從輸血式幫扶到造血式發(fā)展——內(nèi)蒙古鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果調(diào)查

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接五年過渡期即將迎來收官。過渡期后，常態(tài)化幫扶怎么干？這幾年，各地在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果上，探索出各具特色、系統(tǒng)深入的實(shí)踐路徑。作為少數(shù)民族地區(qū)和農(nóng)牧地區(qū)，內(nèi)蒙古走出一條產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶雙管齊下的路子，還通過京蒙協(xié)作機(jī)制、防返貧監(jiān)測等方式，有效鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。

黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實(shí)施，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

對(duì)于邊疆少數(shù)民族地區(qū)而言，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果關(guān)系百姓福祉和邊疆地區(qū)穩(wěn)定發(fā)展大局。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)在農(nóng)牧產(chǎn)品價(jià)格下行、降水增多導(dǎo)致農(nóng)作物受災(zāi)和民房受損等不利因素影響下，未發(fā)生規(guī)模性返貧，為地區(qū)發(fā)展和邊疆穩(wěn)定奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，內(nèi)蒙古自治區(qū)探索了一條怎樣的路徑？如何實(shí)現(xiàn)從鞏固“輸血”到強(qiáng)化“造血”的轉(zhuǎn)變？

雙管齊下促進(jìn)增收

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，關(guān)鍵靠產(chǎn)業(yè)支撐。有了產(chǎn)業(yè)，就能帶動(dòng)就業(yè)。產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶雙管齊下，是內(nèi)蒙古確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的“法寶”。

“內(nèi)蒙古堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)幫扶、就業(yè)幫扶作為縮小收入差距、增加脫貧群眾收入的根本舉措。”內(nèi)蒙古農(nóng)牧廳幫扶處處長羅利說，內(nèi)蒙古重點(diǎn)圍繞奶業(yè)、玉米、肉羊、肉牛、飼草、馬鈴薯、羊絨7個(gè)農(nóng)牧業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，制定出臺(tái)“硬核”政策，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、舍飼圈養(yǎng)、精深加工、庭院經(jīng)濟(jì)，帶動(dòng)脫貧人口從產(chǎn)業(yè)發(fā)展中獲得收益。

走進(jìn)興安盟科爾沁右翼前旗傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)園興安盟印象乳業(yè)有限公司，工人們在寬敞明亮的操作間內(nèi)制作奶皮酸奶、奶茶、奶豆腐等產(chǎn)品，其中不少工人是周邊嘎查村的農(nóng)牧民。該公司總經(jīng)理朝魯門告訴記者，企業(yè)十分重視加強(qiáng)與農(nóng)牧戶之間的利益聯(lián)結(jié)，“我們通過收購鮮奶和提供就業(yè)機(jī)會(huì)來幫扶農(nóng)牧戶特別是脫貧戶，已有20多位脫貧戶受益”。

科爾沁右翼前旗居力很鎮(zhèn)紅心村過去有30多戶貧困戶。“以前自己種地，收益不高還不穩(wěn)定。現(xiàn)在不需要自己操心，每年收入還增加了。”曾經(jīng)因病致貧的紅心村村民吳海成如今的生活發(fā)生了很大變化，他把土地流轉(zhuǎn)給合作社，每年收入2萬多元，同時(shí)他還在合作社打工，一年有1萬多元收入。

“脫貧之前，貧困戶收入來源單一，主要依靠耕作為生，看天吃飯，人均年收入約三四千元。”該村黨支部書記兼村委會(huì)主任李英輝告訴記者，為了幫助他們擺脫貧困，村里成立了合作社，流轉(zhuǎn)3000多畝土地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，種植香瓜、西瓜等。近年來，村里還投資經(jīng)營了滑雪場、光伏項(xiàng)目等，不僅壯大了村集體經(jīng)濟(jì)，也有效促進(jìn)了村民尤其是脫貧戶就業(yè)。

