從政策到投資、從壯大新動能到“人工智能+”，怎么干？

中央經濟工作會議指出，2026年繼續實施更加積極的財政政策。如何理解2026年財政政策的取向？

中央經濟工作會議指出，要繼續實施更加積極的財政政策，保持必要的財政赤字、債務總規模和支出總量。專家表示，2026年的財政政策取向與2025年保持了一致。

中國財政科學研究院院長楊志勇表示，2026年繼續實施更加積極的財政政策，這是基于對國內外經濟形勢判斷所作出的選擇。這也可以看到政策是一以貫之的，是保持相當力度的。跟2026年的經濟工作的目標來說是相稱的，它能夠支撐經濟目標的實現。

粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒表示，從量的角度，要確保必要的財政赤字規模，新增債務總規模以及必要的財政支出力度。通過政府的支出，比如政府采購以及基建工程項目來擴大社會的總需求，形成居民部門、企業部門的收入，推動經濟運行的循環。第二是結構的優化，要堅持將投資于物和投資于人的結合，提高居民的醫療、教育和養老，這樣居民的后顧之憂得到了緩解，進而有利于去釋放潛在的消費需求。

提高財政資金使用效率 更多資金投到民生

實施更加積極的財政政策，如何確保財政資金使用更加高效，讓每一分錢都花到“刀刃”上？

中央經濟工作會議指出，加強財政科學管理，優化財政支出結構，規范稅收優惠、財政補貼政策。專家表示，這有利于進一步提高財政資金的使用效率，讓更多資金投入到民生領域。

楊志勇表示，老百姓對民生的改善，養老、醫療、教育各個方面，不只是過去有沒有的問題，現在是好不好的問題，怎么樣更好的問題。通過優化支出結構，多出來的財力就有利于這些民生問題的改進。

專家表示，規范稅收優惠、財政補貼政策，還有利于加快建設全國統一大市場。

楊志勇表示，如果說稅收優惠、財政補貼不夠規范，實際上是把統一市場給分割成不同的小市場，市場的潛力就沒辦法充分地挖掘。所以規范稅收優惠、財政補貼政策，一方面是促進財稅的現代化，另外一方面也是促進全國統一大市場的建設。

優化“兩新”“兩重” 推動消費投資回升

中央經濟工作會議還指出，優化“兩新”政策實施，優化實施“兩重”項目，優化地方政府專項債券用途管理。

羅志恒表示，優化“兩新”“兩重”，實際就是把我們以舊換新的消費政策進一步去優化，讓老百姓有更好的體驗。同時，對于這種重大項目的建設，也要讓它真正地發揮出更大的效益。核心就是通過財政結構的優化，來共同推動我們消費投資的回升，從而實現2026年經濟的行穩致遠和回升向好。

長久守牢不發生規模性返貧致貧底線

臨近年終，鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的5年過渡期即將收官。很多脫貧地區群眾擔心，政策會不會變？過渡期之后怎么干？剛剛閉幕的中央經濟工作會議對“持續鞏固拓展脫貧攻堅成果”作出部署。

中央經濟工作會議提出，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，守牢不發生規模性返貧致貧底線。專家表示，常態化幫扶與設立5年過渡期政策一以貫之、一脈相承，是持續鞏固拓展脫貧攻堅成果、長久守牢不發生規模性返貧致貧底線的具體舉措。

中國農業大學副校長林萬龍表示，這里面核心是要把不發生規模性致貧返貧，作為持續推進鄉村振興的一個底線任務。所以，它不僅僅是過渡期的任務，是貫穿整個鄉村振興時期的一個底線性任務。要保持政策總體的穩定，在這個基礎上優化調整，要建立常態化的防止返貧致貧的監測幫扶體系。

有關部門相關負責人表示，過渡期結束之后，幫扶政策不會“急剎車”。在今后相當長一段時間內，仍有部分農民群眾會遇到疾病、事故、災害等困難，需要黨和政府提供幫扶。有一些地區發展遇到這樣那樣的制約，需要國家提供必要的扶持。

農業農村部幫扶司司長許健民表示，“十五五”時期，鞏固拓展脫貧攻堅成果將轉入常態化幫扶階段。按照黨中央部署要求，堅持“大穩定、小調整”，堅持精準施策，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，確保長久守牢不發生規模性返貧致貧的底線。

把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施

中央經濟工作會議提出，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，具體怎么干？

有關部門相關負責人表示，鞏固拓展脫貧攻堅成果轉入常態化幫扶階段后，將著力提高監測幫扶的時效性精準性。對一些遇到重大疾病、自然災害等突發困難的農戶，早發現、早干預、早幫扶，精準施策、及時紓困。

許健民表示，將健全常態化防止返貧致貧監測幫扶機制，發揮好大數據信息系統作用，持續提升監測幫扶效能。將突出開發式幫扶導向，強化產業、就業幫扶，增強內生發展動力，促進持續穩定增收。

