面向AI時代的“國家級動員”：特朗普政府“創世紀計劃”的布局與前景

摘 要

2025年11月24日，美國總統特朗普簽署行政令，正式啟動名為“創世紀計劃”（Genesis Mission）的國家級科研工程，宣告美國將在人工智能驅動下重塑其科學研究體系。該行政令被賦予極高的戰略權重，旨在建設一個統一的國家級AI科研平臺，將聯邦各部門積累的大規模科學數據資源進行系統整合，并將其轉化為推動基礎研究和前沿科技突破的戰略力量。從政策力度與組織規模觀之，此舉并非一般性的科技規劃調整，而更接近一次對標“阿波羅登月計劃”與“曼哈頓計劃”的全域動員，體現出美國在全球新一輪科技競爭中的緊迫感與戰略雄心。

“創世紀計劃”的出臺，意味著美國試圖以國家力量打造由數據、算力、人才和機構協同組成的全鏈條科研體系，使人工智能成為科學發現的核心引擎，并全面提升AI在基礎研究中的應用深度與研發效能，其潛在影響不僅將改變美國科研生態，也可能深刻重塑未來科技競爭格局。

特朗普簽署行政命令，啟動“創世紀計劃”

來源：白宮X官方賬號

一、“創世紀計劃”政策意圖

該計劃由美國能源部（Department of Energy, DOE）牽頭，旨在整合聯邦科學數據、國家實驗室的超級計算能力以及私營部門的技術資源，建立一個國家級科研平臺，以提升科研效率并加速科學發現。這一計劃標志著特朗普政府的人工智能戰略完成了從年初“星際之門”計劃的“基礎設施建設”到“科研范式革命”的關鍵拼圖，這是美國科技政策史上罕見的將人工智能（AI）全面深度嵌入國家基礎科研體系的“舉國體制”嘗試。

01

重塑美國在全球科技競爭尤其是人工智能和硬科技領域的主導權

在行政令的開篇，政府將當前局面比作歷史關頭，以接近“曼哈頓計劃”規模的動員力度應對來自中國等主要競爭對手的加速追趕，反映出政策制定者的強烈危機感。在特朗普政府的AI政策版圖中，“創世紀計劃”被定性為“最高優先級的國家科學任務”。不同于2025年初啟動的“星際之門”（Stargate）計劃——后者主要解決算力供給與能源配套的物理瓶頸，亦不同于《美國人工智能行動計劃》側重的去監管導向，“創世紀計劃”直指價值鏈頂端。它將人工智能重新定義為類似于電力或互聯網的“元技術”（Meta-technology），其核心目標是利用AI解鎖能源、生物技術和先進材料等基礎科學領域的停滯局面，確立AI4S作為維持美國全球技術霸權的戰略路徑，具有強烈的使命導向、任務導向。

02

通過AI4S提升科研效率，回應美國科技創新和科研產出的下行壓力

“創世紀計劃”提出以人工智能作為科研體系的“效率加速器”，旨在回應美國科研產出增速放緩、重大突破周期拉長以及聯邦科研體系內部效率受限等結構性壓力。長期以來，美國科研界普遍面臨研究周期較長、跨機構數據難以共享、實驗重復性不足以及研究資源碎片化等問題。在這一背景下，“創世紀計劃”試圖通過構建統一的AI科學計算平臺，將國家實驗室的超級計算資源、聯邦科研數據庫以及海量實驗數據進行整合，以推動科研流程的全面自動化與加速。

二、“創世紀計劃”的政策內容

01

平臺建設：整合全國資源構建國家級AI4S平臺

“創世紀計劃”反映了行政主導和國家干預的邏輯在美國科技政策領域的強勢回歸，即以“舉國體制”的思路推進科技領域資源重組和議程再造——政府不再僅做局外的立法者、監管者，而是直接下場組織引導協調符合自身預期的創新活動，由政府高層統籌資源配置，明確任務導向和政策框架，同時盡可能調動市場和學術的創新活力共同完成目標。