盡管村里各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展勢頭很好，但李英輝發(fā)現(xiàn)，部分村民對(duì)土地流轉(zhuǎn)等新政策接受較慢，需逐步引導(dǎo)他們轉(zhuǎn)變觀念。同時(shí)，村里人才流失問題突出，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，難以吸引年輕人留在村里。“建議進(jìn)一步扶持村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推出優(yōu)惠政策，吸引人才留在農(nóng)村牧區(qū)。”李英輝說。

興安盟扎賚特旗曾是大興安嶺南麓連片特困地區(qū)的一個(gè)縣，2019年脫貧摘帽。“我們村過去連條像樣的水泥路都沒有。經(jīng)過這幾年的發(fā)展，如今村民住上了樓房，用上了集體供暖。我們還利用銜接資金大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，開展羊肚菌種植，村民實(shí)現(xiàn)在家門口就業(yè)，收入增加不少。”扎賚特旗好力保鎮(zhèn)五家子村黨支部書記兼村委會(huì)主任劉利有說。

在羊肚菌基地旁的工作間內(nèi)，記者見到了正在分揀羊肚菌的脫貧戶董桂芬。“從2017年開始，我就在村集體的設(shè)施大棚干活，現(xiàn)在負(fù)責(zé)采摘管理。一年下來有幾萬元?jiǎng)?wù)工收入。我還流轉(zhuǎn)了30畝土地，每畝地流轉(zhuǎn)費(fèi)850元。”董桂芬對(duì)如今的生活感到知足。

2025年，內(nèi)蒙古下達(dá)中央和自治區(qū)銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金鞏固成果任務(wù)部分72.6億元，較上年增長2.1億元，增幅3%。其中，中央銜接資金28.5億元，自治區(qū)銜接資金44.1億元。2025年實(shí)施鞏固成果任務(wù)項(xiàng)目967個(gè)。“內(nèi)蒙古用好銜接資金助力產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將75.1%的銜接資金用于產(chǎn)業(yè)幫扶，直接帶動(dòng)脫貧人口人均增收1103元。”羅利說。

勞務(wù)培訓(xùn)授人以漁

雖然不少脫貧戶實(shí)現(xiàn)了在當(dāng)?shù)貏?wù)工就業(yè)，但是收入還比較有限，穩(wěn)定性較差。不返貧只是底線，如何讓脫貧人口獲得更多收入？關(guān)鍵要從“輸血”向“造血”轉(zhuǎn)變。

通遼市奈曼旗青龍山鎮(zhèn)把甘薯作為強(qiáng)鎮(zhèn)富民的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造“奈曼青龍薯鄉(xiāng)人”勞務(wù)品牌，持續(xù)探索發(fā)展聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓當(dāng)?shù)厝罕娪绕涫敲撠殤艟蜆I(yè)增收。

55歲的蔣玉花是青龍山鎮(zhèn)臥龍泉子村脫貧戶，因丈夫癱瘓?jiān)诖玻钬?fù)擔(dān)很重。“今年我加入‘奈曼青龍薯鄉(xiāng)人’團(tuán)隊(duì)，一邊照顧丈夫，一邊打零工，務(wù)工4個(gè)月收入1.5萬元左右。”蔣玉花說。

“打造‘奈曼青龍薯鄉(xiāng)人’勞務(wù)品牌，就是打造專業(yè)的甘薯種植與管理勞務(wù)團(tuán)隊(duì)，服務(wù)于當(dāng)?shù)馗适懋a(chǎn)業(yè)發(fā)展。在今年秋收用工高峰期前1個(gè)月，團(tuán)隊(duì)專門針對(duì)200多名工人開展甘薯分揀專項(xiàng)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，更好滿足企業(yè)和種植大戶的用工需求。”“奈曼青龍薯鄉(xiāng)人”勞務(wù)品牌發(fā)起人于鳳軍說。

如今，“奈曼青龍薯鄉(xiāng)人”勞務(wù)品牌已帶動(dòng)當(dāng)?shù)?0余萬人次農(nóng)民務(wù)工，累計(jì)增收1800萬元。不僅破解了農(nóng)業(yè)季節(jié)性用工難題，更通過專業(yè)化、規(guī)范化管理，讓甘薯收儲(chǔ)效率和品質(zhì)得到提升，助力農(nóng)戶增收、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)。