欠發達地區是防止返貧致貧工作的主陣地。在過渡期，國家確定了160個鄉村振興重點幫扶縣，各地也確定了一些省級鄉村振興重點幫扶縣，給予集中支持。下一步，將繼續對欠發達地區予以長期幫扶，中央和省分級負責，分層分類幫扶欠發達地區，助力發展富民產業和縣域經濟，改善農村基礎設施和公共服務，縮小城鄉區域發展差距，夯實防止返貧致貧的基礎。

許健民表示，將強化重點區域幫扶，加大對國家鄉村振興重點幫扶縣等欠發達地區的幫扶力度，完善統計監測、定期評估和動態調整機制。將深入推進協作幫扶，繼續實行東西部協作和中央單位定點幫扶等一系列行之有效的做法，并根據實際適當優化調整。

加緊培育壯大新動能 工業經濟發力新方向

剛剛召開的中央經濟工作會議為2026年工業領域發展指明方向。工業經濟如何培育新動能、激活發展潛力？

中央經濟工作會議要求，做好新形勢下經濟工作“必須充分挖掘經濟潛能”。

中國電子信息產業發展研究院工業經濟運行首席研究員喬寶華表示，這一要求與2024年“必須統籌好培育新動能和更新舊動能的關系”一脈相承，且方向更明確。“壯大新動能”的任務更加急迫，新舊動能接續轉換的重要性愈發突出。

會議明確，要“堅持創新驅動，加緊培育壯大新動能”，為工業經濟高質量發展劃定清晰路徑。

喬寶華表示，要抓好三類產業。第一類是傳統產業，要持續提質升級。實施新一輪重點產業鏈高質量發展行動，提升產業鏈自主可控水平。推動技術改造升級，促進制造業智能化、綠色化、融合化轉型，讓傳統產業煥發新活力。第二類是新興產業，要加快培育壯大。推動新能源、新材料、航空航天、低空經濟等戰略性新興產業集群發展，把優質產業做大做強。第三類是未來產業，要前瞻布局。推動量子科技、生物制造、腦機接口、具身智能等成為新的經濟增長點，孕育更多新增量。

建設強大國內市場 激活消費新空間

中央經濟工作會議對當前供需形勢作出新判斷，提出“堅持內需主導，建設強大國內市場”的部署。如何建設強大國內市場、釋放消費潛力？

中央經濟工作會議指出，當前，“國內供強需弱矛盾突出”，相較于2024年“國內需求不足”的提法有新變化，在任務部署上也提出新要求。

喬寶華表示，“建設強大國內市場”需從需求和供給兩個方面同時發力。工業作為消費品的主要供給方，在拓展內需增長新空間方面大有可為。

供需兩端協同發力，持續優化商品和服務供給，推動國內市場持續壯大。

喬寶華表示，供給方面，關鍵是“擴大優質商品和服務供給”。首先，要順應消費升級的新趨勢，加快提升產品品質、增加產品的文化內涵，為產品注入智能、綠色、健康等元素，推動國潮消費、智能消費、綠色消費、康養消費等加快發展。其次，要加快推動“人工智能”等新技術應用，積極推廣柔性化與定制化生產模式，滿足消費者個性化需求。積極打造“人工智能+智能家居”“人工智能+健康養老”等消費場景，創造新的消費體驗，激發新的消費需求。

深化拓展“人工智能+” 壯大新質生產力

中央經濟工作會議將深化拓展“人工智能+”納入重點部署，標志著人工智能發展進入系統升級新階段。如何通過“人工智能+”賦能新質生產力？

中央經濟工作會議明確，深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理。專家表示，這是把人工智能置于新質生產力主戰場，以更高水平服務宏觀大局。

中國電子信息產業發展研究院人工智能研究室主任鐘新龍表示，人工智能已從起步階段進入以提升全要素生產率，塑造新比較優勢為目標的系統升級階段。這也反映出發展與安全、放活與善治的更高水平統籌要求。在推動應用的同時更重視規則供給和制度護航，防范關鍵領域缺乏制度約束帶來的系統性風險。

專家表示，2026年，新質生產力與人工智能協同推進的關鍵在于把“人工智能+”深化應用。

鐘新龍表示，在重點產業鏈高質量發展行動中，將人工智能深度嵌入高端制造、新能源、新型基礎設施等關鍵環節，培育全球競爭力先進制造(業)集群。在消費和服務業提質行動中，依托內容生產、智慧物流、智能出行、智慧醫養等場景應用，創造高質量服務供給與新型消費模式，發揮內需牽引效應。

專家指出，下一步，要集中布局人工智能重大創新載體和關鍵共性技術平臺，完善人工智能治理規則和新興領域知識產權保護制度。

鐘新龍表示，把人工智能納入防范重點領域風險和守牢底線的統一框架，確保“放得活”的創新動力和“管得好”的風險底線同步加強，從而真正以人工智能的深化拓展支撐新質生產力的形成與壯大。