美國能源部

來源：美國能源部官網

一是以政府內部整合為先導帶動外圍科研組織模式變革。“創世紀計劃”將由美國能源部（DOE）牽頭，整合聯邦機構、大學實驗室與私營部門積累的海量科學數據、超級計算能力以及高端科研力量，構建“美國科學與安全平臺”（American Science and Security Platform）。其功能遠超傳統的數據中心，是一個集算力、算法、數據和實驗執行于一體的閉環系統，旨在形成服務全國科研人員的“科研級AI智能體”，推動基礎研究、工程技術、能源科研和健康科學等多領域的快速突破。同時，美國也將全面開放聯邦、高校、企業等數據集“反哺”人工智能，助其實現技術突破。這個名為“美國科學與安全平臺”的平臺將利用美國能源部國家實驗室的超級計算機和其他資源運行，并將涵蓋一系列尚未選定的科學領域的數據。此舉標志著特朗普政府今年早些時候發布的AI行動計劃中提出的“世界級科學數據集”開發計劃得到了顯著擴展。作為執行層面的牽頭機構，能源部需整合本部門及其下屬17個國家實驗室的科研設施、數據資源和人力力量，并與其他聯邦部門、高校與產業界開展協作，統籌平臺建設與項目管理。

在決策協調層面，總統科學技術助理（APST）在國家科學技術委員會（NSTC）框架下負責跨機構協調，通過發布政策指引和召開聯邦部門聯席會議，促進涉及人工智能的科研計劃、數據資源和重大科研活動在全聯邦范圍內實現對齊與協同，減少重復建設、提升資源復用率。此舉在客觀上強化了白宮科技團隊對聯邦科研體系的縱向協調能力，推動美國聯邦科研管理體系朝著更高程度的集中化方向發展。

二是以強勢資源整合牽引資源優質飽和供給。美國能源部宣稱美國擁有的“世界上最大的科學數據集集合”，通過行政命令，將分散在各個機構、原本可能沉睡的數據和算力資源橫向強制打通，意圖建設成可對關鍵科研任務實行強力支撐的國家級資源池，通過美國特色的“舉國體制”為特定的科學任務提供飽和式供給。美國能源部聲稱將依托約4萬名能源部科學家、工程師和技術人員的專業知識，以及私營部門的創新者，確保美國引領并構建將決定未來的技術。這也預示著，通過行政主導的資源調整，特朗普政府意圖使科研創新重心愈發倚重這樣一種由國家統一調控、以AI為底層驅動的龐大科研基座，而不再主要依靠某家企業獨立運作的研發中心。

“創世紀計劃”在科研發現的重點領域

來源：美國能源部官網

02

技術攻堅：錨定戰略方向和階段性任務，形成“攻堅型科研體系”

一方面，戰略導向明確。“創世紀計劃”以先進制造、生物技術、戰略性材料、核裂變與聚變能源、量子信息科學以及半導體與微電子六大關鍵領域為戰略主軸。選擇這些“賽道”是美國基于對當前技術“非對稱優勢”與供應鏈“脆弱節點”的研判，在“創世紀計劃”的戰略框架下，美國試圖利用AI平臺強大的預測與模擬能力，解決傳統研發手段無法突破的物理與工程瓶頸，其具體干預路徑與戰略意圖如下：

1. 算力與信息霸權（半導體與量子信息科學）：半導體與微電子是人工智能的物理載體，而量子信息科學則代表了后摩爾時代的算力極限。當前，美國雖在芯片設計與量子原型機研發上占據全球主導地位，但在先進制造工藝與量子糾錯等工程化環節面臨嚴峻挑戰，尤其是半導體制造產能嚴重萎縮及量子技術商業化落地難的問題凸顯。對此，“創世紀計劃”不再局限于傳統的資金補貼（如早期的《芯片與科學法案》），而是轉向“AI賦能工藝迭代”。該計劃利用國家級AI平臺對新一代半導體材料（如氧化鎵）進行原子級模擬，并利用深度學習優化光刻掩膜版設計與良率分析，試圖在物理層面突破摩爾定律停滯的僵局。同時，在量子領域，計劃利用經典超級計算機上的AI大模型輔助量子糾錯算法的開發，加速量子計算機從實驗室邁向實用化，確立美國在“后量子密碼學”（PQC）標準制定中的絕對話語權。

