特朗普第二任期內狂簽行政令，超首屆任期總和！

特朗普頻頻繞開己方掌控的國會簽行政令，雖快速達成成效，但諸多舉措遭司法挑戰。其簽令常邀媒體參與，還舉辦特別儀式，借此把控輿論風向。

美國總統特朗普在本屆任期不到一年的時間里簽署的行政令數量，已然超過其整個第一任期的總和。他一再繞開國會行事，迫使法院去界定其權力所對應的憲法邊界。

本周一，特朗普簽署一項行政令，下令將芬太尼列為“大規模殺傷性武器”，這已是他第二任期內的第221道行政令。自就職以來，他憑借行政令推行大范圍關稅政策、報復那些他認定的政敵，還插手各類大小文化事務，上至挑戰移民法，下到管控淋浴噴頭的出水壓力。

特朗普第二任期簽署的行政命令數量超過了第一任期

據《華盛頓郵報》依據非營利組織CourtListener與JustSecurity的數據展開分析，截至12月12日，特朗普簽署的行政令中有三分之一已遭到明確的司法訴訟。

自20世紀初起，美國總統就不斷強化行政權力以繞開國會。而近幾十年來，國會立法事務減少，黨派間的邊緣政策博弈愈演愈烈，這一趨勢愈發明顯，特朗普更是進一步加劇了這一態勢。

即便國會由其所在政黨掌控，特朗普依舊屢次繞過這一機構，使得行政權力擴張的勢頭愈發猛烈。這種方式能快速達成成效，這是立法手段很難實現的，但同時也讓他諸多引以為傲的政策成果，容易遭遇司法挑戰，且未來政府也可能將這些政策推翻。

在11道旨在懲罰其政敵的行政令中，近四分之三都已被提起訴訟。

白宮發言人泰勒·羅杰斯（Taylor Rogers）表示：“特朗普總統果斷采取即時行動，迅速扭轉了喬·拜登（Joe Biden）造成的災難局面——此前四年里，拜登的政策讓美國民眾飽受痛苦。這些政策中的多數有望被國會納入正式立法，從而確保總統這些廣受民眾支持的政策能讓美國長久保持繁榮。”

特朗普近四分之一的行政令聚焦貿易領域或更廣泛的經濟政策。其他主要類別的行政令涵蓋政府效率部（DOGE）與聯邦行政機構相關規定、軍事及外交政策調整，以及種族和文化相關議題。

曾在特朗普第一任期擔任國土安全部官員的邁克·豪厄爾（Mike Howell）稱，特朗普如此密集地推出行政舉措，在部分情況下已超出本屆政府的落實能力范疇。

如今擔任監督項目（the Oversight Project）負責人的豪厄爾指出：“問題核心在于政策落實。行政令數量太多，想妥善推進每一項的執行工作難度極大。”該項目最初是傳統基金會的下屬研究部門。

對此，羅杰斯回應道：“特朗普總統在如此短的時間內兌現的承諾，數量超過現代史上任何一位總統。”

法院已叫停特朗普多項舉措，包括其單方面修改聯邦選舉登記規則、禁止為跨性別群體提供相關醫療服務，以及懲罰那些為他所反對的訴訟案件或當事人提供代理服務的律所。在上個月的口頭辯論環節中，多數最高法院大法官對特朗普的關稅政策表達了質疑，最高法院還宣布將審理一起關于其計劃廢除出生公民權的案件。

特朗普行政令涉及的議題

美國前副總統邁克·彭斯（Mike Pence）的長期高級顧問馬克·肖特（Marc Short）稱：“要注意區分的是，他的部分行政令只是用于傳遞政策主張的手段。他發現，邀請媒體記者進入橢圓形辦公室，圍繞議題展開討論后再簽署行政令，就能把控輿論走向。”

