程序違法引撤銷！羅平鋅電子公司越界開(kāi)采處罰“作廢”，已繳罰款待退回

深圳商報(bào)·讀創(chuàng)客戶端記者 穆硯

12月16日晚間，云南羅平鋅電股份有限公司（以下簡(jiǎn)稱“羅平鋅電”或“公司”）發(fā)布全資子公司關(guān)于收到普定縣自然資源局關(guān)于撤銷普自然資執(zhí)罰〔2024-26〕行政處罰決定書的公告。公告稱，其全資子公司普定縣宏泰礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“宏泰礦業(yè)”)收到普定縣自然資源局的決定，此前針對(duì)宏泰礦業(yè)越界開(kāi)采作出的1911萬(wàn)余元行政處罰因程序違法被撤銷。但由于宏泰礦業(yè)已在12月9日繳清全部罰款，且后續(xù)具體處罰方案尚未明確，公司已繳款項(xiàng)暫無(wú)法確定退回時(shí)間。

宏泰礦業(yè)行政處罰被撤銷，1911萬(wàn)元已繳罰款待處理

公告披露，公司全資子公司宏泰礦業(yè)于2025年12月15日收到《普定縣自然資源局關(guān)于撤銷普自然資執(zhí)罰〔2024-26〕行政處罰決定書的決定》。

決定書稱，普定縣自然資源局于2025年6月9日對(duì)宏泰礦業(yè)普定縣雞場(chǎng)坡鄉(xiāng)砂巖鉛鋅礦、貴州省普定縣雞場(chǎng)玉合鉛鋅礦涉嫌越界開(kāi)采一案下達(dá)了《普定縣自然資源局行政處罰決定書》(普自然資執(zhí)罰〔2024-26〕)。

現(xiàn)經(jīng)普定縣自然資源局自查核實(shí)，此次行政案件辦理中，因其違反《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第六十四條“聽(tīng)證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持”，構(gòu)成程序違法。根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》第七十五條“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真審查，發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)改正”，普定縣自然資源局作出如下決定：

撤銷《普定縣自然資源局行政處罰決定書》(普自然資執(zhí)罰〔2024-26〕)。

公告表示，收到《行政處罰決定書》(普自然資執(zhí)罰〔2024-26〕)后，宏泰礦業(yè)因不服處罰決定，按照規(guī)定于法定行政復(fù)議期限內(nèi)向普定縣人民政府提起了行政復(fù)議申請(qǐng)。

現(xiàn)因普定縣自然資源局撤銷其對(duì)宏泰礦業(yè)處罰決定，宏泰礦業(yè)于收到撤銷決定當(dāng)日，向普定縣人民政府行政復(fù)議辦公室遞交了《撤回行政復(fù)議申請(qǐng)書》。

收到《行政處罰決定書》(普自然資執(zhí)罰(2024-26〕)后，宏泰礦業(yè)積極履行繳納罰款義務(wù)，于2025年12月9日將全部罰款繳納完畢，其中砂巖鉛鋅礦繳納越界開(kāi)采礦產(chǎn)品違法所得15,929,201.79元，罰款3,185,840.36元，共計(jì)19,115,042.10元；玉合鉛鋅礦繳納越界開(kāi)采礦產(chǎn)品總價(jià)百分之二十的罰款1,162,087.10元。

因普定縣自然資源局撤銷其對(duì)宏泰礦業(yè)的處罰決定書，公司尚不能確定針對(duì)宏泰礦業(yè)越界開(kāi)采事項(xiàng)的具體處罰時(shí)間、處罰金額。對(duì)于已繳罰款，公司將會(huì)密切關(guān)注本次行政處罰的后續(xù)進(jìn)展情況，采取申請(qǐng)退回處理或根據(jù)后續(xù)進(jìn)展采取多退少補(bǔ)。

三家子公司因越界開(kāi)采被處罰，羅平鋅電此前預(yù)計(jì)2025年凈利減超2000萬(wàn)元

此前，6月12日晚，羅平鋅電發(fā)布公告稱，公司下屬的貴州3家全資子公司——普定縣向榮礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“向榮礦業(yè)”)、普定縣德榮礦業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱“德榮礦業(yè)”)以及宏泰礦業(yè)，近日收到普定縣自然資源局及普定縣綜合行政執(zhí)法局出具的《行政處罰決定書》。

處罰決定書顯示，上述3家子公司因存在超越采礦許可證批準(zhǔn)范圍越界開(kāi)采的行為被行政處罰，被責(zé)令退回各自礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采，并沒(méi)收違法所得及處以相應(yīng)的罰款。羅平鋅電當(dāng)時(shí)表示，預(yù)計(jì)將導(dǎo)致公司2025年度歸母凈利潤(rùn)減少2283.87萬(wàn)元。

