特朗普政府為何在“大里海”地區(qū)動(dòng)作頻頻？｜IPP編譯

IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：

12月13日，《國家利益》（The National Interest）刊登了國際稅務(wù)與投資中心能源、增長與安全項(xiàng)目助理主任韋斯利·亞歷山大·希爾（Wesley Alexander Hill）的文章。

文章指出，特朗普政府近期在中亞與大里海地區(qū)取得的一系列外交突破——包括C5機(jī)制升級為C6、阿塞拜疆成為區(qū)域樞紐以及“中間走廊”的制度化推進(jìn)——為美國在歐亞腹地?cái)U(kuò)大影響力提供了難得機(jī)遇，但若缺乏制度鞏固與長期戰(zhàn)略跟進(jìn)，這些成果反而可能被中國所利用。

希爾認(rèn)為，里海—中亞地區(qū)既是中國“一帶一路”倡議最早落地以及調(diào)整的重要舞臺，其多向外交傳統(tǒng)決定了該地區(qū)不會(huì)在中美之間作出排他性選擇。文章進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，如果美國不能通過廢除冷戰(zhàn)遺留立法、取消對阿塞拜疆的制度性限制，并持續(xù)介入基礎(chǔ)設(shè)施與港口建設(shè)，中間走廊不僅無法削弱中國影響，反而可能為北京提供一條繞開美國海權(quán)優(yōu)勢、直通歐洲的戰(zhàn)略通道。

他指出，美國當(dāng)前正處在將戰(zhàn)術(shù)性外交成果轉(zhuǎn)化為長期地緣經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的關(guān)鍵窗口期，而能否移除自設(shè)障礙、實(shí)現(xiàn)政策制度化，將決定美國在里海—中亞地區(qū)是否真正具備制衡中國的結(jié)構(gòu)性能力。

韋斯利·亞歷山大·希爾（Wesley Alexander Hill）

國際稅務(wù)與投資中心能源、增長與安全項(xiàng)目的助理主任。

特朗普政府近期在中亞的一系列交易必須伴隨著消除國會(huì)障礙，以促進(jìn)區(qū)域合作。

2025年11月，美國在中亞及大里海地區(qū)的政策迎來一系列外交成果。在C5國家（哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦）領(lǐng)導(dǎo)人赴白宮與美國總統(tǒng)特朗普會(huì)晤后，哈薩克斯坦加入《亞伯拉罕協(xié)議》，并與美國簽署了總額達(dá)170億美元的合作協(xié)議。

11月6日，美國總統(tǒng)特朗普、副總統(tǒng)萬斯和國務(wù)卿盧比奧在華盛頓會(huì)見哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土庫曼斯坦和烏茲別克斯坦這五個(gè)中亞國家（C5+1）領(lǐng)導(dǎo)人。圖源：路透社

與此同時(shí)，烏茲別克斯坦與美國也承諾開展總額超過1000億美元的雙向投資與貿(mào)易合作。更為重要的是，隨著阿塞拜疆加入，該機(jī)制由C5升級為C6。這一變化正在重塑歐亞大陸的地緣政治與地緣經(jīng)濟(jì)版圖，使阿塞拜疆逐漸成為關(guān)鍵樞紐國家。

長期以來，美國學(xué)界一直主張將美國主導(dǎo)的外交、政治和經(jīng)濟(jì)框架向該地區(qū)延伸，而如今這一目標(biāo)正成為一場成功外交行動(dòng)的“收官之作”。正是由于阿塞拜疆的深度融入，美國的政治參與與商業(yè)活動(dòng)得以更順暢地通過“中間走廊”（Middle Corridor）進(jìn)入該地區(qū)——這是一條從黑海出發(fā)，經(jīng)高加索地區(qū)、橫跨里海、直達(dá)中亞的經(jīng)濟(jì)運(yùn)輸通道。

這一路徑不僅依賴阿塞拜疆通往里海的地緣位置，也將建立在阿塞拜疆與亞美尼亞之間近期落成的“特朗普國際和平與繁榮路線”（Trump Route for International Peace and Prosperity）之上。

“特朗普國際和平與繁榮之路”（TRIPP）連接阿塞拜疆本土與飛地納希切萬的戰(zhàn)略要道。圖源：BBC

這種新獲得的軟實(shí)力投射能力，將顯著增強(qiáng)美國在這一關(guān)鍵但長期被低估地區(qū)的影響力。歐洲、俄羅斯、中國、印度和伊朗的利益在歐亞大陸腹地交匯并發(fā)生碰撞，議題涵蓋反恐、出口通道、能源管道、核能、關(guān)鍵礦產(chǎn)、制裁執(zhí)行、供應(yīng)鏈等多個(gè)方面。