2. 能源與資源戰略解綁（核能與關鍵材料）：能源獨立與材料自主是支撐算力擴張與先進制造的前提。美國目前在關鍵礦產（鋰、鈷、稀土等）的加工提煉環節高度依賴外部供應鏈，且面臨環保法規約束與開采周期長的結構性矛盾；而在核能領域，盡管擁有全球最大的反應堆群，但設施老化且新一代小型模塊化反應堆（SMR）及核聚變技術仍受制于復雜的物理驗證周期。“創世紀計劃”將這兩大領域視為AI4S的最佳試驗場,通過整合能源部下屬國家實驗室的歷史數據，AI智能體被用于“反向材料設計”，旨在快速發現可替代稀缺稀土元素的新型合金與催化劑，從源頭上減少對特定地緣政治區域的資源依賴。在核能方面，計劃利用高保真AI模擬技術替代昂貴的物理實驗，加速等離子體穩定性預測與聚變點火控制研究，為高能耗的AI數據中心尋求終極清潔能源解決方案。

創世紀計劃在能源領域的重點

來源：美國能源部官網

3. 實體經濟的再工業化（生物技術與先進制造）：生物技術與先進制造是“創世紀計劃”將科研成果轉化為經濟實力的核心出口。美國雖然在合成生物學與高端裝備研發上領先，但面臨著“研發在本土、制造在海外”的空心化困境，且生物制造的規模化放大過程充滿了不可控的生物學黑箱難題。“創世紀計劃”明確提出將生物學轉變為“數據科學”，通過部署AlphaFold等技術，大幅壓縮藥物靶點發現周期；同時，利用數字孿生（Digital Twins）與工業AI技術重塑先進制造流程，實現從設計到生產的自動化閉環，構建一個排他性的、基于AI工藝控制的本土高端制造生態系統，防止核心制造技術外溢。

另一方面，階段路線清晰。行政令罕見地采用“時間表”形式來進行政策闡述：在“60天內”能源部需提交不少于20項具有國家重要性的科學與技術挑戰，為美國未來的重大科研任務設定方向；在“90天內”能源部需完成對全聯邦計算資源的全面摸底，包括能源部的本地與云端高性能計算系統，以及可由產業伙伴提供的算力、存儲和網絡資源，并同時識別可能需要的新增合作或基礎設施升級，以構建平臺的統一計算底座；在“120天內”能源部需明確首批數據與模型資產，包括數據的數字化、標準化、元數據與溯源體系，使聯邦資助項目、國家實驗室及經批準的合作機構的科研數據在法律與安全框架下能夠納入平臺運行。這反映出美國試圖將原本分散的科研力量、數據資源和計算能力整合為統一的戰略科技攻堅體系，以縮短突破周期、提高科研成功率，以搶占各戰略科研領域先機。

03

主軸推進：以“能源-安全”主軸思路推動AI4S系統化、安全化建設

本次“創世紀計劃”展現了美國近期圍繞AI4S的布局思路：即以能源保障為底座、以算力擴張為中樞、以國家安全為牽引的主軸推進路線。行政令發布后，能源部作為牽頭機構，正在扮演類似“總調度中心”的角色：一方面整合國家實驗室體系內的算力與科研能力，另一方面吸收私營部門的算力、算法和工程化優勢，通過整合聯邦與私營部門力量，意圖構建一條覆蓋能源供應、超級計算、科研體系與戰略產業的完整閉環。

一是將AI4S布局與能源產業綁定推進。高性能計算與大模型訓練對能源供應高度敏感，在特朗普政府看來，誰掌握可控、可持續、不可被切斷的能源基礎與算力能力，誰就能在下一代關鍵技術領域上占據絕對優勢。由此，將算力布局直接納入國家能源戰略之中，構建能源—算力聯動體系成為題中之義。以亞馬遜（Amazon）為例，“創世紀計劃”發布當天，亞馬遜云服務（AWS）宣布將投入最高500億美元，擴展其服務美國政府機構的人工智能與超算基礎設施。值得注意的是，亞馬遜同時深度參與美國核能戰略規劃，計劃于華盛頓州等地增設小型模塊化核反應堆。此外，該公司還從賓夕法尼亞州薩斯奎哈納核電站獲取長期電力，以保障其數據中心與AI算力集群的能源供給。AWS 近期亦宣布最高500億美元投資用于建設面向政府的AI與超算基礎設施，并同步推進“小型模塊化核反應堆”（SMR）等清潔高密度能源布局，與多家公用事業與核能技術公司合作，確保其數據中心與政府算力集群具備長期、穩定、可持續的電力保障。由此，“算力—能源”一體化布局漸浮出水面。