處罰決定書顯示，向榮礦業(yè)蘆茅林鉛鋅礦未經(jīng)批準(zhǔn)，超越采礦許可證批準(zhǔn)范圍越界開(kāi)采。普定縣自然資源局作出的行政處罰為，一是責(zé)令公司退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采；二是沒(méi)收公司越界開(kāi)采礦產(chǎn)品違法所得8.7萬(wàn)元，并處以罰款1.74萬(wàn)元，共計(jì)人民幣10.44萬(wàn)元。

德榮礦業(yè)金坡鉛鋅礦未經(jīng)批準(zhǔn)，同樣超越采礦許可證批準(zhǔn)范圍越界開(kāi)采。普定縣自然資源局作出的行政處罰為，一是責(zé)令公司退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采；二是沒(méi)收公司越界開(kāi)采礦產(chǎn)品違法所得172.29萬(wàn)元，并處以罰款34.46萬(wàn)元，共計(jì)人民幣206.75萬(wàn)元。

對(duì)于宏泰礦業(yè)砂巖鉛鋅礦、玉合鉛鋅礦未經(jīng)批準(zhǔn)，超越采礦許可證批準(zhǔn)范圍越界開(kāi)采的行為，普定縣自然資源局作出以下行政處罰，一是責(zé)令公司退回本礦區(qū)范圍內(nèi)開(kāi)采；二是沒(méi)收公司砂巖鉛鋅越界開(kāi)采礦產(chǎn)品違法所得1592.92萬(wàn)元，并處以罰款318.58萬(wàn)元，共計(jì)人民幣1911.5萬(wàn)元。

普定縣自然資源局還對(duì)宏泰礦業(yè)玉合鉛鋅礦處以越界開(kāi)采礦產(chǎn)品總價(jià)20%的罰款116.2萬(wàn)元。

另外，2024年11月，向榮礦業(yè)在未取得《使用林地審核同意書》的情況下，占用普定縣雞場(chǎng)坡鎮(zhèn)那支社區(qū)屯背后組集體林地2.2642公頃建尾礦庫(kù)。針對(duì)該行為，普定縣綜合行政執(zhí)法局于2025年4月22日立案調(diào)查。經(jīng)查證，該行為違反了《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第十六條的規(guī)定。

根據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》第四十三條的規(guī)定，對(duì)向榮礦業(yè)作出如下行政處罰：一是責(zé)令2025年11月底前恢復(fù)2.2642公頃林地原狀；二是罰款人民幣33.96萬(wàn)元。

羅平鋅電當(dāng)時(shí)稱，公司對(duì)相關(guān)行政處罰存在較大爭(zhēng)議，擬自收到處罰決定書之日起60日內(nèi)向普定縣人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，或者6個(gè)月內(nèi)直接向法院提起訴訟。

此前，11月16日，羅平鋅電發(fā)布關(guān)于全資子公司普定縣德榮礦業(yè)有限公司金坡鉛鋅礦復(fù)產(chǎn)的公告。公告宣布金坡鉛鋅礦正式復(fù)產(chǎn)。該礦山因采礦許可證到期于2024年12月停產(chǎn)，歷經(jīng)近一年時(shí)間完成證照續(xù)辦與安全準(zhǔn)備，先后取得新的《采礦許可證》《安全生產(chǎn)許可證》，并獲當(dāng)?shù)貞?yīng)急管理部門復(fù)產(chǎn)批復(fù)及火工產(chǎn)品供應(yīng)許可，已具備恢復(fù)生產(chǎn)的全部條件。

業(yè)績(jī)方面，10月26日，羅平鋅電公布了2025年三季報(bào)。前三季度公司營(yíng)業(yè)收入為9.66億元，同比下降1.7%；歸母凈利潤(rùn)自去年同期虧損7042萬(wàn)元變?yōu)樘潛p9629萬(wàn)元，虧損額進(jìn)一步擴(kuò)大；扣非歸母凈利潤(rùn)虧損7455萬(wàn)元，同比下降494.3%；經(jīng)營(yíng)現(xiàn)金流凈額為8148萬(wàn)元，同比下降59.7%；EPS(全面攤薄)為-0.2978元。

其中第三季度，公司營(yíng)業(yè)收入為4.45億元，同比上升59.4%；歸母凈利潤(rùn)自去年同期虧損7280萬(wàn)元變?yōu)樘潛p410萬(wàn)元，虧損額有所減少；扣非歸母凈利潤(rùn)虧損909萬(wàn)元，同比下降138.2%；EPS為-0.0127元。

審讀：梁榮高