然而，要鞏固既有成果，華盛頓必須廢除那些阻礙進(jìn)展的過時(shí)立法，并確保美國在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和資源開發(fā)領(lǐng)域的參與能夠持續(xù)擴(kuò)大。如果后續(xù)行動(dòng)乏力，勝利可能轉(zhuǎn)瞬即逝——必須采取進(jìn)一步措施，確保C6機(jī)制不會(huì)被北京龐大的“一帶一路”倡議所吸引并最終納入其軌道。

美國近期的外交突破確實(shí)帶來了明確的戰(zhàn)略收益，但這些成果并非毫無限制。另一個(gè)出人意料、卻同樣可能從美國努力中獲得“安慰獎(jiǎng)”的角色，是中國。如果美國未能鞏固其最新勝利，中國最終可能從美國的戰(zhàn)略推進(jìn)中顯著獲益。

正是在中亞，中國在十多年前首次推出“一帶一路”倡議；也是在這里，在“一帶一路”1.0階段遭遇結(jié)構(gòu)性和金融問題之后，中國推出了“一帶一路”2.0。同樣是在這條絲綢之路沿線，自漢代以來的歷代中國王朝，都曾通過此地投射軍事力量與經(jīng)濟(jì)影響。

據(jù)英國《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道，2025年中國在能源領(lǐng)域的參與度達(dá)到了“一帶一路”倡議提出以來的最高水平”，此類投資和建設(shè)合同價(jià)值第二高的地區(qū)就是中亞。圖源：新華社

一個(gè)對自身與西方之間穩(wěn)固的商業(yè)與交通聯(lián)系充滿信心、并持續(xù)獲得西方投資的大里海地區(qū)，自然也會(huì)更加從容地接納來自中國的進(jìn)一步投資。該地區(qū)奉行的“多向外交”政策，本就旨在通過在大國之間進(jìn)行平衡，以維護(hù)自身的區(qū)域與國家主權(quán)，而這一政策取向幾乎決定了上述情況必然發(fā)生。

然而，近期西方投資協(xié)議的激增，不應(yīng)被視為未來貿(mào)易規(guī)模大幅增長的保證。相關(guān)進(jìn)程很可能是漸進(jìn)式的，而問題在于，如果美國未能有效向地區(qū)國家清晰傳達(dá)自身的能力邊界與預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)?shù)匦袨轶w可能會(huì)在西方參與尚未逐步兌現(xiàn)之前，就立即選擇接受更高水平的中國投資。這將進(jìn)一步把中亞推入北京的勢力軌道——而這顯然不是華盛頓所希望看到的結(jié)果。

因此，美國外交在這一問題上必須保持持續(xù)、清晰且積極的姿態(tài)，不僅是當(dāng)下，更要著眼于未來數(shù)年。除了整體投資層面的挑戰(zhàn)之外，中國同樣會(huì)從因阿塞拜疆加入C5并升級為C6而得到強(qiáng)化的“中間走廊”中受益。一條強(qiáng)有力的中間走廊，不僅能夠賦能新疆及中國西部的企業(yè)，還可以顯著縮短經(jīng)中國東部港口再轉(zhuǎn)運(yùn)至歐洲市場的海運(yùn)距離與時(shí)間。

“中間走廊”同樣為中國提供了一種維持其對伊朗和俄羅斯影響力的選擇：通過確保即便在合作的情況下，這兩個(gè)國家也無法主導(dǎo)任何通往西方的陸上通道，從而保持對其制衡。

與此同時(shí)，中間走廊還為中國提供了一條美國海軍難以輕易挑戰(zhàn)的對歐貿(mào)易通道，這與中國東部沿海島鏈和馬六甲海峽等航線形成鮮明對比。這意味著，如果歐美關(guān)系繼續(xù)惡化、而中美在遠(yuǎn)東地區(qū)的關(guān)系嚴(yán)重破裂，北京仍可將自己呈現(xiàn)為歐洲一個(gè)“現(xiàn)成可用”的貿(mào)易伙伴，憑借安全、穩(wěn)定的通道運(yùn)輸貨物，而無需經(jīng)過俄羅斯或由美國控制的航運(yùn)線路。僅僅是這一選擇的存在，本身就可能削弱西方圍堵中國的努力。

