德國公布挺烏“十點計劃”，對美發出信號

參考消息網12月16日報道 據新加坡《聯合早報》網站12月15日援引路透社報道，在烏克蘭總統澤連斯基15日訪問柏林期間，德國政府公布一項“十點計劃”，旨在通過合資企業、更深層次的市場整合以及可能的聯邦投資擔保，全面加強對烏克蘭防務的支持。

德國總理默茨

報道稱，歐洲領導人希望通過此舉，向美國總統特朗普傳遞明確信息，即歐洲將繼續堅定支持烏克蘭。特朗普近期一直在推動加速外交進程，以結束這場已持續近四年的戰爭。

報道說，德國15日公布的文件指出：“強大的烏克蘭國防工業對于抵御俄羅斯的侵略戰爭至關重要，同時也是未來遏制俄羅斯進一步侵略的重要安全保障要素。”

這份文件在澤連斯基訪德期間公布，而他在柏林期間也與美國特使繼續進行和平談判。

作為歐洲對烏克蘭最大支持國的德國，文件稱雙方將在以下領域加強合作，包括防務相關研究、合資項目、軍事裝備聯合采購等。

德國還將考慮使用聯邦投資擔保支持相關產業。雙方將探討通過“歐洲天空之盾倡議”聯合采購烏克蘭制造的防務裝備，以保護北約領空，特別是攔截無人機系統。

根據計劃，兩國國防部將舉行定期高層磋商，并將在柏林成立烏克蘭國防工業聯絡機構“烏克蘭自由之家”，以加強產業合作。

文件還稱，德國將增加駐基輔的軍事武官編制，并加強專家交流。

延伸閱讀

德國總理默茨：美國如今不擇手段 非常非常無情

12月13日，德國總理默茨在巴伐利亞州舉行的基社盟代表大會上直呼 “美國治下的和平”時代落幕。

德國總理默茨表示，對歐洲人及德國人而言，美國治下的和平已基本結束，它不再是記憶中的樣子，懷舊毫無用處。他直言，美國如今為自身利益不擇手段、非常非常無情，我們雖未處于戰爭狀態，但已不再生活在和平之中。

默茨表示，當前全球政治和經濟權力中心正在面臨巨大變化，德國人以及歐洲人正處在這一進程的中心。今年以來，美國政府推出的關稅政策給歐美關系帶來了巨大變化。默茨稱，跨大西洋關系正面臨根本性轉變。

美國《政治報》網站12月8日專訪美國總統特朗普，9日發布采訪內容。特朗普在采訪中指責歐洲采取的移民政策堪稱“災難”。“他們想做到‘政治正確’，（但）這使他們變得衰弱。”

按照特朗普說法，大多數歐洲國家正在“衰落”，移民議題正在“摧毀”包括英國、德國、波蘭和瑞典在內的多個歐洲國家。

特朗普上述說法呼應了白宮12月4日發布的美國國家安全戰略報告中批評歐洲的內容。那份報告聚焦美國“核心國家利益”，強調西半球優先，尖銳批評歐洲，淡化恐怖主義威脅，力圖在亞太地區維持高強度但可控的大國競爭，期望實現對外承諾與內部能力之間的再平衡。報告稱，歐洲因移民政策、歐盟監管過度等原因，面臨“文明消亡的嚴峻前景”。

默茨12月9日表示，對報告實質內容“并不意外”。從歐洲角度看，美國的新戰略內容“有些可理解，有些則不可接受”。“我不認為現在有必要靠美國來拯救歐洲民主。即使民主需要被拯救，我們也有能力自行應對。”

他強調要加強歐洲在安全領域的決策自主性。“我們歐洲國家，包括德國在內，必須在安全政策領域遠比現在更獨立于美國。”

他說，德國與美國有一個共同目標是“維護歐洲大陸的自由、安全與和平”，“我希望美國能在這條道路上與歐洲同行，如果不能如此，那么我們（歐洲）至少應該在思想上、有朝一日還要在現實中對此做好準備”。

美烏柏林兩日談“和平協議” 特朗普：距達成更進一步

繼14日持續5個小時的會談后，美烏雙方15日上午在柏林就"和平協議"繼續進行了90分鐘會談。

美國總統特朗普15日表示，現在比以往任何時候都更接近達成"和平協議"。

烏代表團團長烏梅羅夫稱會談"有切實進展"，烏總統澤連斯基則強調，領土問題"美烏雙方立場不同"。

美烏兩日談 進展幾何？

15日，烏總統澤連斯基在第八屆德烏經濟論壇上講話

綜合目前美烏雙方在15日會談結束后公布的信息，本次美烏談判整體有明顯進展，但在部分關鍵議題上仍存分歧，部分關鍵議題若無法達成最終一致將直接影響"和平協議"的制定。

"多個關鍵議題上形成初步共識"

按美方說法，本次柏林會談，整體進展"非常積極"，在多個關鍵議題上已形成初步共識，并正向達成和平協議邁進；"烏克蘭與俄羅斯之間約90%的問題已經解決。"

