云南楚雄：聚焦并著力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治

近年來(lái)，楚雄登記中心將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為重要著力點(diǎn)，把化解歷史遺留問(wèn)題視為關(guān)鍵突破方向，以提升群眾和企業(yè)的獲得感與滿(mǎn)意度為總體目標(biāo)。該中心始終聚焦于維護(hù)資源資產(chǎn)權(quán)益，持續(xù)深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，優(yōu)化服務(wù)流程，不遺余力地解決不動(dòng)產(chǎn)登記難題。針對(duì)開(kāi)發(fā)主體滅失、驗(yàn)收手續(xù)不全、欠繳稅費(fèi)等制約不動(dòng)產(chǎn)登記的核心問(wèn)題，精準(zhǔn)制定策略，逐個(gè)加以攻克。同時(shí)，大力推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)整治與集中治理工作，致力于為民眾營(yíng)造更為便捷、高效、公平的不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)境。

突出問(wèn)題根源，多維度化解難點(diǎn)之策

“小小一本證，牽動(dòng)萬(wàn)家心”。不動(dòng)產(chǎn)“登記難”問(wèn)題，已然逐漸成為影響群眾落戶(hù)、子女入學(xué)、房產(chǎn)交易的關(guān)鍵掣肘，引發(fā)了群眾的廣泛關(guān)注與強(qiáng)烈反響。楚雄州委、州人民政府對(duì)此予以高度重視，州級(jí)層面迅速組建了整治工作小組，明確由州自然資源和規(guī)劃局牽頭，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)全州不動(dòng)產(chǎn)“登記難”整治工作。通過(guò)全面排查清理，深入剖析問(wèn)題產(chǎn)生的歷史緣由、制度銜接的漏洞以及現(xiàn)實(shí)矛盾的交織情況，精準(zhǔn)甄別問(wèn)題根源是政策滯后、機(jī)制不暢、責(zé)任虛化，抑或是執(zhí)行偏差。在精準(zhǔn)溯源的基礎(chǔ)上，從多維度協(xié)同推進(jìn)，探尋切實(shí)可行的解決之道。

目前，全州下轄的10個(gè)縣市中，94個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、406個(gè)村委會(huì)（社區(qū)）已全面啟動(dòng)此項(xiàng)工作。現(xiàn)已完成158499宗宅基地的調(diào)查工作，其中90970宗已完成登記流程。針對(duì)符合登記辦證條件的農(nóng)村房地一體宅基地，嚴(yán)格遵循“應(yīng)登盡登”原則，全力推動(dòng)確權(quán)登記頒證工作取得實(shí)效。

精準(zhǔn)有效措施，分類(lèi)處置與制度創(chuàng)新并重

一是構(gòu)建問(wèn)題清單。在項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程中，楚雄登記中心強(qiáng)化與住建、金融等多部門(mén)的協(xié)同合作，提前介入項(xiàng)目，及時(shí)且精準(zhǔn)地掌握樓盤(pán)建設(shè)進(jìn)度及相關(guān)產(chǎn)權(quán)信息。該中心通過(guò)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、實(shí)施分類(lèi)施策、保障資金投入等舉措，結(jié)合實(shí)際狀況，運(yùn)用企業(yè)優(yōu)化開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)流通轉(zhuǎn)讓、政府收回收購(gòu)等方式，依法依規(guī)、有序推進(jìn)“保交樓、保民生、保穩(wěn)定”工作。一批長(zhǎng)期困擾的“老大難”樓盤(pán)得以建成交付，如新航洪雅（原萬(wàn)湖東城）。

對(duì)于符合登記條件的項(xiàng)目，楚雄登記中心開(kāi)辟高效便捷的綠色通道，進(jìn)一步優(yōu)化登記流程，壓縮辦理時(shí)限，加速不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)的核發(fā)進(jìn)程。中心遵循“一事一議、一策一議”的工作準(zhǔn)則，在嚴(yán)格遵守法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，實(shí)施分類(lèi)精準(zhǔn)施策，著力攻克開(kāi)發(fā)主體滅失、驗(yàn)收手續(xù)不全、欠繳稅費(fèi)等核心難題。運(yùn)用并聯(lián)審批、容缺受理等方式，切實(shí)打通不動(dòng)產(chǎn)“登記難”的堵點(diǎn)。

