在全球聚焦芯片與關(guān)稅時，中國已在布局未來｜IPP編譯

IPP評論是國家高端智庫華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）官方微信平臺。

導(dǎo)語：當(dāng)全球目光聚焦于關(guān)稅的數(shù)字波動，以及人工智能等顯性科技競爭時，塑造未來世界格局乃以及權(quán)力分布的多個關(guān)鍵領(lǐng)域，實則隱于聚光燈之外。中國正以長期主義與戰(zhàn)略視野，在海底資源開發(fā)、外太空探索、網(wǎng)絡(luò)空間治理與國際金融體系構(gòu)建等“棋盤”上落子。而這也正改變大國博弈的規(guī)則和維度。

近日，美國前商務(wù)部中國事務(wù)高級顧問伊麗莎白·伊考諾米在《外交事務(wù)》撰文指出，中國已將深海、北極、外太空、網(wǎng)絡(luò)空間等視為未來全球權(quán)力的關(guān)鍵領(lǐng)域，并通過“硬實力”的建設(shè)與制度等“軟實力”相結(jié)合的方式加速布局。中國的戰(zhàn)略目標(biāo)始終清晰，那就是在大國圍繞新領(lǐng)域競爭格局形成的初期，就確立主導(dǎo)地位，從而影響下一輪全球規(guī)則的制定。

文章分析稱，盡管美國等部分發(fā)達(dá)國家已經(jīng)意識到，并開始警惕中國的一些制度方案。但中國依托基礎(chǔ)設(shè)施輸出、市場聯(lián)通與發(fā)展融資，已經(jīng)成功在新興經(jīng)濟(jì)體中拓展了合作空間。一方面，中國積極在現(xiàn)有治理機(jī)制中爭取話語權(quán)，另一方面還會打造能體現(xiàn)自身治理理念的新平臺。相比之下，美國在相關(guān)領(lǐng)域存在技術(shù)能力滯后與戰(zhàn)略模糊的問題，缺乏對關(guān)鍵領(lǐng)域的系統(tǒng)性競爭路線圖。

作者認(rèn)為，若美國無法重塑技術(shù)與制度優(yōu)勢、恢復(fù)其作為開放透明秩序維護(hù)者的公信力，未來在國際體系的權(quán)力塑造中，很可能逐漸讓位于中國。

伊麗莎白·伊考諾米（Elizabeth Economy）

斯坦福大學(xué)胡佛研究所“美國、中國與世界項目”的聯(lián)合主任和哈格羅夫高級研究員，2021年至2023年任美國商務(wù)部中國事務(wù)高級顧問

當(dāng)中國貨船“伊斯坦布爾橋號”（Istanbul Bridge）于2025年10月13日在英國費利克斯托港（Felixstowe）靠岸時，這一到來看上去也許并不起眼。英國是中國第三大出口市場，兩國間的船只全年往來不斷。

真正引人注目的是該船所采取的航線——這是第一艘通過北冰洋直接駛往歐洲的中國大型貨船。這次航行只用了20天，比傳統(tǒng)經(jīng)由蘇伊士運河或繞好望角的航線快了數(shù)周。北京稱此舉是地緣戰(zhàn)略上的突破，也是對供應(yīng)鏈穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。然而，更重要的信息卻未明說：即中國在全球權(quán)力新領(lǐng)域中的經(jīng)濟(jì)與安全雄心的廣度。

中歐北極快航是中國“冰上絲綢之路”建設(shè)重要實踐成果，將為中國高端制造、跨境電商、新能源等產(chǎn)業(yè)，提供新的國際物流選擇。圖源：央視新聞

中國在北極的努力只是“冰山一角”。早在20世紀(jì)50年代，中國就瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域展開競爭：深海、兩極、外層空間，以及前人民解放軍軍官徐光裕所描述的“權(quán)力領(lǐng)域與意識形態(tài)”，這些概念如今包括網(wǎng)絡(luò)空間和國際金融體系。這些領(lǐng)域構(gòu)成了全球權(quán)力的戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

對這些領(lǐng)域的控制決定著對關(guān)鍵資源的獲取、互聯(lián)網(wǎng)的未來、從印制世界儲備貨幣中獲得的諸多利益，以及抵御各種安全威脅的能力。

當(dāng)大多數(shù)分析人士將注意力集中在競爭的表象——關(guān)稅、半導(dǎo)體供應(yīng)鏈封鎖和短期技術(shù)競賽——時，中國正在建設(shè)將在未來幾十年定義國際格局底層體系的能力和影響力。這樣做是中國在全球舞臺上恢復(fù)自身中心地位夢想的核心。中國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，“抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大機(jī)遇，就是要在新賽場建設(shè)之初就加入其中，甚至主導(dǎo)一些賽場建設(shè)，從而使我們成為新的競賽規(guī)則的重要制定者、新的競賽場地的重要主導(dǎo)者。”

