全打破了以前的軍事合作格局。

經(jīng)濟領(lǐng)域的合作，更是直接綁定了雙方的利益。2025年東盟峰會上，洪瑪奈跟美國總統(tǒng)特朗普舉行了雙邊會晤，核心就是談關(guān)稅問題。

最終雙方達成協(xié)議，美國把36%的懲罰性關(guān)稅降到了19%，這對柬埔寨紡織業(yè)來說，簡直是“救命錢”，能直接帶動就業(yè)和經(jīng)濟增長。

作為回報，柬埔寨同意零關(guān)稅進口美國商品，還計劃采購幾架波音飛機，這不僅是一筆生意，更象征著雙方在航空領(lǐng)域的合作升級。

除此之外，美國還恢復(fù)了對柬埔寨排雷行動的援助——柬埔寨至今還有1600平方公里的雷區(qū)，美國的援助占當(dāng)?shù)嘏爬最A(yù)算的30%，對解決地雷遺留問題確實有幫助。

不過美國的好處從來不是白給的，背后附帶了一堆條件，比如要求柬埔寨開放更多市場，還要推進“人權(quán)改革”“治理改革”這些。這些條件看似簡單，實則給洪瑪奈政府埋下了隱患，后續(xù)很可能引發(fā)國內(nèi)的爭議。

在地區(qū)安全層面，柬埔寨也開始向美國主導(dǎo)的框架靠攏。在南海局勢最緊張的時候，柬埔寨跟菲律賓簽署了包含軍事條款的雙邊協(xié)議，這被外界看作是向美國“印太框架”靠攏的明確信號。

美國也借機把柬埔寨打造成東南亞的“民主樣板”，拉著它在聯(lián)合國等國際場合就“人權(quán)議題”發(fā)聲，試圖擴大自己在東南亞的影響力。

洪瑪奈的算盤打得很精，想通過親近美國拿到好處，又不想徹底得罪中國，實現(xiàn)“左右逢源”。但現(xiàn)實往往很骨感，大國博弈的舞臺上，小國想保持中立，難度堪比登天，柬埔寨的外交轉(zhuǎn)向，很快就付出了代價。

最直接的影響，就是中柬關(guān)系的降溫。中國是柬埔寨最大的投資來源國和貿(mào)易伙伴，以前柬埔寨的很多重大基建項目都靠中資支持。現(xiàn)在柬埔寨突然轉(zhuǎn)向美國，中方自然會調(diào)整合作節(jié)奏。

西哈努克港的部分中資項目已經(jīng)停工，華人商戶因為政策風(fēng)向變化陸續(xù)撤離，曾經(jīng)熱鬧的街道變得冷清。2025年中國游客到柬埔寨的數(shù)量比往年減少了60%，這對依賴中國市場的旅游業(yè)、零售業(yè)來說，是毀滅性的打擊，酒店和景區(qū)空置率飆升，很多商戶都扛不下去了。

官方層面，中國雖然表態(tài)“尊重各國自主選擇外交政策”，但行動上已經(jīng)開始收緊。新的合作項目審批變慢了，對柬埔寨的貸款也變得更加謹慎。

這種“降溫”不是懲罰，而是中國在重新評估風(fēng)險，是一種止損措施——畢竟，信任從來不是可以無限透支的。

更讓人擔(dān)心的是美國政策的不確定性。特朗普政府的外交風(fēng)格，向來是反復(fù)無常，今天能給你降關(guān)稅、給援助，明天可能就因為一點小事翻臉，把關(guān)稅加回來、把援助停掉。

洪瑪奈把國家的經(jīng)濟和安全命脈寄托在這樣一個“不確定因素”身上，本身就是在冒巨大的風(fēng)險。

這種風(fēng)險在2025年柬泰邊境沖突中徹底暴露了出來，當(dāng)時沖突突然爆發(fā)，涉及邊境巡邏和領(lǐng)土爭端，情況十分緊急。

讓人意外的是，洪瑪奈政府第一時間不是向中國求助，而是試圖聯(lián)系特朗普團隊。雖然最后也向中國發(fā)了求助信號，但這個時間差，已經(jīng)很能說明問題了。

好在特朗普團隊介入?yún)f(xié)調(diào)后，雙方在12月達成了停火協(xié)議，沖突快速平息。但這次事件也讓外界看清了柬埔寨的外交優(yōu)先級變化，同時也讓中柬之間的信任出現(xiàn)了裂痕。

洪瑪奈上臺后的外交轉(zhuǎn)向，無疑是柬埔寨近年來最重大的外交決策。從試圖擺脫單一依賴、提升國際地位的角度來說，他的想法有一定道理，但急促的轉(zhuǎn)向節(jié)奏、過于明顯的親美傾向，卻讓柬埔寨付出了不小的代價。

中柬關(guān)系的降溫、美國政策的不確定性、國內(nèi)的經(jīng)濟壓力和執(zhí)政挑戰(zhàn)，這些都是洪瑪奈必須面對的問題。對柬埔寨這樣的小國來說，穩(wěn)定的外交環(huán)境遠比“戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向”更重要，在大國之間頻繁搖擺，最終很可能“兩邊不討好”。