鄭猛：拉美重塑多元貿易格局正當時

聯合國拉丁美洲和加勒比經濟委員會（以下簡稱“拉加經委會”）近期發布《2025拉美和加勒比地區國際貿易展望》報告，明確指出美國實施的加征關稅舉措已對拉美地區產生前所未有的連鎖沖擊。該地區正面臨外資大幅縮水與產業鏈承壓的雙重挑戰。在此背景下，推動貿易多元化已成為拉美應對沖擊、尋求突破的必然選擇。

自今年美國上調關稅以來，拉美和加勒比地區面臨的平均關稅上升約10%，其中巴西受影響最為明顯，平均關稅已達33%。盡管該地區面對的有效關稅水平仍低于美國對其他主要經濟體的征稅水平，但已顯著削弱了該地區整體投資吸引力，更對其關鍵產業鏈形成精準打擊，引發一系列連鎖反應。報告顯示，2025年上半年，拉美和加勒比地區新公布的外資項目總額僅為313.74億美元，同比大幅下降53%，比2015年至2024年的平均水平低37%。

長期以來，拉美地區多數國家深嵌于全球產業鏈的中低端環節，經濟結構高度依賴資源出口與初級產品加工，對美國市場的出口依存度普遍較高。在此結構下，美國加征關稅直接削弱了拉美出口產品的價格競爭力，造成企業訂單持續流失，進而觸發外資收縮與投資信心下滑的連鎖效應。以墨西哥汽車產業為例，作為美國汽車零部件供應鏈的關鍵一環，該國該領域外資項目一度驟減，不僅導致本土組裝廠產能大量閑置，更向上傳導沖擊鋼鐵、橡膠等配套產業，形成局部“斷鏈”風險。金屬與礦產領域所受沖擊也較為嚴重，智利銅礦、巴西鐵礦等傳統優勢資源項目因對美出口受阻而紛紛推遲開發，就業崗位隨之縮減，進一步抑制區域內部需求，形成“出口下滑—投資放緩—內需疲軟”的惡性循環。

美國加征關稅舉措在打擊拉美傳統出口部門的同時，也進一步暴露并加劇了該地區經濟結構的深層脆弱性。在資源出口與初級加工業等“舊引擎”因外部沖擊而顯著失速的背景下，區域內長期未能培育出具備競爭力的替代性產業，難以有效承接從傳統部門轉移出的資本與勞動力，從而陷入舊產能不能續、新動能接不上的結構性困境。

面對嚴峻的經貿形勢，拉加經委會執行秘書薩拉薩爾—希里納奇斯今年8月就曾呼吁拉美國家加快市場多元化進程，以應對美加征關稅帶來的貿易風險。此次報告再次提出“減少對美國貿易依賴，深化與中國、歐盟、印度、東盟等貿易伙伴關系”的貿易多元化路徑。這一建議契合全球貿易多極化趨勢，為拉美應對沖擊、尋求突圍指明了方向。

近年來，拉美與中國、歐盟等主要經濟體合作持續升溫。中國積極推進共建“一帶一路”倡議與拉美各國發展戰略對接，不斷深化雙方在貿易、投資、基礎設施和科技等領域的合作，為提升拉美貿易便利化水平提供了關鍵支撐。2024年，中拉貿易額達到5184.7億美元，同比增長6.0%，創下歷史新高。據拉加經委會報告預測，到2025年，拉美對中國出口將實現7%的增長，遠高于地區貨物出口平均5%的預期。肉類、大豆等農產品出口量的提升以及銅礦等礦產品價格的上漲是推動這一增長的主要動力。與此同時，歷經20余年談判，南方共同市場與歐盟達成的自貿協定即將獲批，這被視為拉美區域經濟整合的重要范例。歐盟作為拉美第二大貿易伙伴，在綠色能源、數字經濟等領域的合作需求與拉美產業升級方向高度契合，為區域經濟轉型開辟了新的增長空間。

客觀來看，拉美國家重塑多元貿易格局仍需克服多重挑戰。首先，區域政治碎片化加劇了合作協調的難度。拉美各國政治體制差異顯著，部分國家存在政策搖擺現象，導致不同國家在產業政策、吸引外資、貿易開放程度等方面表現出明顯差異，進而缺乏通關便利化、產品標準、貿易監管、投資保護等方面的制度配套。其次，基礎設施滯后成為貿易多元化的“硬瓶頸”。拉美在公路、鐵路、港口等基礎設施方面的建設參差不齊，導致物流成本居高不下，難以支撐大宗商品的高效運輸，進而削弱了區域一體化進程和區域競爭力，制約了貿易潛力的充分釋放。最后，地緣政治博弈帶來外部不確定性。美國為維持其在拉美地區的傳統影響力，可能進一步加強政治管控和經濟逐利政策，干擾拉美與其他伙伴合作。地緣政治博弈也可能導致合作條件突然變化，進而增加貿易成本與風險，影響拉美多元貿易的穩定性。

展望未來，盡管美國加征關稅舉措給拉美帶來嚴峻挑戰，但該地區經濟內在韌性與多元合作潛力仍值得期待。這既源于拉美豐富的自然資源與勞動力優勢，也來自其在全球貿易格局中日益提升的戰略地位。拉美地區若能把握全球貿易多極化歷史機遇，以貿易多元化破解內外困局，依托自身比較優勢深化國際合作，將有望在全球經濟格局中重塑競爭力，實現經濟的穩定復蘇與可持續發展。

（本文來源：經濟日報 作者系中國社會科學院拉丁美洲研究所副研究員 鄭猛）