中國已為這場競爭做好了充分準(zhǔn)備。它以一致的邏輯與方法來應(yīng)對這些前沿領(lǐng)域。它在必要的硬實力方面投入資金。它與其他國家建立合作，使自身嵌入各類國際機(jī)構(gòu)，并向這些機(jī)構(gòu)大量輸送中國專家，由他們推動變革。如果無法改造現(xiàn)有機(jī)構(gòu)，它就新建機(jī)構(gòu)。在所有這些努力中，中國不斷試驗不同的平臺并以新的方式部署能力。

美國的決策者們直到最近才開始意識到，中國在構(gòu)建當(dāng)今世界關(guān)鍵領(lǐng)域權(quán)力方面所取得的全部成功。而現(xiàn)在，他們又有可能忽視中國致力于主宰未來世界的承諾。換句話說，美國不僅正在放棄其在當(dāng)前國際體系中的角色，而且在爭奪定義下一個國際體系的戰(zhàn)斗中正在落后。

海底兩萬里

中國在20世紀(jì)70年代末開始了自身的深海海底采礦研究。其科學(xué)家和工程師開發(fā)了能夠進(jìn)行海底采礦與勘測的潛水器和設(shè)備原型。1990年，北京成立了國家海洋礦產(chǎn)資源研究開發(fā)協(xié)會（China Ocean Mineral Resources Research and Development Association，簡稱COMRA），以協(xié)調(diào)其在國際水域的海底勘探與采礦。

從2011年起，中國將海底采礦能力納入其五年規(guī)劃之中。2016年，北京通過了深海海底區(qū)域資源勘探開發(fā)法，旨在發(fā)展中國的科學(xué)能力與商業(yè)能力，并為參與有關(guān)海底資源的國際談判提供框架。在這一過程中，中國至少建立了12家專門從事深海研究的機(jī)構(gòu)，并建成了全球規(guī)模最大的民用科研船隊。

上海交通大學(xué)研制的深海重載作業(yè)采礦車工程樣機(jī)“開拓二號”海試現(xiàn)場。圖源：新華社

中國領(lǐng)導(dǎo)人將深海海底列為中國領(lǐng)導(dǎo)力的重點領(lǐng)域之一。2016年5月，中國領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)：“深海蘊(yùn)藏著地球上遠(yuǎn)未認(rèn)知和開發(fā)的寶藏，但要得到這些寶藏，就必須在深海進(jìn)入、深海探測、深海開發(fā)方面掌握關(guān)鍵技術(shù)”。

中國已經(jīng)主導(dǎo)了稀土元素的陸上全球供應(yīng)鏈，而在深海海底采礦方面取得領(lǐng)先只會進(jìn)一步強(qiáng)化其對這些礦物的鎖喉式控制。深海海底采礦還將推動中國另一項安全戰(zhàn)略需求：通過促進(jìn)海底測繪和鋪設(shè)海底電纜，從而用于支持海軍與潛艇作戰(zhàn)。中國領(lǐng)導(dǎo)人在2018年表示：“深海本沒有路，我們走出來就是路。”

隨著中國國內(nèi)能力的擴(kuò)張，其在國際海底管理局（ISA）中的角色也在擴(kuò)大。自2001年以來，北京幾乎一直在擔(dān)任國際海底管理局理事會（該理事會由36名成員組成、負(fù)責(zé)就采礦條例、合同批準(zhǔn)以及環(huán)境監(jiān)管作出關(guān)鍵決定）成員國。

中國為該機(jī)構(gòu)提供了大量支持，包括提交文件、對草案提出意見，并將本國專家與官員安排在國際海底管理局關(guān)鍵技術(shù)崗位中；它還為國際海底管理局提供了比任何國家都多的資金支持。中國已經(jīng)將自身置于一個能夠更大程度塑造深海資源勘探與開發(fā)規(guī)則體系的位置。中國企業(yè)已經(jīng)從國際海底管理局獲得了五份海底采礦勘探合同——為各國之最。

中國的海洋研究機(jī)構(gòu)與ISA其他成員國在海底資源研究和技術(shù)開發(fā)方面有廣泛的合作，尤其是在深海探測、資源勘探和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域。圖源：Getty Imagies

此外，中國正積極利用其深海能力吸引新興經(jīng)濟(jì)體和中等收入國家，鼓勵那些需要中國平臺、船只或加工能力的國家與企業(yè)與中國保持一致。中國與庫克群島建立了科研伙伴關(guān)系，意圖最終開發(fā)當(dāng)?shù)氐暮５椎V產(chǎn)資源，并正在與基里巴斯探討類似協(xié)議。2020年，北京與國際海底管理局合作，在青島設(shè)立了一個培訓(xùn)與研究中心，為發(fā)展中國家的官員提供實踐經(jīng)驗（如水下航行器操作）以及聯(lián)合研究機(jī)會。而在金磚機(jī)制內(nèi)，中國試圖通過在杭州設(shè)立金磚深海研究中心來推動合作。