對烏安全保障問題有重大進展

美方透露，安全保障文件已取得"重大進展"，相關構想被形容為接近"北約第五條"式的安全保障機制；美官員還表示，"類似‘北約第五條’的安全保障安排，是特朗普認為他有能力說服俄羅斯接受的內容之一"。

有關領土問題 美烏分歧明顯

領土主權問題方面，美方稱雙方仍存在明顯分歧，有關領土問題的最終決定權將由烏克蘭自行作出。此外美方強調，主權相關的最終核心議題將決定雙方是否能夠達成協議。

另據烏總統澤連斯基的說法，美烏雙方在涉及有關領土問題上的立場不同。但澤連斯基也表示，未來幾天可能會出現很多進展。此外，澤連斯基還就有關"美國談判代表正繼續敦促烏克蘭放棄頓巴斯地區"進行了回應。澤連斯基否認了該要求為美方發出的，相關內容僅為美方轉達俄方的領土訴求。

進入"最終協議框架"實質博弈階段

針對當前"和平協議"的進展方面，美方認為，盡管談判仍面臨關鍵障礙，但目前已進入圍繞最終協議框架展開實質性博弈、并向收官階段推進的關鍵時期。

美總統特朗普在15日的美烏柏林會談結束后也對外發聲稱，當日其與多名歐洲國家領導人就俄烏沖突進行了對話，他認為當前比以往任何時候都更接近達成"和平協議"。

"一分為三"的"和平協議" 仍需磋商

從"和平協議"書面文件制定進展角度上看，當前經多方商改后的"和平計劃"已一分為三，包括：

1.一份20點框架協議；

2.一份美歐對烏安全保障文件；

3.一份關于烏克蘭戰后重建的文件。

截至目前，唯一能夠確定已經有所突破的，是安全保障文件方面。用美方官員的說法，該機制接近"北約第五條"式的安全保障機制，即"對于一個或數個締約國的武裝攻擊應視為對締約國全體的攻擊"。

但在特約評論員宋曉軍看來，當前美烏雙方在安全保障問題上的說明，并不夠清晰，其實際安全保障效力也無法確定。此外，作為"和平計劃"的一部分，在對烏安全保障機制的具體制定上，特朗普15日的最新聲明顯示，美國正在該問題上與歐洲合作，歐洲將在其中發揮重要作用，但具體機制目前仍在制定。至于俄方對不同版本的安全保障會有怎樣的反饋，目前仍然有待觀察。因此，有分析認為，對烏安全保障機制的最終制定仍然需要更長時間的磋商。

20點框架協議方面，據分析這一部分因與領土問題直接相關，所以可能也需要時間進一步談判。截至目前，美烏歐各方都認為，領土問題應由烏人民通過選舉或公投的方式作最終決定。

至于戰后重建相關文件，當前也處于研究制定階段。此外，由于戰后重建的具體規劃直接關聯領土問題，所以該部分文件的具體落實也有賴于美烏、俄烏在領土問題上的談判。

歐洲多國及歐盟領導人：承諾為烏提供安全保障

歐洲方面，在美國與烏克蘭結束15日的會談后，歐洲多國領導人及歐洲理事會主席科斯塔和歐盟委員會主席馮德萊恩共同發表了支持烏克蘭為烏提供安全保障的聯合聲明。

該聲明內容包括：

美歐共同支持烏克蘭，在和平時期建設并維持規模約80萬人的武裝力量；

歐洲國家將在"志愿聯盟"框架下，建立一支由歐洲主導、美國支持的"烏克蘭多國部隊"；

建立由美國主導、國際參與的停火監督與核查機制；

各國將在遵循各國國內程序前提下作出具有法律約束力的承諾，若烏再受到武裝攻擊，將通過軍事、情報、后勤、經濟和外交等多種手段恢復其和平與安全；

各國承諾加大對烏經濟復蘇和重建投入，包括支持凍結在歐盟境內的俄羅斯資產用作該目的；

支持烏克蘭加入歐盟。

俄再強調烏克蘭不加入北約問題

至于俄烏沖突中另一重要當事方，俄羅斯在其最新表態中，再次強調了其對烏克蘭加入北約的反對立場。

俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫（資料圖）

按俄羅斯總統新聞秘書佩斯科夫15日的表態，就烏克蘭不加入北約問題達成具有法律約束力的文件是和談的基石，需要就這一問題單獨進行特殊討論。

此外，根據美方在15日柏林會談后披露的有關俄方的立場信息，美方表示，相信俄羅斯在最終協議中可能接受安全保障安排，并稱俄方對烏克蘭加入歐盟持開放態度。歐洲方面的聯合聲明也有相應內容。截至目前，俄方對上述表態暫無回應。但此前包括俄羅斯總統普京及俄外長拉夫羅夫都曾明確表態稱，對烏克蘭加入歐盟持開放態度。

有分析指出，在15日的美烏會談結束后，盡管烏美雙方都釋放了一定的積極信號，但從"和平協議"的具體制定流程上看，該協議從草擬到修訂再到簽署，仍然需要大量的外交與溝通工作。佩斯科夫也在15日明確表示，預測能解決烏克蘭問題的時間表是"不切實際的"，而在當前階段討論在2026年1月前達成烏克蘭和平協議的可能性還為時尚早。