近年來，內(nèi)蒙古著力打造勞務(wù)品牌，培育“敖漢架線工”“興安草原繡娘”等自治區(qū)級(jí)以上勞務(wù)品牌30個(gè)，有效帶動(dòng)了農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)；加強(qiáng)技能培訓(xùn)，堅(jiān)持“扶志”與“扶智”協(xié)同發(fā)力，開展農(nóng)牧民技能培訓(xùn)5.3萬人次，其中脫貧勞動(dòng)力占近三分之一，有效激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。

“就業(yè)幫扶已成為脫貧群眾增收最直接、最有效的手段。”內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳區(qū)域協(xié)作處處長賈浩波表示，內(nèi)蒙古通過開展防返貧就業(yè)攻堅(jiān)和“雨露計(jì)劃+”，用足京蒙協(xié)作、公益性崗位等渠道，擴(kuò)大以工代賑規(guī)模，規(guī)范“零工市場”管理，確保脫貧勞動(dòng)力就業(yè)規(guī)模穩(wěn)定在20萬人以上。截至2025年10月底，脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模達(dá)23.9萬人。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院教授蓋志毅表示，在鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的過程中，應(yīng)高度重視脫貧勞動(dòng)力就業(yè)問題。“近年來，就業(yè)市場對(duì)高素質(zhì)勞動(dòng)力需求擴(kuò)大，而部分脫貧勞動(dòng)力屬于低技能就業(yè)人群，容易出現(xiàn)就業(yè)難、就業(yè)不充分等問題。應(yīng)進(jìn)一步完善脫貧地區(qū)的就業(yè)服務(wù)和技能培訓(xùn)體系，設(shè)立人才培養(yǎng)專項(xiàng)資金，提升勞動(dòng)力技能水平。”蓋志毅說。

內(nèi)蒙古社科院副研究員劉春子認(rèn)為，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力尤其是脫貧人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升培訓(xùn)針對(duì)性和實(shí)用性。政府可設(shè)立專項(xiàng)就業(yè)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)企業(yè)吸納脫貧人口，并加強(qiáng)與京津冀等地區(qū)的勞務(wù)協(xié)作，組織“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”輸出，拓寬轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道。同時(shí)，健全基層公共就業(yè)服務(wù)體系，設(shè)立就業(yè)服務(wù)站，動(dòng)態(tài)監(jiān)測脫貧家庭就業(yè)狀況，及時(shí)提供崗位對(duì)接服務(wù)和兜底幫扶。

京蒙協(xié)作巧借外力

鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，既要靠自身努力，也要巧借外力。京蒙協(xié)作，成為內(nèi)蒙古鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要機(jī)制。

地處陰山北麓的烏蘭察布市四子王旗是典型的牧業(yè)旗縣，肉羊養(yǎng)殖是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)。長期以來，受制于種業(yè)退化、養(yǎng)殖方式粗放、產(chǎn)業(yè)鏈條短等痛點(diǎn)，牧民們“守著草原難增收”的困境日益突出。

轉(zhuǎn)機(jī)始于京蒙協(xié)作的深入推進(jìn)。2012年，北京市懷柔區(qū)與四子王旗建立對(duì)口協(xié)作關(guān)系，將肉羊產(chǎn)業(yè)升級(jí)列為重點(diǎn)合作領(lǐng)域。十余年來，雙方累計(jì)投入幫扶資金7253萬元，依托內(nèi)蒙古賽諾種羊科技有限公司等本土企業(yè)，推動(dòng)肉羊產(chǎn)業(yè)從“數(shù)量擴(kuò)張”向“質(zhì)量效益”轉(zhuǎn)型。

“以前養(yǎng)的是本地蒙古羊，個(gè)頭小、長得慢。如今用上杜泊種公羊，雜交出的‘杜蒙羊’6個(gè)月能長到40多公斤，效益翻了一番。”四子王旗查干補(bǔ)力格蘇木查干補(bǔ)力格嘎查養(yǎng)殖戶李長鎖說。