針對(duì)因歷史遺留問(wèn)題導(dǎo)致的不動(dòng)產(chǎn)登記難題，中心開(kāi)展全面且深入的調(diào)查研究，制定具有可操作性的解決方案。通過(guò)簡(jiǎn)化手續(xù)、特事特辦等靈活措施，助力受影響群眾解決不動(dòng)產(chǎn)登記問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)民眾的合法權(quán)益。與此同時(shí)，該中心加大對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記政策的宣傳解讀力度，提升群眾對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記工作的認(rèn)知與理解水平，使群眾能夠更清晰地了解自身的權(quán)利與義務(wù)，積極配合不動(dòng)產(chǎn)登記工作的有序開(kāi)展。

目前，全州涉及不動(dòng)產(chǎn)登記困難的“保交樓”“保交房”項(xiàng)目共計(jì)54個(gè)，涉及房屋10913套。其中，已交付房屋10301套，已辦理不動(dòng)產(chǎn)登記5234套，群眾申請(qǐng)后即可辦理的有6522套。

二是深化“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”改革。“著實(shí)沒(méi)想到賣(mài)房能如此順利！”剛辦理完過(guò)戶(hù)手續(xù)的鄧女士感慨道，“原本以為要自己出資還清貸款才能進(jìn)行交易，沒(méi)想到現(xiàn)在銀行與不動(dòng)產(chǎn)登記中心直接對(duì)接，僅用一天就完成了所有手續(xù)，節(jié)省了二十余萬(wàn)元的過(guò)橋費(fèi)！”鄧女士所談及的這一全新變化，正是牟定縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心創(chuàng)新不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)制、全力推進(jìn)的不動(dòng)產(chǎn)“帶抵押過(guò)戶(hù)”新業(yè)務(wù)。該業(yè)務(wù)通過(guò)流程再造實(shí)現(xiàn)“帶押即過(guò)戶(hù)”，讓群眾和企業(yè)均從中受益。

過(guò)去在二手房交易時(shí)，賣(mài)方需先還清貸款以解除抵押，動(dòng)輒數(shù)十萬(wàn)元的過(guò)橋資金給群眾帶來(lái)了沉重負(fù)擔(dān)。而如今，買(mǎi)賣(mài)雙方只需在銀行簽訂協(xié)議，銀行通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)調(diào)整抵押權(quán)人信息，即可同步完成產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移和抵押轉(zhuǎn)移。

在創(chuàng)新的“帶押過(guò)戶(hù)”新模式下，“無(wú)需借款、無(wú)需公證，甚至連中介費(fèi)都省了！”剛完成交易的陳先生算了一筆賬：以往需籌集過(guò)橋資金歸還貸款，由于住房貸款未結(jié)清且無(wú)其他抵押物，無(wú)法向銀行貸款，只能向親戚朋友借款償還貸款，不僅欠下人情，借款也未必能成功，有時(shí)還需支付借款利息。如今，這些費(fèi)用全部減免，人情債也無(wú)需再背負(fù)。

在政務(wù)服務(wù)中心窗口，群眾只需提交一次材料，即可完成房屋交易網(wǎng)簽、繳稅、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、抵押轉(zhuǎn)移等手續(xù)。原本需前往4個(gè)部門(mén)、耗時(shí)15個(gè)工作日的流程，如今壓縮至1個(gè)工作日辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“帶抵押過(guò)戶(hù)”一次辦理。全面推行“一窗受理、一網(wǎng)通辦”，推行“帶押過(guò)戶(hù)”與“遺失補(bǔ)證 + 轉(zhuǎn)移登記”等合并辦理模式，構(gòu)建起“網(wǎng)上辦”“掌上辦”以及“全程網(wǎng)辦”的高效服務(wù)格局。