然而，中國在此過程中也遭遇了困難。盡管啟動了多項合作倡議，中國仍屬于主張更快速推進(jìn)采礦的少數(shù)國家之一。中國未能說服金磚國家伙伴：巴西支持十年預(yù)防性暫停，南非要求強(qiáng)有力的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)保護(hù)框架。印度雖傾向于更快發(fā)展、但對中國使用科研船只進(jìn)行軍事目的仍心存警惕。亞太地區(qū)許多國家（包括日本、馬來西亞、菲律賓、帕勞）則擔(dān)憂中國深海調(diào)查船在其專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的軍事動機(jī)。

盡管中國尚未在國際海底管理局贏得“規(guī)則制定之戰(zhàn)”，但它并沒有停下腳步。中國正大力投資軍民兩用的深海采礦技術(shù)——如自主水下航行器與載人潛水器，這些技術(shù)既可用于商業(yè)海底采礦，也可正如一位中國軍事分析家所言那樣，用于攻擊對手的大型艦隊編組與海軍基地。

走向冰封之地

深海顯然不是中國領(lǐng)導(dǎo)人想要掌控的唯一前沿。2014年，中國宣示要成為一個極地強(qiáng)國。如同海底一樣，北極擁有豐富的自然資源，蘊(yùn)藏著全球約13%的未發(fā)現(xiàn)石油儲量、30%的未發(fā)現(xiàn)天然氣儲量，以及大量稀土元素。

隨著冰層融化，這里還將成為新的航運通道之所在——例如“伊斯坦布爾橋號”所采用的航線。在2018年的北極白皮書中，北京承諾通過開辟航道與投資當(dāng)?shù)刭Y源和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造“極地絲綢之路”。中國也重新定義北極治理議題，將其擴(kuò)展至氣候變化等問題，并推動提升非北極國家的權(quán)利。白皮書宣稱：“北極的未來關(guān)系到北極國家的利益，也關(guān)系到非北極國家的福祉，更關(guān)系到全人類的共同利益。北極治理需要所有利益攸關(guān)方的參與與貢獻(xiàn)。”

北京對北極的興趣并非新近才有。1964年，中國成立了國家海洋局，其職責(zé)之一便是開展極地考察。中國的北極科研在20世紀(jì)70年代末及80年代加速發(fā)展。1989年，中國在上海成立了極地研究所，并在整個90年代與21世紀(jì)初不斷加強(qiáng)北極科研能力與國際合作。2013年，中國成為北極理事會觀察員，該理事會由加拿大、丹麥（包括格陵蘭）、芬蘭、冰島、挪威、俄羅斯、瑞典和美國，以及原住民代表組成。此后，中國成為北極理事會最活躍的觀察員之一，參與了廣泛的工作組與特別工作隊。中國研究人員持續(xù)主張：中國應(yīng)在北極決策中扮演更大角色，因為氣候變化使北極成為全球公域議題，同時中國企業(yè)對于北極航運與能源至關(guān)重要。

在氣候變化下，北極冰層融化開啟了新航道，同時暴露了資源、航權(quán)與安全的角力。圖源：新華社

中國的努力卻遭遇阻力。北極國家愈發(fā)擔(dān)心過度依賴中國投資及由此產(chǎn)生的安全風(fēng)險。加拿大、丹麥、冰島與瑞典都曾拒絕或取消一系列中國在其領(lǐng)土上的北極項目。根據(jù)哈佛大學(xué)貝爾福中心2025年的一項研究，在中國提出的57個北極投資項目中，只有18個仍在進(jìn)行。

然而，當(dāng)民主國家大多對新的中國投資說“不”時，另一類國家卻向中國敞開大門：俄羅斯。自2018年以來，中俄已將北極相關(guān)的雙邊磋商制度化。這種關(guān)系在2022年俄烏沖突之后尤為明顯——當(dāng)時俄羅斯與其他北極理事會成員基本陷入經(jīng)濟(jì)隔絕。此后，中國企業(yè)簽署協(xié)議，參與開發(fā)俄羅斯的鈦礦、鋰礦，并建設(shè)新鐵路與深水港。中俄兩國在北極探索、商業(yè)與巡邏方面的能力，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過美國。

自2022年起，兩國已在白令海、楚科奇海與更廣泛的北冰洋進(jìn)行多次聯(lián)合演習(xí)，還曾在阿拉斯加海岸附近組織聯(lián)合轟炸機(jī)巡航。北京與莫斯科也合作推動金磚國家更直接地參與北極事務(wù)，共同成立金磚海洋與極地科技工作組，并且俄羅斯邀請這一機(jī)制參與在斯瓦爾巴群島（Svalbard）建立國際科學(xué)站。