效益的增長，源于京蒙協(xié)作“高效肉羊生產(chǎn)聯(lián)合體”項(xiàng)目的落地。該項(xiàng)目建設(shè)科技服務(wù)站12個(gè)，由賽諾公司提供配種、防疫、飼喂等全程技術(shù)服務(wù)。“我們還建立了穩(wěn)定分紅機(jī)制，讓脫貧戶在產(chǎn)業(yè)起步階段就能獲得實(shí)實(shí)在在的收益。”賽諾公司負(fù)責(zé)人胡啟俊介紹，該項(xiàng)目覆蓋181戶脫貧戶，戶均年增收4200元。

目前，四子王旗年產(chǎn)杜蒙肉羊80萬只，烏蘭察布市年產(chǎn)量100萬只，內(nèi)蒙古全區(qū)年產(chǎn)量200萬只，帶動(dòng)1萬余戶農(nóng)牧民增收。

京蒙協(xié)作機(jī)制在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果方面發(fā)揮了重要作用。截至2025年10月底，北京市撥付內(nèi)蒙古市級(jí)財(cái)政援助資金14.94億元，實(shí)施135個(gè)項(xiàng)目全部開工，資金支付率達(dá)84%；全區(qū)已實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品銷售302億元；新增落地和新增投資北京市企業(yè)96家，完成投資86.4億元，幫助6.6萬人就業(yè)，其中脫貧人口4.9萬人。

專家認(rèn)為，在內(nèi)蒙古地廣人稀、農(nóng)牧業(yè)人口占比較高的背景下，用好京蒙協(xié)作等區(qū)域協(xié)作機(jī)制，因地制宜發(fā)展縣域富民產(chǎn)業(yè)，是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的有效手段。通過“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式，重點(diǎn)扶持牛羊肉精深加工、奶制品加工等具有地方特色的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，有利于帶動(dòng)脫貧人口就地就近就業(yè)，在確保不返貧的基礎(chǔ)上促進(jìn)增收。

動(dòng)態(tài)監(jiān)測兜牢底線

防返貧監(jiān)測是確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧的重要舉措。近年來，內(nèi)蒙古在常態(tài)化開展好監(jiān)測幫扶的基礎(chǔ)上，健全完善了防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，瞄準(zhǔn)重點(diǎn)監(jiān)測對(duì)象，持續(xù)跟蹤“兩不愁三保障”鞏固情況，組織各旗縣開展農(nóng)村牧區(qū)常住人口全面摸底集中排查，構(gòu)建起防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測安全網(wǎng)。

今年7月中下旬，持續(xù)的強(qiáng)降雨突襲內(nèi)蒙古中部地區(qū)，引發(fā)嚴(yán)重洪澇災(zāi)害，不少農(nóng)牧民存在返貧風(fēng)險(xiǎn)。

“我住的老房子被沖毀了，家當(dāng)全部被淹。”談到受災(zāi)情況，呼和浩特市土默特左旗北什軸鄉(xiāng)主根岱村74歲的村民張芙蓉說。當(dāng)?shù)馗刹恐鲃?dòng)上門摸排情況，8月份，張芙蓉被確定為因?yàn)?zāi)監(jiān)測戶。在政策幫扶和家人支持下，張芙蓉不到3個(gè)月時(shí)間就搬進(jìn)了60平方米的新房。“有了新房子，冬天不怕挨凍了。”張芙蓉笑著說。

北什軸鄉(xiāng)副鄉(xiāng)長趙楠告訴記者，今年夏天當(dāng)?shù)厥転?zāi)嚴(yán)重，按估算，有8萬多畝農(nóng)田絕收、6萬多畝半絕收，種植業(yè)災(zāi)后理賠工作也在推進(jìn)過程中。洪水過后，鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部第一時(shí)間開展摸排，確保不落一戶、不落一人。

“入戶走訪時(shí)，針對(duì)房塌了、地絕收、收入減少的農(nóng)戶，我們進(jìn)行準(zhǔn)確收入測算后，將符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)戶上報(bào)。農(nóng)牧局、民政局通過大數(shù)據(jù)篩查確認(rèn)后，將其確定為監(jiān)測戶，進(jìn)行兜底保障。”趙楠說。

