2025互聯網與國家治理藍皮書在上海首發

2025年12月13日，第十屆傳播與國家治理論壇在復旦大學舉行。論壇以“當平臺疊加AI：網絡治理之變”為主題，由復旦發展研究院傳播與國家治理研究中心、復旦大學新聞學院主辦，復旦大學信息與傳播研究中心協辦。來自新聞傳播學、法學、公共管理學、計算機科學等不同領域的學界與業界專家，共同探析網絡治理變革。

平臺與AI融合帶來治理轉型

“平臺與AI的深度融合帶來許多前沿治理難題，推動網絡治理邏輯發生變化?！睆偷┌l展研究院傳播與國家治理研究中心主任、復旦大學新聞學院教授張志安主持開幕式。他指出，平臺時代的治理核心是基礎設施層面的空間治理，進入AI時代，生態系統的整體性治理愈發關鍵，除了可見的傳播要素，算法驅動的分發與交互機制、大模型應用帶來的傳播形態變革等深層邏輯，需要學界與業界攜手共同探索。

復旦發展研究院副院長黃昊在致辭中指出，發展研究院擁有28個下設機構，現已構建起兼具深度與廣度的研究矩陣。傳播與國家治理研究中心是其中的“原始股”和“優績股”，一直以來從事前瞻性、戰略性與長期主義的學術研究和決策咨詢?！凹夹g發展的速度，讓治理的思考永不停歇，讓哲學社會科學時刻充滿新的動能?！秉S昊表示，希望中心在未來持續助力跨學科交叉融合，在網絡治理、人工智能國際治理等領域貢獻更大力量。

復旦大學新聞學院副院長、教授鄭雯介紹學院基本情況，并向與會嘉賓表示熱烈歡迎。當前平臺與AI的深度融合帶來信息生態、算法規制、數據安全等多重治理新課題，亟需跨學科協同應對。期待通過本次論壇深化對互聯網治理的認識，辨析風險與機遇，立足中國實踐，放眼全球視野，探索具有前瞻性、包容性與可操作性的治理路徑，為國家治理體系和治理能力現代化貢獻思想智慧。

“技術是鎧甲，而價值觀是我們需要守護的內核?！敝黝}演講環節，科大訊飛股份有限公司副總裁吳駿華提出“NewsOS”五層架構，涵蓋事實智能、智能共創、智能分發、AI治理與國家戰略。步入AI原生時代，AI不再只是輔助的工具，而是正在成為行業發展腳踏的“大地”與呼吸的“空氣”，舊有生產關系需適配生產力變革。AI的使命是增強新聞價值，其核心目標是“讓真相更清晰，讓公眾認知更穩固，讓國家敘事更有力量”。

上海市IT人才協會副會長、“上海工匠”張元剛深耕技術領域，擁有二十多年的編程經驗。在他看來，中美AI競爭聚焦算力、算法、數據三大核心，存在明顯的路徑差異。以無人駕駛為例，美國憑借算力優勢形成“智能模式”與“上帝模式”，中國則以“車路協同”模式突圍。“AI時代并不是0和1的二元對立，而是形成一種‘門虛掩著’的概率狀態。”他提出能源、算力、模型、數據、治理、應用產品“六大開放”倡議，讓技術發展契合人文價值與社會需求。

面對AI技術引發的各類糾紛，需針對性破解取證難、侵權成本低等新挑戰。復旦大學法學院副院長、教授李世剛以輔助駕駛交通事故、AI生成作品侵權、偽造肖像聲音詐騙等案例為例指出，傳統法律的責任判定邏輯依然可行，而AI帶來的挑戰主要集中在兩方面：一是錯誤信息經AI傳播后，事實溯源與查證難度大幅增加；二是AI降低了侵權與犯罪門檻，易引發肖像、聲音等權利侵害。“法律應讓侵害變得更困難，讓事實查明更簡單，需通過跨學科協作完善AI時代的法治保障體系。”

今年，全球人工智能創新治理中心在世界人工智能大會開幕式上正式啟動并落戶復旦，致力于搭建鏈接上海、中國和全球的AI全球治理與產學研協同平臺。全球人工智能創新治理中心副秘書長、復旦發展研究院助理研究員辛艷艷認為，當前全球AI治理呈現共識推進與碎片化并存的態勢，全球南方的智能鴻溝問題仍較突出。中國提出的一系列全球人工智能治理倡議正逐步融入相關全球治理議程，中心也在持續推進相關研究和國際合作交流。未來，在推動人工智能治理國際話語體系建設方面，需要進一步匯聚多元主體力量，完善話語轉化與對外表達機制，以生動的中國AI治理實踐，提升“以人為本”治理理念的國際傳播效能。

數智社會發展中的治理問題

從治理層面看，AI與大模型的發展正在給網絡治理帶來哪些新的挑戰與變革？從社會層面看，數智社會轉型過程中，亟需直面的緊迫風險是什么，又應提前布局哪些具有前瞻性的研究方向與關鍵議題？

