中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議定調(diào)雙碳：2026年新能源迎關(guān)鍵拐點(diǎn)

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環(huán)球零碳

碳中和領(lǐng)域的《新青年》

撰文 | 維小尼

編輯 | 小瀾

→這是《環(huán)球零碳》的第1795篇原創(chuàng)

12月10-11日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京召開，會(huì)議總結(jié)2025年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2026年經(jīng)濟(jì)工作。

“堅(jiān)持‘雙碳’引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型”，被單獨(dú)列為明年的重點(diǎn)任務(wù)之一，并與能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)、新型能源體系、全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)等多項(xiàng)重大部署形成系統(tǒng)呼應(yīng)。

這個(gè)提法，跟去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議中“協(xié)同推進(jìn)降碳減污擴(kuò)綠增長(zhǎng)，加緊經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型”顯然不太一樣。

我們要特別注意今年的三個(gè)關(guān)鍵詞：堅(jiān)持、引領(lǐng)、全面。

這是一個(gè)全面系統(tǒng)升級(jí)的打法。也就是說，2026年的“雙碳”和能源工作，將全面進(jìn)入系統(tǒng)落地和結(jié)構(gòu)糾偏期，不再是規(guī)模擴(kuò)張，多建新能源就行，而是要圍繞新型電力系統(tǒng)、市場(chǎng)機(jī)制、消納能力、能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)等做調(diào)整，從高速增長(zhǎng)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展。

2026年是“十五五”的開局之年，也將成為新能源和雙碳工作的一個(gè)關(guān)鍵拐點(diǎn)之年。具體我們可以展開來分析。

01

“雙碳”工作被置于關(guān)鍵和引領(lǐng)位置

會(huì)議明確提出：要堅(jiān)持“雙碳”引領(lǐng)，推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型。深入推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能降碳改造。制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要，加快新型能源體系建設(shè)，擴(kuò)大綠電應(yīng)用。加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。實(shí)施固體廢物綜合治理行動(dòng)，深入打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，強(qiáng)化新污染物治理。扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化。加強(qiáng)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警體系建設(shè)，加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。

分拆來看，這一段主要包括以下多個(gè)具體部署：

一是制定能源強(qiáng)國(guó)建設(shè)規(guī)劃綱要；

二是加快新型能源體系建設(shè)；

三是擴(kuò)大綠電使用；

四是加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)；

五是扎實(shí)推進(jìn)“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)，實(shí)施自然保護(hù)地整合優(yōu)化；

六是加緊補(bǔ)齊北方地區(qū)防洪排澇抗災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施短板，提高應(yīng)對(duì)極端天氣能力。

從這些部署看，“雙碳”工作沒有被弱化，而是升級(jí)了。不再只是一個(gè)長(zhǎng)期的目標(biāo)或環(huán)境氣候政策，而是被系統(tǒng)性納入到宏觀調(diào)控、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、市場(chǎng)體系建設(shè)和系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)防范之中。

換句話說，“雙碳”不再只是單獨(dú)的減排任務(wù)，而是被統(tǒng)籌進(jìn)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)的重要抓手之中。雙碳和能源工作，也是穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)經(jīng)濟(jì)的一部分。所謂“新能源、新繁榮”，說的就是這個(gè)意思。

我們還注意到，“三北”工程攻堅(jiān)戰(zhàn)（西北、華北、東北防沙治沙）將與能源轉(zhuǎn)型聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)沙漠/戈壁基地大規(guī)模光伏/風(fēng)電項(xiàng)目。

同樣，北方基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板，也與應(yīng)對(duì)極端天氣能力結(jié)合在一起，體現(xiàn)了“雙碳”與氣候適應(yīng)的雙軌并行的策略。

02

新能源發(fā)展從裝機(jī)規(guī)模向系統(tǒng)集成轉(zhuǎn)向

會(huì)議明確提出：加快新型能源體系建設(shè)；擴(kuò)大綠電應(yīng)用；加強(qiáng)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)。

這意味著“十四五”期間重發(fā)電端，裝機(jī)為王，比誰裝機(jī)更多更快，這一節(jié)奏要轉(zhuǎn)向了。從2026年開始的“十五五”，將更重視終端側(cè)替代和用新能源解決問題，更重視系統(tǒng)能力賦能工業(yè)體系，更重視“源網(wǎng)荷儲(chǔ)用”一體化。