2025年，內(nèi)蒙古將防止返貧監(jiān)測收入基準(zhǔn)線調(diào)整為8800元，同比增長6%，建立起“日常監(jiān)控+農(nóng)戶自主申報(bào)+部門預(yù)警”的立體化監(jiān)測體系，及時(shí)把存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)的農(nóng)牧戶納入監(jiān)測范圍。截至2025年10月底，累計(jì)識(shí)別監(jiān)測對(duì)象7.35萬戶、15.35萬人，其中99%的監(jiān)測對(duì)象已落實(shí)幫扶措施，其余監(jiān)測對(duì)象均已制定幫扶計(jì)劃并逐步落實(shí)。通過幫扶，60%左右的監(jiān)測對(duì)象穩(wěn)定消除返貧風(fēng)險(xiǎn)。

“返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)有11個(gè)方面，其中因病、因殘識(shí)別為監(jiān)測對(duì)象的占比較高，是主要返貧風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，約占82%。”羅利說，內(nèi)蒙古完善常態(tài)化防返貧機(jī)制，依托立體化監(jiān)測體系，強(qiáng)化跨部門數(shù)據(jù)共享與風(fēng)險(xiǎn)篩查，引導(dǎo)農(nóng)牧民自主申報(bào)，確保風(fēng)險(xiǎn)早發(fā)現(xiàn)、快干預(yù)。旗縣層面健全幫扶政策“工具箱”，針對(duì)超兩年未消除風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測對(duì)象，深入剖析癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，嚴(yán)格退出標(biāo)準(zhǔn)，鞏固“應(yīng)幫盡幫”成效。

為進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，內(nèi)蒙古各地加大對(duì)脫貧戶、監(jiān)測戶的幫扶力度，確保收入有增長。

通遼市扎魯特旗精準(zhǔn)推進(jìn)監(jiān)測對(duì)象白鵝養(yǎng)殖項(xiàng)目，為有養(yǎng)殖意愿的監(jiān)測對(duì)象免費(fèi)發(fā)放鵝雛。項(xiàng)目已覆蓋全旗15個(gè)蘇木鎮(zhèn)場、90個(gè)嘎查村，為244戶監(jiān)測對(duì)象發(fā)放優(yōu)質(zhì)鵝苗4萬只。巨日合鎮(zhèn)桑斯臺(tái)村的王玉棠是村里第一個(gè)報(bào)名參與項(xiàng)目的農(nóng)戶，在技術(shù)人員指導(dǎo)下，她種植燕麥作為白鵝飼料，目前已出欄白鵝96只。“養(yǎng)這些小鵝對(duì)我們幫助很大，一定要好好經(jīng)營下去。”王玉棠說。

巴彥淖爾市五原縣重點(diǎn)實(shí)施光伏幫扶戶用分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目，使用自治區(qū)銜接資金2450萬元，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選取500戶脫貧戶和監(jiān)測對(duì)象，利用農(nóng)戶自有院落及附屬場所，每戶配套建設(shè)14千瓦，建設(shè)500座非自然人戶用分布式光伏電站，總規(guī)模7兆瓦，電費(fèi)收益全部用于脫貧戶、監(jiān)測戶收益分紅。“安裝不花一分錢，還能享受光伏發(fā)電的陽光收益，省心省力。”新公中鎮(zhèn)民利村脫貧戶趙埃全說。

內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳廳長郭占江表示，“十五五”期間，內(nèi)蒙古要統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制，促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，將防止返貧致貧對(duì)象和欠發(fā)達(dá)地區(qū)作為過渡期后常態(tài)化幫扶對(duì)象，實(shí)行精準(zhǔn)幫扶、動(dòng)態(tài)管理。有勞動(dòng)能力的圍繞產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等開發(fā)式幫扶完善政策，增強(qiáng)內(nèi)生動(dòng)力；無勞動(dòng)能力的圍繞生活救助、養(yǎng)老保障等兜底保障式幫扶健全完善幫扶政策體系，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧。（經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者 吳 浩 余 健）