然而，中國的“外聯(lián)”效果有限。巴西與印度對北極的參與主要是通過與俄羅斯的雙邊渠道。一些印度分析人士甚至公開表達(dá)了對中國在該地區(qū)角色擴(kuò)張的擔(dān)憂。盡管中俄看似立場一致，莫斯科卻并未支持北京在北極治理中擴(kuò)大角色的主張。雙方的聯(lián)合軍演在很大程度上具有表演成分。

2020年，俄羅斯外交部北極理事會特別代表尼古拉·科爾楚諾夫（Nikolai Korchunov）贊同時任美國國務(wù)卿邁克·蓬佩奧的說法，即國家分為北極國家與非北極國家，并暗示中國并無“北極身份”。同年，俄羅斯還以向中國提供與潛艇探測方法相關(guān)的機(jī)密資料為由，以叛國罪指控了一名研究北極問題的俄羅斯教授。

勇闖無垠之域

最后一個前沿：太空。早在1956年，中國就把航天探索視為國家安全優(yōu)先事項。緊隨蘇聯(lián)和美國在1957和1958年先后發(fā)射衛(wèi)星之后，中國于1970年4月發(fā)射了東方紅一號進(jìn)入軌道。

整個20世紀(jì)80年代與90年代，中國構(gòu)建了一個由科學(xué)、經(jīng)濟(jì)與軍事需求共同驅(qū)動的龐大航天計劃。2000年，政府發(fā)布了首份航天白皮書，明確其太空戰(zhàn)略重點：利用太空資源、實現(xiàn)載人空間飛行、并圍繞月球開展探索任務(wù)。太空也是中國領(lǐng)導(dǎo)人特別重視的領(lǐng)域。中國領(lǐng)導(dǎo)人在2013年強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展航天事業(yè)、建設(shè)航天強(qiáng)國，是我們始終追求的航天夢。”

2017年，中國制訂了路線圖，要在2045年成為世界領(lǐng)先的航天強(qiáng)國，并計劃取得重大突破。如今中國確實做到了：除了不斷推進(jìn)商業(yè)航天，中國還發(fā)展了先進(jìn)的太空作戰(zhàn)能力，包括持續(xù)增長的偵察、通信與預(yù)警衛(wèi)星星座。在中國已發(fā)射的700多顆衛(wèi)星中，超過三分之一服務(wù)于軍事目的。中國2022年的航天白皮書大力宣示了這些成果。

一些美國航天官員與專家認(rèn)為，中國將在未來5—10年超越美國成為領(lǐng)先的航天大國，其中包括自1972年阿波羅17號任務(wù)以來首次將人類送往月球。

10月31日晚，搭載神舟二十一號載人飛船的長征二號F遙二十一運載火箭在酒泉衛(wèi)星發(fā)射中心點火發(fā)射。圖源：新華社

如同深海一樣，中國顯著的技術(shù)能力和這一前沿更開放的治理結(jié)構(gòu)，使北京能夠在太空事務(wù)中扮演重要的領(lǐng)導(dǎo)角色。中國已成為許多希望開展太空研究與探索的發(fā)展中國家的重要合作伙伴。中國與26個國家簽有雙邊合作協(xié)議，還與聯(lián)合國外空司合作，通過中國的天宮空間站開展實驗。

然而，北京最具意義的太空領(lǐng)導(dǎo)力爭奪，是其計劃中的國際月球科研站（ILRS）。該項目由中國與俄羅斯于2017年首次宣布，預(yù)計首先在月球南極建立一個永久基地，隨后擴(kuò)展為一個集軌道與地面設(shè)施于一體的網(wǎng)絡(luò)，用于支持探索、資源開采和長期駐留。中國計劃通過向參與國提供科研培訓(xùn)、合作機(jī)會以及部分中俄航天技術(shù)的使用權(quán)，讓50個國家、500家國際科研機(jī)構(gòu)和5,000名海外科研人員加入這一項目。為此，中國正通過金磚機(jī)制和上海合作組織等多邊平臺推介這一計劃。

中國與莫斯科將“國際月球科研站”（ILRS）定位為對抗美國主導(dǎo)的“阿耳忒彌斯計劃”（Artemis Program）及其“阿耳忒彌斯協(xié)定”（Artemis Accords）的替代方案——后者是華盛頓重返月球的努力。該協(xié)定由美國及其他七個國家于2020年建立，闡明了一系列非約束性原則與指南，內(nèi)容涉及和平探索外層空間、利用太空資源、保護(hù)太空遺產(chǎn)、實現(xiàn)系統(tǒng)互操作性以及共享科學(xué)數(shù)據(jù)。協(xié)定的設(shè)計與現(xiàn)有的國際空間條約與公約保持一致。截至11月初，已有60個國家簽署。