楚雄登記中心將“一切為了群眾、一切方便群眾”確立為不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)的總體要求。群眾可在各縣市不動(dòng)產(chǎn)登記中心服務(wù)大廳查看紙質(zhì)辦事指南，也可通過(guò)掃描二維碼登錄“一部手機(jī)辦事通”或登錄“云南省不動(dòng)產(chǎn)登記”微信公眾號(hào)查看辦理登記所需資料。通過(guò)系統(tǒng)優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，辦理時(shí)限由法定的30個(gè)工作日精簡(jiǎn)壓縮至1個(gè)工作日。

三是創(chuàng)新制度機(jī)制。楚雄州自然資源和規(guī)劃局圍繞化解不動(dòng)產(chǎn)“登記難”工作，從學(xué)習(xí)、機(jī)制、清單、任務(wù)、舉措等多個(gè)維度，對(duì)解決登記難題進(jìn)行了全面且細(xì)致的部署。針對(duì)全州不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)提出“八個(gè)一”總體要求，即“建好一套機(jī)制、學(xué)精一組文件、確認(rèn)一份清單、交辦一批任務(wù)、移送一批線索、辦理一批證書(shū)、公示一批信息、出臺(tái)一批舉措”。

楚雄某混凝土有限公司通過(guò)“招拍掛”公開(kāi)出讓程序，獲取了位于楚雄市東南新城富民工業(yè)園區(qū)、面積達(dá)22692平方米的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)。此后，楚雄市不動(dòng)產(chǎn)登記中心積極采取提前介入服務(wù)、并聯(lián)審批的工作模式，切實(shí)落實(shí)土地交付、權(quán)籍調(diào)查、產(chǎn)權(quán)登記等“一條龍”服務(wù)舉措。同時(shí)，指導(dǎo)企業(yè)借助云南省“互聯(lián)網(wǎng) + 不動(dòng)產(chǎn)登記”平臺(tái)提交辦證申請(qǐng)，在內(nèi)網(wǎng)及時(shí)開(kāi)展受理、審核、登簿等工作，并生成和頒發(fā)電子證照。

楚雄某混凝土有限公司負(fù)責(zé)人表示：“以往完成全部流程需在多個(gè)部門(mén)間往返奔波，至少耗時(shí)60天。如今，‘交地即交證’服務(wù)在1個(gè)工作日內(nèi)即可全部辦結(jié)，為我公司后續(xù)項(xiàng)目建設(shè)節(jié)省了大量時(shí)間。這無(wú)疑是一項(xiàng)利于民眾與企業(yè)的優(yōu)良政策。”

楚雄市不動(dòng)產(chǎn)登記中心積極推行“交房即交證”工作新模式。該模式通過(guò)強(qiáng)化部門(mén)聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，達(dá)成新建商品房交付與不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)發(fā)放同步完成的目標(biāo)，有力保障了新建商品房購(gòu)房者的合法權(quán)益。在香頌美地瀾庭小區(qū)交房現(xiàn)場(chǎng)，業(yè)主張女士在接收房屋鑰匙的同時(shí)，也拿到了不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。她難掩驚喜之情，說(shuō)道：“以往聽(tīng)聞辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)需等待一兩年時(shí)間，如今收房當(dāng)日即可領(lǐng)證，心里踏實(shí)多了。”某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司董事長(zhǎng)楊勁松稱(chēng)：“‘交房即交證’的順利推行，不僅簡(jiǎn)化了業(yè)主的辦證手續(xù)，更讓業(yè)主們擁有了十足的安全感。”截至目前，楚雄市“交房即交證”服務(wù)已覆蓋25個(gè)新建小區(qū)，惠及4315戶(hù)家庭。

強(qiáng)化協(xié)同配合，部門(mén)聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)克難