防止上述局面出現(xiàn)的一種方式，是確保美國在中亞的軟實(shí)力與影響力，超越近期的貿(mào)易協(xié)議或《亞伯拉罕協(xié)議》這類短期政治舉措。美國對自身在該地區(qū)影響力所設(shè)下的種種自我限制，已經(jīng)屬于過去時(shí)代，應(yīng)當(dāng)被徹底拋棄。

諸如冷戰(zhàn)時(shí)期《1974年杰克遜—瓦尼克貿(mào)易法》（Jackson–Vanik Trade Act）之類的貿(mào)易法律障礙，必須被清除，以便美國能夠與阿塞拜疆、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦和土庫曼斯坦建立永久性的正常貿(mào)易關(guān)系和常態(tài)化投資聯(lián)系。

同樣，1992年《自由支持法案》（FREEDOM Support Act）第907條——該條款禁止美國政府向阿塞拜疆提供支持——也應(yīng)當(dāng)被廢除。

從阿塞拜疆經(jīng)格魯吉亞、土耳其進(jìn)入歐洲，是歐盟在“去俄羅斯化”背景下高度倚重的能源通道。圖源：BBC

目前，這些法案通過行政命令被暫時(shí)豁免執(zhí)行。然而，將美國外交政策建立在國內(nèi)游說壓力、黨派博弈以及行政命令之上，不僅危險(xiǎn)，而且向外界傳遞出美國對這一戰(zhàn)略地區(qū)投入不足的信號，使美國顯得不可靠。收回那些在軍事銷售、貿(mào)易和發(fā)展領(lǐng)域中原本有利于美國自身的限制措施，不應(yīng)成為黨派分歧的問題。兩黨完全可以、也應(yīng)當(dāng)在本屆國會(huì)進(jìn)入明年選舉周期之前，合作廢除第907條。糾正這一問題將是一項(xiàng)高影響、低成本、收益明顯的舉措，用通俗的話說，就是一個(gè)“顯而易見的選擇”。

美國同樣需要積極參與基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，并持續(xù)跟進(jìn)，以確保中國的“一帶一路”不會(huì)“劫持”C6機(jī)制。美國還應(yīng)確保進(jìn)出口銀行（Ex-Im Bank）和美國國際開發(fā)金融公司（DFC）為相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目提供支持，從而防止中國企業(yè)在競爭中擠壓美國企業(yè)。美國尤其應(yīng)關(guān)注位于巴庫和阿特勞、分處里海兩端的港口基礎(chǔ)設(shè)施擴(kuò)建問題，因?yàn)?strong>這不僅是當(dāng)前中間走廊的主要物流瓶頸，同時(shí)也是中國最有可能借機(jī)深入介入C6框架的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

近期的外交勝利固然值得肯定，但如果缺乏清晰規(guī)劃、成果鞏固、制度化安排，以及多個(gè)政府部門的系統(tǒng)性跟進(jìn)，這些成就終將淪為缺乏戰(zhàn)略視野與執(zhí)行力的戰(zhàn)術(shù)性“合影外交”。

對于那些傾向于在缺乏長期戰(zhàn)略的情況下滿足于階段性勝利的人來說，或許可以回想一下迦太基名將漢尼拔對抗羅馬共和國的歷史經(jīng)驗(yàn)。即便在取得人類戰(zhàn)爭史上最輝煌的一些勝利之后，由于未能鞏固成果，他的戰(zhàn)役最終仍以失敗告終。近期美國取得的外交成果或許無法與坎尼會(huì)戰(zhàn)相提并論，但同樣需要加以鞏固。幸運(yùn)的是，美國所需采取的步驟并不繁重，主要是移除自設(shè)障礙，并合理引導(dǎo)資金流向。特朗普政府正站在實(shí)現(xiàn)一項(xiàng)長期外交勝利的門檻上，但前提是，它必須付出必要的制度建設(shè)與持續(xù)投入。

文章原標(biāo)題為《為了制衡中國，美國必須參與里海地區(qū)事務(wù)》（To Offset China, the US Must Engage with the Caspian Region），2025年12月13日刊載于National Interest雜志網(wǎng)站。

編譯｜李政儒IPP實(shí)習(xí)編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

審校｜劉 深

排版｜周浩鍇

終審｜劉金程

IPP評論熱門文章

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議｜李明令：“重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)”，到底是什么？歐洲終于意識到自己孤立無援了嗎？｜IPP編譯“AI泡沫”，要爆了？在全球聚焦芯片與關(guān)稅時(shí)，中國已在布局未來｜IPP編譯

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個(gè)獨(dú)立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會(huì)政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。