一位中國高級專家將該協(xié)定形容為美國企圖“殖民并在月球上建立主權(quán)”的行為。然而，中國在吸引國家加入自身項目方面相對不成功。除中俄之外，“國際月球科研站”僅吸引了11個國家參與，其中數(shù)個國家?guī)缀鯖]有航天計劃，或僅處于萌芽階段。加入ILRS的國家中，有兩個（塞內(nèi)加爾和泰國）后來也加入了“阿耳忒彌斯協(xié)定”。后者更具吸引力的原因有多方面：與ILRS不同，阿耳忒彌斯協(xié)定建立在美國國家航空航天局（NASA）與其他國家之間既有的科學(xué)、安全與商業(yè)關(guān)系基礎(chǔ)之上；它為較小國家提供了發(fā)展自身航天產(chǎn)業(yè)的機(jī)會；它提供了明確的透明性、互操作性與數(shù)據(jù)共享規(guī)范；并且不會使各國卷入俄羅斯與世界大部分經(jīng)濟(jì)及科學(xué)領(lǐng)域隔絕的困境。最后，與ILRS不同，簽署阿耳忒彌斯協(xié)定的國家將有機(jī)會通過NASA的登月項目派遣本國宇航員登月。

中國在太空治理的更廣泛策略上同樣遇到困難。2022年，只有另外七個國家與中國一起投票反對聯(lián)合國大會第一委員會關(guān)于停止直接上升式反衛(wèi)星導(dǎo)彈試驗（此類試驗會制造破壞性太空碎片）的決議。2024年，中國在聯(lián)合國安理會關(guān)于譴責(zé)在外層空間部署核武器的表決中選擇棄權(quán)——除俄羅斯外，所有其他成員均支持該決議。北京與莫斯科起草的、旨在防止和限制外空武器化的自有條約草案，僅獲得了少數(shù)國家（如白俄羅斯、伊朗、朝鮮）的支持。

然而，北京仍在推進(jìn)。它繼續(xù)推動自身的治理框架并投資與太空相關(guān)的技術(shù)。如果北京率先讓人類重返月球，將獲得強(qiáng)大的象征性優(yōu)勢，這將有助于其在太空競賽中塑造規(guī)范與技術(shù)。

圖為嫦娥五號返回器攜帶月球樣品，在內(nèi)蒙古四子王旗預(yù)定區(qū)域安全著陸。圖源：新華社

硬連接與硬實力

中國希望主導(dǎo)的不僅僅是物理領(lǐng)域。北京還希望統(tǒng)治網(wǎng)絡(luò)空間。中國已成為電信領(lǐng)域的全球強(qiáng)國。中國領(lǐng)導(dǎo)人于2015年提出的“數(shù)字絲綢之路”倡議，使兩家中國電信企業(yè)——華為（Huawei）與中興通訊（ZTE）——在全球電信設(shè)備市場中按收入計算占據(jù)了約40%的份額。中國的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)在世界多個地區(qū)的定位精度甚至高于GPS。中國的海底電纜技術(shù)也在快速擴(kuò)大其全球市場份額。

北京還希望確立未來戰(zhàn)略性技術(shù)的全球標(biāo)準(zhǔn)。其倡議（例如“中國標(biāo)準(zhǔn)2035”戰(zhàn)略）極大地提升了中國在各類標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)中的參與人數(shù)與提案數(shù)量。根據(jù)《自然》（Nature）雜志的數(shù)據(jù)，僅在2022年，華為就向200多個標(biāo)準(zhǔn)組織提交了5000余項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)提案。一些外部觀察者報告稱，北京通過要求中國企業(yè)在投票中集體支持中國提案，并以財政獎勵刺激企業(yè)提交建議，從而削弱了最佳實踐，導(dǎo)致出現(xiàn)大量質(zhì)量低劣的提案。

對中國而言，制定標(biāo)準(zhǔn)不僅關(guān)乎商業(yè)勝利，更在于確立有利的政治與安全規(guī)范。中國提出的“新互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（New IP）”即是一例。2019年，華為、中國移動、中國聯(lián)通與工業(yè)和信息化部（MIIT）共同將New IP提交至國際電信聯(lián)盟（ITU）電信標(biāo)準(zhǔn)化咨詢組。據(jù)《金融時報》報道，中國認(rèn)為，20世紀(jì)70年代建立的傳輸控制協(xié)議/互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議（TCP/IP）——即當(dāng)今數(shù)據(jù)傳輸?shù)幕A(chǔ)系統(tǒng)——將無法支撐未來互聯(lián)網(wǎng)的需求，例如自動駕駛汽車的廣泛應(yīng)用。