楚雄州自然資源部門(mén)切實(shí)履行牽頭引領(lǐng)職責(zé)，聯(lián)合住建、稅務(wù)、法院等多部門(mén)建立起聯(lián)席協(xié)調(diào)機(jī)制，破除信息梗阻，達(dá)成相關(guān)數(shù)據(jù)的共享互融。楚雄登記中心嚴(yán)謹(jǐn)審核產(chǎn)權(quán)信息，有力防范產(chǎn)權(quán)糾紛與矛盾滋生，維護(hù)房地產(chǎn)市場(chǎng)的平穩(wěn)有序。楚雄州著力強(qiáng)化督導(dǎo)調(diào)度工作，多次召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)工作推進(jìn)會(huì)和調(diào)度會(huì)，進(jìn)一步壓實(shí)縣市主體責(zé)任和部門(mén)行業(yè)責(zé)任。嚴(yán)格遵循時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求，加快問(wèn)題處置進(jìn)度，以高效務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)積極推動(dòng)“登記難”問(wèn)題的妥善解決。

祿豐市不動(dòng)產(chǎn)登記中心就“交房即交證”工作開(kāi)展統(tǒng)一指揮與科學(xué)謀劃，合理配置內(nèi)部資源，積極與住建、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，指定專(zhuān)門(mén)聯(lián)絡(luò)員，以高效的工作節(jié)奏促使“交房即交證”工作落地生效。在全面總結(jié)祿豐市金山古鎮(zhèn)龍湖新城小區(qū)“交房即交證”工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，祿豐市于金山古鎮(zhèn)三期正式推廣此項(xiàng)政策。在交房現(xiàn)場(chǎng)，為購(gòu)房群眾代表頒發(fā)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，切實(shí)維護(hù)了群眾的合法權(quán)益。

初步取得成效，群眾獲得感持續(xù)遞增

在元謀·遠(yuǎn)達(dá)溫泉康養(yǎng)城云著苑房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目交房之際，元謀縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心隆重舉辦了“交房即交證”頒證儀式。現(xiàn)場(chǎng)為15戶(hù)購(gòu)房業(yè)主首度頒發(fā)“交房即交證”模式下的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，達(dá)成了購(gòu)房者“一手接房屋鑰匙、一手獲產(chǎn)權(quán)證書(shū)”的目標(biāo)。元謀縣不動(dòng)產(chǎn)登記中心積極主動(dòng)向房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)宣傳闡釋“交房即交證”政策，有效引導(dǎo)企業(yè)做好不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)辦理的各項(xiàng)籌備工作。該中心聯(lián)合住建、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)，組建跨部門(mén)協(xié)作小組，共同擬定詳盡的工作方案，優(yōu)化業(yè)務(wù)辦理流程，攜手攻克工作推進(jìn)過(guò)程中遭遇的各類(lèi)障礙與難題。推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記與稅收征繳、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)實(shí)現(xiàn)無(wú)縫對(duì)接，將原本規(guī)定5個(gè)工作日方可辦結(jié)的業(yè)務(wù)，高效壓縮至1個(gè)工作日完成。

自楚雄州開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)“登記難”整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)以來(lái)，已成功化解92個(gè)歷史遺留“登記難”問(wèn)題項(xiàng)目，數(shù)千名群眾拿到了“姍姍來(lái)遲”的不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)，實(shí)現(xiàn)了治理效能與群眾滿(mǎn)意度的雙提升。全州各縣市專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟綠色通道，為群眾和企業(yè)提供便民利企服務(wù)、幫辦代辦服務(wù)，為老弱病殘等特殊群體提供上門(mén)服務(wù)。

這場(chǎng)聚焦關(guān)鍵難點(diǎn)的整治行動(dòng)，不僅是對(duì)歷史遺留問(wèn)題進(jìn)行系統(tǒng)梳理與妥善解決，更是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的生動(dòng)范例。該行動(dòng)成功解決了廣大群眾多年來(lái)懸而未決的難題，助力群眾實(shí)現(xiàn)“安居夢(mèng)想”、開(kāi)啟美好生活新篇，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)保障。楊宗貞

作者單位：楚雄州自然資源和規(guī)劃局