王樂君：農村養老服務發展困境與路徑探析

習近平總書記高度重視養老事業的發展，多次強調指出，我國社會老齡化程度越來越高，一定要讓老年人有個幸福的晚年，要大力發展養老事業和養老產業，滿足數量龐大的老年群眾多方面需求，妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，這事關國家的發展全局，也事關百姓的福祉，需要我們下大力氣來應對。

積極實施應對人口老齡化國家戰略，發展養老事業和養老產業，優化孤寡老人服務，推動實現全體老年人享有基本養老服務等等。

近年來，黨中央、國務院也先后出臺了一系列支持養老事業發展的政策文件和系列舉措。比如，2024年初，國務院辦公廳印發了《關于發展銀發經濟增進老年人福祉的意見》；去年年底中共中央、國務院又印發《關于深化養老服務改革發展的意見》；二十屆三中全會強調要積極應對人口老齡化，完善發展養老事業和養老產業政策機制；前不久閉幕的二十屆四中全會也強調要積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡，加強公共設施老化和無障礙改造。

總書記重要指示和重要講話精神，為發展我國的養老事業提供了根本遵循。黨中央、國務院系列部署安排，為我國的養老事業發展做好了頂層設計，明確了發展方向，我們要認真貫徹落實。

人口老齡化可以說是人類社會發展的客觀趨勢，也是經濟社會發展到一定程度的必然現象。

農業農村部原總畜牧師王樂君

一、我國人口發展呈現老齡化的趨勢性特征

　　截至2024年底，我國60歲以上老年人口3.1億，占到總人口的22%，其中65歲及以上的人口已經占到了15.6%，超過了國際上公認的深度老齡化社會的標準。老年人口比例加快提升，人口老齡化已經成為影響到我國經濟社會發展的基礎性、長期性、關鍵性變量。特別是農村人口老齡化明顯快于城鎮，同時農村又伴隨著空巢化、少子化，區域人口結構分化的典型特征。

1.農村人口老齡化速度快、程度深。根據第七次全國人口普查的數據，農村60歲及以上人口占比達到了23.8%，高于城市8.3個百分點，據預測，未來一個時期農村人口老齡化快于城鎮化的格局會持續，到2035年，農村人口老齡化將超過城鎮18.3個百分點。

2.農村老齡人口空巢化、獨居化現象突出。農村老年人口普遍居住分散，家庭結構小型化，青壯年勞動力外出務工，農村空巢老人、留守老人的比例比較高。七普數據顯示，全國農村空巢老人總量達到7147萬人，空巢老人占農村老年人總人口比重達到58.9%。與城市相比，農村空巢老人絕對數量已經多出2600萬人。

3.農村少子化情況加劇。農村人口老齡化與少子化碰頭，農村人口空心化速度加快。我們調研發現，有的鄉鎮年新出生人口已經滑落到了個位數，農村人口結構“倒金字塔”結構更加明顯。

4.老齡人口結構區域分化的態勢明顯。隨著農村青壯年勞動力的大量外流，人口老齡化城鄉導致的現象也進一步加劇，農村正在經歷人口負增長和人口急速老齡化疊加期，中西部地區、傳統農區率先邁入重度老齡化社會，給地方經濟發展、公共服務供給、社會保障可持續帶來新挑戰，應對任務更加繁重。

　　農村養老是經濟社會發展和城鎮化進程中繞不開的時代課題，是農業農村現代化和全面實現鄉村振興戰略過程中必須面對的重要任務，這不僅是民生問題、經濟問題，更是政治問題。

二、未來五年是農村養老服務高質量發展的關鍵時期

　　黨的二十屆四中全會深入分析了十五五時期我國發展環境面臨的深刻復雜變化，做出了國內形勢具有四大優勢、七大挑戰的判斷，其中農業農村現代化相對滯后，民生保障存在短板弱項，這兩大短板與農村養老問題都是高度相關的。

　　十五五時期，在基本實現社會主義現代化進程中承前啟后的重要地位，未來五年是農村養老服務高質量發展的關鍵時期。

1.未來五年是農村人口結構性變化，應對養老服務挑戰的關鍵時期。當前我國農村老年人口規模迅速擴大，進入了數量激增、高齡占比擴大的一個新的階段，特別是70歲以上的有5600多萬農村的老年人，這對建強農村的養老服務設施，完善分層分類推進養老事業的政策迫在眉睫。

2.未來五年將是我國補齊農村養老服務短板，實現城鄉公共服務均等化的關鍵時期。黨的十九大也做出了我國社會矛盾發生根本性變化的重要論斷，我國社會主要矛盾中最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農業農村發展不充分，實現由城鄉二元向城鄉融合發展的轉變，必須加快以完善農村養老保障體系，補上農村養老服務短板。