除了技術(shù)層面的考慮外，中國領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為，以美國設(shè)計協(xié)議為基礎(chǔ)的當(dāng)前互聯(lián)網(wǎng)，體現(xiàn)了一種美國主導(dǎo)的治理體系，這與北京的利益不符。相反，“新互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議”嵌入了國家控制機(jī)制。因此，“New IP”體現(xiàn)了中國試圖將自身的技術(shù)與政治偏好硬性寫入全球互聯(lián)網(wǎng)的努力。

對中國這一提案，日本、美國、歐洲以及領(lǐng)先的互聯(lián)網(wǎng)工程師們的負(fù)面反應(yīng)來得極為迅速。專家們認(rèn)為，現(xiàn)有系統(tǒng)具有足夠的靈活性可以演進(jìn)，而“New IP”會將互聯(lián)網(wǎng)分裂為由國家控制的網(wǎng)絡(luò)。歐洲指出，現(xiàn)行協(xié)議并未阻礙人工智能或其他重要技術(shù)的發(fā)展。他們還認(rèn)為，應(yīng)該由既有的技術(shù)機(jī)構(gòu)，而不是國際電信聯(lián)盟，來制定標(biāo)準(zhǔn)。

中國努力從新興經(jīng)濟(jì)體和中等收入國家爭取對其愿景的支持。中國成立了金磚未來網(wǎng)絡(luò)研究院，以協(xié)調(diào)6G、人工智能和新互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議的研發(fā)。中國還論證稱，其提出的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議如果與數(shù)字絲綢之路所提供的融資、設(shè)備和培訓(xùn)相結(jié)合，將有助于縮小新興經(jīng)濟(jì)體的數(shù)字鴻溝。一小部分非洲國家——科特迪瓦、幾內(nèi)亞、馬里、尼日爾、尼日利亞、塞內(nèi)加爾、南蘇丹、坦桑尼亞、贊比亞以及津巴布韋——站出來支持“new IP”提案。但在其他地區(qū)，熱情相當(dāng)有限。值得注意的是，正如中國問題分析人士Henry Tugendhat和Julia Voo所觀察的那樣，一個國家是否獲得數(shù)字絲綢之路援助，與其是否支持“new IP”之間不存在相關(guān)性。

然而，中國的其他一些數(shù)字努力正在取得更大進(jìn)展。許多金磚國家，包括巴西、埃及、埃塞俄比亞、沙特阿拉伯、南非和阿拉伯聯(lián)合酋長國，都在與華為開展商業(yè)合作。而且中國正試圖通過一系列新的提案和技術(shù)，為國家主導(dǎo)的互聯(lián)網(wǎng)奠定基礎(chǔ)。例如，華為已將“new IP”改名為“未來垂直通信網(wǎng)絡(luò)與協(xié)議”（Future Vertical Communication Networks and Protocols）。

近年來，中國幫助多個上合組織國家筑牢數(shù)智“基座”，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)的“大動脈”，持續(xù)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)通信、算力調(diào)度、數(shù)據(jù)處理等能力建設(shè)。圖源：新華社

一元錢換你一個想法

美國全球主導(dǎo)地位最后剩下的支柱之一，是美元在世界經(jīng)濟(jì)中的核心地位。美元仍然是最常被交易的貨幣，也是最主要的儲備貨幣。這為美國帶來了多項優(yōu)勢：政府和企業(yè)的更低借貸成本、限制他國參與以美元計價交易的能力，以及美國金融市場的持續(xù)主導(dǎo)地位。

然而，中國致力于擴(kuò)大全球?qū)ζ湄泿湃嗣駧诺氖褂茫⒚涝獜钠涓呶簧侠隆?/strong>在全球金融危機(jī)之后，中國在2009年與東盟、香港和澳門試點了人民幣貿(mào)易結(jié)算計劃。中國最初的人民幣國際化努力并未取得進(jìn)展，但其仍堅持推進(jìn)。中國發(fā)行人民幣計價債券，與30多個國家擴(kuò)展了貨幣互換安排，并在主要金融中心設(shè)立清算行來促進(jìn)人民幣交易。2015年，中國推出了跨境銀行間支付系統(tǒng)（CIPS），旨在提供一個替代美國和歐洲主導(dǎo)的環(huán)球銀行金融電信協(xié)會（SWIFT）的選擇。如今，中國的支付系統(tǒng)已連接全球超過1700家銀行。

與其他前沿領(lǐng)域相比，全球金融更有利于中國利用多邊框架來推動其國家利益。北京借助“一帶一路”倡議，推動合作國在合同中接受人民幣。一些中國經(jīng)濟(jì)學(xué)家甚至主張，要求“一帶一路”參與國以人民幣結(jié)算。這些努力正在奏效：截至2025年6月，中國雙邊貨物貿(mào)易中以人民幣結(jié)算的比例已達(dá)到近29%。

美國和歐洲的制裁增強(qiáng)了中國的這些努力。2023年10月，在中國共產(chǎn)黨中央金融工作會議上的一次講話中，中國強(qiáng)調(diào)說：“少數(shù)國家把金融當(dāng)作地緣政治博弈的工具，反復(fù)玩弄貨幣霸權(quán)，動輒揮舞金融制裁的大棒。”