新型能源體系的建設(shè)，不僅在于裝了多少風(fēng)光等新能源，更需要考慮消納和發(fā)揮了什么作用，更重視系統(tǒng)能力建設(shè)，包括電力系統(tǒng)靈活性和韌性，新型儲(chǔ)能與調(diào)配資源配置，源網(wǎng)荷儲(chǔ)協(xié)同，能源與智能化深度融合。系統(tǒng)價(jià)值和綜合能力，還有參與市場(chǎng)的能力，將成為新能源企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

關(guān)于碳市場(chǎng)建設(shè)，將成為企業(yè)真實(shí)約束工具。可以預(yù)判，從2026年開始，碳市場(chǎng)將擴(kuò)大覆蓋范圍，配額逐步從寬松走向偏緊，碳排放的價(jià)格信號(hào)更有效。

這對(duì)那些高能耗企業(yè)來說，碳成本將進(jìn)入真實(shí)財(cái)務(wù)模型。新能源、儲(chǔ)能、綠電、節(jié)能服務(wù)等，要成為企業(yè)碳管理配套的基本要素。

此外，碳市場(chǎng)和綠電機(jī)制結(jié)合，有望從政策配套，升級(jí)為真正影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)決策的重要機(jī)制。綠電直供、綠證交易、新能源的消納責(zé)任等制度，將進(jìn)一步強(qiáng)化，終端用戶對(duì)新能源的需求也會(huì)大幅提高。

03

因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：

新能源不再一刀切

除了上述對(duì)雙碳和綠色轉(zhuǎn)型的專門部署，其他一些表述也跟新能源產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。

比如“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，這不是最新提法，此前會(huì)議也多次強(qiáng)調(diào)。這次再次提出，當(dāng)然不只是針對(duì)新能源，但這一表述對(duì)新能源行業(yè)也具有重要參考意義。

過去幾年，在政策激勵(lì)下，一些地區(qū)出現(xiàn)了新能源項(xiàng)目同質(zhì)化布局和盲目擴(kuò)張的現(xiàn)象，這不僅導(dǎo)致部分項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性和系統(tǒng)價(jià)值不足，還加劇了消納矛盾和內(nèi)卷競(jìng)爭(zhēng)。

“因地制宜”則意味著未來新能源發(fā)展將更加注重資源稟賦的差異和電網(wǎng)承受能力，也要結(jié)合當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和用能需要。

例如，東中部地區(qū)更重視分布式能源、就地消納和負(fù)荷側(cè)響應(yīng)（虛擬電廠）；而沿海地區(qū)則可能力推海上風(fēng)電和氫能應(yīng)用上率先突破；而“三北”地區(qū)更強(qiáng)調(diào)大型風(fēng)光基地、大型儲(chǔ)能、綠色燃料基地與外送通道協(xié)同。

04

全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)與反內(nèi)卷：

新能源規(guī)則正重塑

會(huì)議提出，要制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例，深入整治“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)。

這一表述也與新能源市場(chǎng)密切關(guān)聯(lián)。

首先是電力市場(chǎng)，是全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)要力推的重要領(lǐng)域，電力市場(chǎng)的規(guī)則將加速統(tǒng)一，跨省跨區(qū)交易和資源配置效率提升，綠電、綠證互認(rèn)機(jī)制將更完善。

而“反內(nèi)卷”的政策導(dǎo)向，意味著未來將更加重視公平競(jìng)爭(zhēng)、長(zhǎng)期價(jià)值和系統(tǒng)效率。那些在新能源領(lǐng)域低價(jià)搶項(xiàng)目、非理性報(bào)價(jià)、單純依靠低成本擴(kuò)張的企業(yè)比較難以為繼。整個(gè)市場(chǎng)應(yīng)更強(qiáng)調(diào)技術(shù)、效率、系統(tǒng)能力和價(jià)值創(chuàng)造，這對(duì)頭部企業(yè)、技術(shù)領(lǐng)先企業(yè)是利好。

最后，綜合來看，這次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放的信號(hào)，對(duì)新能源企業(yè)來說，不僅意味著發(fā)展路徑的變化，也意味著競(jìng)爭(zhēng)方式和市場(chǎng)環(huán)境將發(fā)生改變。

從追求裝機(jī)規(guī)模，轉(zhuǎn)向追求系統(tǒng)價(jià)值、技術(shù)能力和綜合解決方案，從政策驅(qū)動(dòng)、價(jià)格內(nèi)卷，轉(zhuǎn)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、能力價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)和長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)能力，肯定是新能源企業(yè)發(fā)展的大方向。

參考資料：

[1]https://www.gov.cn/yaowen/liebiao/202512/content_7050963.htm

[2]https://news.bjx.com.cn/html/20251215/1474580.shtml

[3]https://news.bjx.com.cn/html/20251215/1474613.shtml

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