圓桌論壇由鄭雯教授主持，對話中國人民大學新聞學院教授盧家銀、華中科技大學新聞與信息傳播學院教授牛靜、華東政法大學韜奮新聞傳播學院教授彭桂兵。

盧家銀教授指出，人工智能對網絡空間中的權力關系與社會認知造成了嚴重沖擊。在權力關系層面，人工智能加劇了網絡治理中各主體間的利益博弈，導致現有權力結構進一步失衡。在社會認知層面，造假成本與門檻的降低以及信息生產的智能化，使真相的辨識更加困難，增加了公眾認識和理解世界的難度。這要求我們必須重新審視新聞的公共職能和平臺的公共屬性，推動網絡治理中的各類主體以公共利益為核心，呈現事實真相，展開理性對話，共同構建清朗的網絡空間。

“AI幻覺”、“信任悖論”、“依賴風險”正重塑公眾認知，將技術治理問題推向倫理層面。牛靜教授認為，AI倫理問題不再局限于“是否違規”，而是轉向“系統本身在引導什么樣的價值取向”，其理解路徑應從“規范約束”轉向“價值嵌入”，對技術內部價值結構本身進行反思。

面對人工智能給網絡治理帶來的沖擊，彭桂兵教授認為，治理的核心已從追求信息分發效率，轉向在多主體、多模態、可規模化復雜環境中保障內容的真實性。治理需向源頭前移，提升AI生成內容可識別性，守護新聞真實性，確保有效信息的自由流動。

總結點評環節，復旦發展研究院傳播與國家治理研究中心創始主任、復旦大學新聞學院教授李良榮表示，AI技術飛速發展，卻讓世界不確定性加劇、社會變得更為復雜，諸多由技術引發的問題，恰恰無法單靠技術本身解決。面對AI技術深刻影響青年社會交往等深層問題，不應盲目和過度干預，應尊重其發展規律。AI帶來的新聞真實性、公共認知及社會治理危機，需進一步對社會心態與價值觀念進行精準把握，通過跨學科研究有效推進治理實踐。

互聯網與國家治理藍皮書揭示網絡治理新態勢

本次論壇首發了由社會科學文獻出版社出版的《互聯網與國家治理發展報告（2025）》藍皮書。作為中國互聯網與國家治理領域重要的年度報告，今年是藍皮書連續出版的第十一年，由復旦發展研究院傳播與國家治理研究中心統籌出版。藍皮書主編為復旦大學張志安教授和中國人民大學盧家銀教授，副主編為中山大學新聞傳播學院院長鐘智錦。

《互聯網與國家治理發展報告（2025）》藍皮書首發

盧家銀介紹，藍皮書由總報告和18篇專題研究組成，緊扣人工智能時代互聯網治理的深刻變革，聚焦技術迭代與制度創新交織的治理新態勢，運用質化與量化相結合的多種研究方法，系統探討了人工智能治理、數據跨境流動、網絡內容生態治理等核心議題。該書既梳理過去一年互聯網與國家治理的理論與實踐發展圖景，又剖析互聯網治理中的前沿難題與國際經驗，為網絡空間治理體系和治理能力現代化提供學理支撐，是理解和推動數字時代國家治理新路徑的重要參考。

入選報告指出，治理挑戰方面，生成式AI帶來的內容安全、數據安全與算法公正問題日益突出。深度偽造語音已成為重要風險點，規則邊界與救濟機制仍需完善。算法歧視具有隱蔽性和外溢性，亟需強化企業技術審查與政府監管，提升算法治理透明度。內容需求方面，青年精神文化結構正在發生明顯變化，基于十年跨平臺數據發現，“追求精神富有”已成為青年網民的重要文化趨勢，為平臺內容供給和青年傳播策略帶來新的命題。

未來應在人工智能治理、內容生態優化與數據和隱私保護等領域推進制度創新，完善深度合成治理機制與平臺責任體系，增強多主體協同能力，構建更加智能化、法治化、可持續的網絡治理格局。

面向人機交互共生的時代，下一階段的平臺治理、網絡空間治理會有怎樣的發展？張志安教授在總結時指出，網絡空間治理正在走向智能傳播治理，從人類互動的平臺治理走向人機共生的人機交互治理，這也是中心團隊正在探索的研究方向。

當天下午還分別舉行了兩場平行分論壇。與會嘉賓圍繞人工智能相關的版權侵權、法律規制、監管實踐、國際發展比較，以及社交媒體信息傳播、數字經濟不平等、主流媒體平臺依賴等議題進行探討。

復旦發展研究院傳播與國家治理研究中心成立于2012年，是國內第一家以“傳播與國家治理”為方向的研究機構。中心整合新聞傳播學、經濟學、政治學、計算機科學、社會學、法學、哲學等多學科力量，以建設一流的新型高校智庫為使命，圍繞傳播與國家治理相關重大課題開展系列研究，為國家參與全球治理、重大體制機制改革和政策運行提供全方位、戰略性、前瞻性的決策咨詢成果。中心下設四大研究方向、一個大型品牌論壇、兩套叢書系列、一本藍皮書。十余年來，中心以網絡空間研究為抓手，在網絡社會心態、國內與國際輿情、網絡理政、網絡空間安全四個方向形成了前沿、敏銳、領先的研究水平和特色。