世界上受制裁最嚴(yán)重的國家之一——伊朗和俄羅斯——顯然已經(jīng)在雙邊貿(mào)易中放棄了美元。但巴西、印度和南非也支持采用本幣結(jié)算以及建設(shè)互聯(lián)互通的金磚支付體系，即使它們并未表現(xiàn)出削弱美元核心地位的興趣。

與其他戰(zhàn)略努力一樣，中國推動本國貨幣的努力也遭遇挫折。按價值計算，人民幣在全球支付中的占比僅為2.9%，而其在全球外匯儲備中的占比實際上已于2022年達(dá)到峰值2.8%，如今徘徊在2.1%左右。要實現(xiàn)人民幣完全國際化，需要更高的資本項目開放度、金融自由化，以及更少的政府對貨幣政策的干預(yù)。

但中國也愿意在不擴(kuò)大人民幣使用的情況下，遠(yuǎn)離美元、擴(kuò)大本幣結(jié)算。在這一點上，中國確實取得了成功，部分原因在于華盛頓將美元武器化，以及其他國家對美國債務(wù)可持續(xù)性的擔(dān)憂。外國對美國國債的持有比例已從2008年的49% 降至2024年的30%。

攀向頂峰，或滑向深淵

中國希望以反映中國經(jīng)濟(jì)、政治和安全利益的方式改革國際體系，希望在深海、北極與太空的開發(fā)中發(fā)揮主導(dǎo)作用；希望創(chuàng)建一種能夠鞏固國家控制的新互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議；希望建立、投資并在一個不受美國與美元主導(dǎo)的全球金融體系中開展貿(mào)易。

為了實現(xiàn)這些目標(biāo)，北京花費了數(shù)年——在大多數(shù)情況下是數(shù)十年——集中調(diào)動大量國家和私人資源、培養(yǎng)人力資本、試圖掌控現(xiàn)有機(jī)構(gòu)并建立新的機(jī)構(gòu)。或許最為重要的是，中國持之以恒：它耐心等待、不斷調(diào)整策略，并在機(jī)會出現(xiàn)時及時抓取收益。

中國尚未贏得勝利。事實上，在許多方面，中國的努力仍有不足。世界尚未在任何一個領(lǐng)域全面接受中國的變革愿景。即便是中等收入和新興經(jīng)濟(jì)體——中國常聲稱代表的群體——也對北京的提議保持警惕。但中國的戰(zhàn)略已在每一個前沿取得顯著成果。北京在國際海底管理局中占據(jù)領(lǐng)先地位；它已確立自己在北極商業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者形象、獲得軍事準(zhǔn)入，并正在重塑關(guān)于誰能參與其決策的敘事；

在太空領(lǐng)域，中國已將自身轉(zhuǎn)變?yōu)轫敿獾目茖W(xué)與軍事力量；它正推動標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)，為未來全球技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的構(gòu)建與治理提供助力；它在國際金融體系中削弱了美元的作用，提高了人民幣在對外貿(mào)易中的比重，并擴(kuò)大了替代性支付體系的覆蓋范圍。而且，中國在這些領(lǐng)域積累的能力——無論是科學(xué)、外交、軍事、制度還是基礎(chǔ)設(shè)施層面——都將使其繼續(xù)推進(jìn)其愿景。因此，盡管目前仍有失敗之處，北京不太可能改變航向，并將繼續(xù)取得進(jìn)展。

針對中國，美國有三種選擇：1）退后一步，給中國想要的空間；2）試圖尋求共同點；或3）積極競爭。第一種選項不可行，因為退卻將削弱美國確保自身政治、經(jīng)濟(jì)和國家安全能力的物質(zhì)基礎(chǔ)。第二種選項頗具吸引力，在深海和太空領(lǐng)域，兩國確實可以擴(kuò)大科研合作。但在大多數(shù)領(lǐng)域，兩國愿景之間的差距過大，至少在短期內(nèi)難以彌合。

這就只剩第三種選擇。但要競爭、捍衛(wèi)或改善前沿領(lǐng)域的現(xiàn)有治理，美國必須重新建設(shè)其能力，并重塑其作為負(fù)責(zé)任全球領(lǐng)導(dǎo)者的聲譽(yù)。華盛頓的硬實力能力——包括極地破冰船、深海采礦原型、金融支付創(chuàng)新、電信技術(shù)、登月與其他太空技術(shù)——要么已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國，要么即將落后。要解決這一點，美國需要在所有這些領(lǐng)域進(jìn)行投資。