3.未來五年是重視培育新型農業經營主體，加快農業農村現代化的關鍵時期。當前我國直接從事農業生產的勞動力老齡化特征明顯，2023年全國60歲以上農業勞動力的占比已經達到了41.7%，平均年齡大致在57-58.6歲，遠遠超過了全國勞動力人口的平均年齡。銀發農民日益成為農業生產的重要力量，這也是時代發展的必然，也是我國重要的農情。另一方面，要加大培育新型農業經營主體，發展農業社會化服務組織，完善聯農帶農機制，促進小農戶與現代農業的有效銜接。

4.未來五年是發展銀發經濟，激發農村經濟活力的關鍵時期。農村的居民人數是相對低收入的群體，邊際消費的傾向更高，特別是未來幾年，60年代（1962-1970）所謂嬰兒潮時期出生的人口也將和正在陸續進入老齡階段，新生代老齡群體的消費觀念、消費能力將更強，養老需求更加多元化、個性化，一旦這些需求得到有效的釋放，將對拉動內需和推動城鄉經濟、區域經濟協調發展起到非常重要的作用。

　　農村的養老事業事關推動人的全面發展，事關全體人民共同富裕的底色，事關鄉村全面振興和農業農村現代化的城市，要從政治賬、民生賬、長遠賬出發，從推進和美鄉村建設和保障農村老年人的幸福生活的角度，將農村養老作為積極應對人口老齡化和農業農村現代化的重要任務，大力推進農村養老事業和養老產業的協調發展。

三、推進農村養老事業和養老產業協同發展的五大舉措

1.將農村養老作為一項事關戰略和長遠的重要任務來抓。有預測顯示，2025-2035年，我國農村60歲以上老年人口將從1.39億增加到1.71億，高齡化也不斷加速，80歲及以上高齡老年人的規模將會從2035萬人增加到3492萬人，老年人口比重將會從14.5%提升到20.4%，所以要立足當下，做好農村養老制度的頂層設計，做好普惠性、基礎性、兜底性的全面養老制度安排，因地制宜做好農村養老制度設計，同時重點要在權益保障、養老服務、社會參與、鄉村適老宜居環境建設等方面，要加大政策供給。

2.提高農村養老投入標準。建議將提高農村基礎養老金作為落實十五五規劃，實施城鄉居民增收計劃的重要內容，不斷提高城鄉居民基本養老保險待遇水平，針對農村老齡老人和低齡老人等不同層次的老年人的需求，分層分類，加大中央和地方查證補貼的力度，著力解決農村老年人養老金低等突出問題。

3.推進農村養老模式創新。有調查顯示，有1/3的村目前沒有養老服務，同時有近85%的農民是贊成居家養老或者在村里養老，所以要因地制宜來推進居家養老、社區養老和機構養老等多元發展模式，居家養老的模式應當聚焦在助餐、助浴、助衣、助行等小切口，來拓展農村居家養老服務的內容。社區養老模式要發揮村級組織的作用，發展農村的互助養老服務，通過給予一定的補貼方式，支持有條件的農戶發展鄰里互助，機構養老模式要聚焦高齡、失能、留守等特殊困難群體，給予兜底的保障。

4.大力發展農村養老產業。堅持投資于人和投資于物的結合，大力發展農村銀發經濟，開發適合農村老年人的就業崗位，讓老年人在老有所為中實現老有所養，大力發展設施農業、民宿經濟、康養產業，提供適合老年人特別是低齡老人的就業崗位，積極開發設置養老服務公益崗位，實現老有所養和老有所用協調發展。

5.增添農村養老改革動力。一方面要充分發揮農戶承包地、宅基地社會保障功能，確保農村老年人老有所居、老有所養，引導有條件的農村老年人將閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用，保護農村老年人的集體收益分配權和土地流轉收益，提升農村老年人自我保障水平；另一方面，要加大村級養老投入，鼓勵村級集體依法盤活閑置的農房、鄉村校舍等來建設互助養老服務設施，綜合利用新時代文明實踐中心、黨員活動室、村圖書室等拓展村級養老服務場所空間。

　　“老吾老以及人之老”，當前農村的養老是全社會關心的時代議題，希望大家共同貢獻智慧，共同為農村的養老事業發展貢獻力量。

（作者: 王樂君 農業農村部原總畜牧師）

來 源：中國小康建設研究會

總監制：姚卜成

監 制：韓世雄

編 輯：張瓊文