英美“科技繁榮協(xié)議”按下暫停鍵，孫玉良：英國發(fā)現(xiàn)好處在路上！

文｜孫玉良

協(xié)議簽字的那一刻，照片總是好看的。笑容、握手、閃光燈，還有一句句“深化伙伴關(guān)系”的套話。今年9月，美國總統(tǒng)特朗普訪問英國，與英國首相斯塔默并肩站在鏡頭前，宣布簽署《科技繁榮協(xié)議》。人工智能、核能、科研合作、商業(yè)伙伴關(guān)系，美國科技巨頭承諾投資超過400億美元，聽起來像一份為未來定制的厚禮。

可三個月不到，禮盒還沒拆完，說明書已經(jīng)變了。據(jù)《紐約時報(bào)》12月13日報(bào)道，美國已告知英國，將暫停履行一項(xiàng)英美技術(shù)協(xié)議，包括在人工智能和核能領(lǐng)域的進(jìn)一步合作。理由并不復(fù)雜：美方認(rèn)為，英國在降低貿(mào)易壁壘方面“進(jìn)展不足”，未能兌現(xiàn)今年5月那份貿(mào)易協(xié)議里的承諾。

這并不是協(xié)議破裂的戲劇性場面，而是一種更熟悉的操作——協(xié)議還在，執(zhí)行先等等。回頭看5月那份英美貿(mào)易協(xié)議，當(dāng)時批評聲就已經(jīng)出現(xiàn)。條款寬泛、表述模糊、承諾多留在原則層面，像一張寫滿“未來再說”的備忘錄。現(xiàn)在，這種模糊性開始顯露真實(shí)成本。原來，那些寫在技術(shù)協(xié)議里的合作愿景，并不是即時生效，而是被悄悄掛上了一個前提條件：前一份協(xié)議要“取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”。

什么叫實(shí)質(zhì)性進(jìn)展？誰來認(rèn)定？答案掌握在華盛頓手里。《紐約時報(bào)》的描述很直白：美國政府正在繼續(xù)把貿(mào)易政策當(dāng)作杠桿，迫使外國政府在貿(mào)易和其他政策領(lǐng)域作出更多讓步。這已經(jīng)不是第一次，也顯然不會是最后一次。

對英國來說，這種感覺并不陌生。脫歐之后，倫敦一直在尋找新的經(jīng)濟(jì)支點(diǎn)，而“與美國深化關(guān)系”被視為一條現(xiàn)實(shí)路徑。科技合作、資本流入、政策對接，都是英國希望拿到的籌碼。可現(xiàn)在，美國用行動提醒英國，籌碼并不是一次性交割的。

《科技繁榮協(xié)議》本身的文字，就已經(jīng)埋下伏筆。協(xié)議明確寫著，它只會在5月那份“經(jīng)濟(jì)繁榮協(xié)議”正式確立并實(shí)施的情況下生效。看似謹(jǐn)慎，實(shí)則給了美方足夠的解釋空間。只要覺得對方“做得不夠”，暫停鍵就能隨時按下。

這讓人不得不重新審視那場9月的高調(diào)宣布。美國科技公司宣布投資數(shù)百億美元，聽上去是信心投票，但投資從來不是慈善，更不是政治贈品。投資落地之前，政策環(huán)境、市場準(zhǔn)入、規(guī)則讓渡，才是真正的談判籌碼。

英國政府的回應(yīng)相當(dāng)克制。發(fā)言人表示，英國致力于確保協(xié)議為兩國民眾帶來機(jī)遇。美國貿(mào)易代表辦公室則干脆拒絕置評。這種不對稱的回應(yīng)，本身就透露出力量差距。

從更大的背景看，這并非英美之間的“特殊摩擦”。《紐約時報(bào)》提到，美國已與多個國家達(dá)成有限貿(mào)易協(xié)議，試圖改變其認(rèn)定的不公平貿(mào)易行為，并促進(jìn)美國出口。但在把領(lǐng)導(dǎo)人之間的口頭承諾變成正式文本時，談判人員屢屢受阻。一些已經(jīng)宣布的協(xié)議，至今仍停留在“即將完成”的狀態(tài)。

問題并不只在技術(shù)細(xì)節(jié)，而在信任結(jié)構(gòu)。當(dāng)協(xié)議越來越多地被設(shè)計(jì)成“條件觸發(fā)型”，當(dāng)執(zhí)行權(quán)高度集中在一方手中，合作就開始變味。對方不再是平等談判的對象，而是被不斷校驗(yàn)“是否聽話”的對象。今天是貿(mào)易壁壘，明天可能是監(jiān)管規(guī)則，后天可能是產(chǎn)業(yè)政策。

《紐約時報(bào)》提出了一個值得注意的疑問：一些國家，是否正在變得不那么愿意再向美國讓步？英國此刻的處境，像是一面鏡子。它并未拒絕合作，也沒有公開對抗，但仍然發(fā)現(xiàn)，協(xié)議的解釋權(quán)并不在自己手里。即便是最親密的盟友，也需要不斷“證明價值”，才能換取承諾的兌現(xiàn)。

這不是外交辭令層面的摩擦，而是現(xiàn)實(shí)政治的冷空氣。它提醒所有參與者，在當(dāng)前的國際環(huán)境中，口頭承諾越來越輕，附加條件越來越重。協(xié)議不再是終點(diǎn)，而是一條不斷被拉長的跑道。

對英國來說，暫停的不只是技術(shù)合作，更是一種期待的節(jié)奏。原本被描繪為未來引擎的科技伙伴關(guān)系，如今卡在“進(jìn)展評估”的門檻上。門檻并不透明，評判標(biāo)準(zhǔn)也隨時可能調(diào)整。

世界正在適應(yīng)一種新的交易邏輯：好處不會一次給完，兌現(xiàn)需要持續(xù)讓步。英國已經(jīng)站在這套邏輯里，進(jìn)退之間，都要重新計(jì)算代價。

協(xié)議還在，措辭還很漂亮，只是執(zhí)行被按下了暫停鍵。下一步何時恢復(fù)，沒有時間表。這種懸而未決的狀態(tài)，或許才是當(dāng)下國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系最真實(shí)的寫照。