美國總統(tǒng)特朗普已在這一方向邁出了一些初步步驟，他發(fā)布行政命令支持建造北極安全破冰船、放松對航天相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管、并支持將宇航員送往火星。特朗普的命令還支持深海海底采礦技術(shù)的發(fā)展。華盛頓也在支持穩(wěn)定幣等數(shù)字資產(chǎn)，以增強(qiáng)對美元的需求，同時在全球推廣美國人工智能技術(shù)棧。但這些舉措并未提供中國所給予其官員和產(chǎn)業(yè)的那種長期路線圖。美國需要在各個領(lǐng)域制定全面戰(zhàn)略，其中要包含美國經(jīng)濟(jì)和安全目標(biāo)的清晰愿景、對關(guān)鍵的近期硬實力能力的重大投資、以及對科研和技術(shù)開發(fā)的持續(xù)支持，以確保長期競爭力。

為這些投資提供資金，將需要政府與私營部門之間創(chuàng)新的合作方式，類似于拜登政府在半導(dǎo)體領(lǐng)域推進(jìn)的《芯片與科學(xué)法案》（CHIPS and Science Act），以及特朗普時期國防部與美國稀土公司MP Materials在稀土方面的合作伙伴關(guān)系。美國還需要與盟友和伙伴合作，以確保這些領(lǐng)域的治理機(jī)構(gòu)能夠體現(xiàn)透明、開放和市場競爭的價值觀。否則，美國將無法與中國那種“單方面宣稱某一領(lǐng)域即為己有而改變該領(lǐng)域規(guī)則”的能力相匹敵。

華盛頓還必須重新確立自身作為負(fù)責(zé)任全球領(lǐng)導(dǎo)者的地位。例如，特朗普的關(guān)稅戰(zhàn)通過使美國成為全球經(jīng)濟(jì)中不可靠的仲裁者，加速了去美元化進(jìn)程。正如經(jīng)濟(jì)學(xué)家肯尼斯·羅格夫（Kenneth Rogoff）所指出，威脅各國只會促使它們多元化其貨幣結(jié)構(gòu)。特朗普政府威脅無視國際海底管理局關(guān)于海底采礦的禁令，將導(dǎo)致美國與許多盟友出現(xiàn)裂痕，并可能顛覆國際海底管理制度。這可能引發(fā)一場真正的“向海底競賽”——考慮到自身能力，中國在這一競賽中遠(yuǎn)比美國做好了準(zhǔn)備。在互聯(lián)網(wǎng)治理和全球金融體系等領(lǐng)域，華盛頓將需要部署其全部技術(shù)、金融與外交工具，以促使其他國家接受美國的愿景。

美國仍有機(jī)會窗口來重申自身價值主張，并將世界與其領(lǐng)導(dǎo)力重新對齊。盡管特朗普的行為難以預(yù)測，華盛頓仍然是大多數(shù)政府更愿意選擇的合作伙伴。但政府必須將其“美國優(yōu)先”取向與不斷走向多極化的世界現(xiàn)實協(xié)調(diào)起來，既要有交易式對外行為，也要有更廣泛的戰(zhàn)略框架，為其他國家提供實實在在的利益。

特朗普第一任期發(fā)起的阿耳忒彌斯協(xié)定（Artemis Accords）便提供了一個有用范本：該協(xié)定被定位為基于規(guī)則、透明、合作且包容，同時提供在空間法、資源治理、衛(wèi)星數(shù)據(jù)等領(lǐng)域的能力建設(shè)計劃。體現(xiàn)同樣類型的創(chuàng)新、開放與真正伙伴關(guān)系的舉措，使美國領(lǐng)導(dǎo)力區(qū)別于中國領(lǐng)導(dǎo)力，并為美國在國際體系尚未開辟的前沿領(lǐng)域維持影響力提供了最佳機(jī)會。

編譯：張樂詞 IPP特約編譯

IPP公共關(guān)系與傳播中心

排版｜周浩鍇

審校｜劉 深

終審｜劉金程

IPP評論熱門文章

中央經(jīng)濟(jì)工作會議｜李明令：“重點領(lǐng)域風(fēng)險”，到底是什么？“AI泡沫”，要爆了？余荔、朱政宇：“創(chuàng)世紀(jì)計劃”能開啟美國科研“新世紀(jì)”嗎？芬蘭總統(tǒng)：當(dāng)今世界，一個“權(quán)力三角”正在形成｜IPP編譯

關(guān)于IPP

華南理工大學(xué)公共政策研究院（IPP）是一個獨立、非營利性的知識創(chuàng)新與公共政策研究平臺。IPP圍繞中國的體制改革、社會政策、中國話語權(quán)與國際關(guān)系等開展一系列的研究工作，并在此基礎(chǔ)上形成知識創(chuàng)新和政策咨詢協(xié)調(diào)發(fā)展的良好格局。IPP的愿景是打造開放式的知識創(chuàng)新和政策研究平臺，成為領(lǐng)先世界的中國智庫。