去年夏天，特朗普向國會施壓，推動其標志性政策法案得以通過。該法案將減稅政策納入正式立法，提高了兒童稅收抵免額度，還為邊境安全保障與軍事領域增加了資金投入。

作為美國史上僅有的兩位兩次擔任總統職務但任期不連續的總統，特朗普有四年時間反思其第一任期的失誤，并為第二任期做好籌備。

傳統基金會法律研究所所長約翰·馬爾科姆（John Malcolm）表示：“這位總統在卸任的四年里，一直為第一任期未能完成的諸多事務而耿耿于懷。所以在開啟第二任期后，他絕不可能拖沓遲疑，定會立刻行動。”

特朗普的部分行政令早在兩屆政府過渡期就已起草完畢。當時，如今任職于他內閣的部分官員還在傳統基金會以及美國優先政策研究所等機構任職。此外，總統幕僚長威爾·沙夫（Will Scharf）與副幕僚長斯蒂芬·米勒（Stephen Miller），據悉對行政令的制定也有著極大的影響力。

一位不愿透露姓名、負責介紹內部工作流程的白宮官員透露，每一道行政令都會經白宮法律顧問、沙夫辦公室以及米勒三方全面審核評估。

美國憲法中并未明確提及行政令這一形式，但自美國建國以來，歷任總統都有過類似的單方行政舉措。萊斯大學歷史學教授道格拉斯·布林克利（Douglas Brinkley）稱，喬治·華盛頓（George Washington）當年發布的一些指令，放到如今就等同于行政令；亞伯拉罕·林肯（Abraham Lincoln）也借助類似行政指令發布了《解放黑人奴隸宣言》。到20世紀初，西奧多·羅斯福（Theodore Roosevelt）更是憑借行政令繞開國會，進一步擴大總統職權。

富蘭克林·德拉諾·羅斯福（Franklin Delano Roosevelt）在任期間多次宣布國家緊急狀態，他任職期間簽署的行政令超3700道。在大蕭條時期，他借助行政舉措穩定經濟；在二戰期間，又通過這類指令擴大聯邦政府相關項目規模，并完成軍事動員。

布林克利指出：“戰時狀態下，當權者能采取一些非常規舉措。特朗普也想營造這樣的戰時氛圍，在他看來，非法移民涌入美國就等同于一場‘入侵’。”

特朗普對行政令的頻繁使用，與其以往態度相比有著巨大轉變。當年作為總統候選人時，他還曾多次批評前總統巴拉克·奧巴馬（Barack Obama）頻繁借助行政令施政。

2016年1月，特朗普在接受采訪時表示：“我們現在的這位總統一事無成，所以只能到處簽署行政令來刷存在感。”

多數總統只會為簽署法案舉辦相關儀式，而特朗普每周卻多次邀請媒體前往橢圓形辦公室，見證行政令的簽署過程。他享受聚光燈的聚焦，還常借此機會發表打破常規的言論，并抨擊那些批評他的人。

特朗普第二任期的第一天，就在第一資本競技館舉辦了一場盛大的簽署儀式。他在現場簽署多項行政令，撤銷了拜登的數十項行政舉措、凍結聯邦政府招聘計劃。

當他向支持者展示自己在每份文件上的醒目簽名時，現場支持者爆發出熱烈掌聲。隨后，他拿起桌上的簽名筆，一支支拋向人群，人們像在棒球場上接高飛球一樣紛紛爭搶。

此前在東廳，他在一眾女運動員的簇擁下，簽署了禁止跨性別運動員參與女子運動隊的行政令。在熱門風險投資播客節目《全力以赴》（All In）主辦的科技大會上，他一口氣簽署多項行政令，旨在消除人工智能領域的諸多監管障礙。上個月簽署一項關于寄養服務的行政令時，他還把文件遞給第一夫人梅拉尼婭·特朗普（Melania Trump），后者也用簽名筆在文件上簽了名。

而在本周一簽署那份涉芬太尼的行政令時，他特意讓幾位剛獲頒“美墨邊境防衛勛章”的軍人圍在辦公桌旁。

特朗普在橢圓形辦公室的記者們面前舉起這份他任內的第221道行政令，說道：“大家圍過來，咱們一起展示一下這份文件怎么樣？拍張好看的照片留念。”