美國弗吉尼亞州阿什本的亞馬遜網絡服務數據中心（US East 1）的鳥瞰圖

來源：路透社

二是以公私合營促進“安全邏輯”接入“技術邏輯”。主管“創世紀計劃”的美國能源部科學與創新部副部長達里爾·吉爾（Dario Gil）在Science發文表示，聯邦政府在促進基礎研究和長線科研中發揮主導作用，但在前沿領域超過70%的資金支持是來自私營部門。戰略性的公私合作能夠充分利用私營部門的資源和創新能力，從而放大政府的基礎性作用。在這種思路的指導下，行政令第5節詳細規劃了“公私合作伙伴關系”（Public-Private Partnerships），企業參與國家任務既可獲得高價值數據、算力與技術資源，也可在一定程度上保留后續商業化收益。這實際上既為美國AI企業指明了一條新的政企合作的生存路徑，也樹立了新的治理規范。此外，“創世紀計劃”同時強調，所有的合作關系必須“維護聯邦研究資產的安全”。美國能源部長賴特強調，通過公私協同“以空前速度投入新產能”，本質上是為了在全球科技競爭中構建新的“科技安全防線”。[]任何希望接入該平臺的外部實體，必須通過極高標準的背景審查。這實際上將所有背景“不純”或與“受關注國家”有股權、人員關聯的企業徹底排除在外。“供應鏈安全”的提及，暗示了參與該項目的硬件和軟件供應商必須進行徹底的“去風險”操作。

就此而言，“創世紀計劃”不僅是一次技術層面的AI4S平臺建設，更是在組織與治理層面對美國聯邦科研體系進行再造。這一機制意味著科研議題由行政體系集中設定、科研資源從市場競爭轉向國家統籌，科技企業被制度性地嵌入國家科研體系，角色從產業主體轉變為國家科研基礎設施的組成部分。

三、政策走向與影響研判

01

政策利好與有利前景

“創世紀計劃”勾勒出一幅極具野心的未來科研圖景，標志著美國“AI for Science”步入一個由國家力量推動的新階段。目前，美國政界、學界和產業界將其視為利好，認為該計劃有助于他們進行的工作。

2025年7月23日，特朗普在華盛頓特區舉行的“贏得人工智能競賽”（"Winning the AI Race"）峰會上鼓掌

來源：路透社

一是政界將“創世紀計劃”視為美國人工智能發展的“最新路線圖”，努力協調政治資源保障計劃開展。特朗普2.0時期高度重視美國人工智能技術發展，將其視為美國綜合國力的重要支撐，要求美國贏得“人工智能競賽”。此次“創世紀計劃”與此前的“星際之門”計劃和《美國人工智能行動計劃》構成特朗普2.0時期人工智能政策的支柱文件，系列政策連貫性較高，體現政府內部對這一問題具有一定共識。美國政府各高級官員已經多渠道發聲表示對計劃的支持：特朗普認為該計劃可以“將美國最聰明的頭腦、最強大的計算系統和龐大的科學數據集成到一個協作系統內”；白宮科技政策辦公室主任邁克爾·克拉齊奧斯（Michael Kratsios）認為這項計劃可以大幅加快科學突破的速度，“將取得科學發現的時間從數年縮短到數天甚至數小時”；美國能源部長克里斯·賴特（Chris Wright）也在能源部的聲明中稱其可以“確保美國在全球人工智能領域保持領先地位，并開啟美國探索發現的新黃金時代。”

美國能源部長克里斯·賴特賴特出席參議院能源與自然資源委員會

來源：金融時報

二是“創世紀計劃”一定程度上緩釋了學界對科研經費削減的憂慮，參與計劃積極性較高。特朗普上臺之初對科研經費的削減一度讓學界人心惶惶。在學界對未來“憂心忡忡”的氛圍下，“創世紀計劃”無疑給科學研究者打了一劑“強心針”。“創世紀計劃”規定集國家資源力量成立“美國科學與安全平臺”，并為該平臺提供資金和政策支持。這背后實際反映美國試圖打造“美國特色”的“舉國體制”服務于特定的科學目標。根據目前信息，“創世紀計劃”一定程度上調動了美國科學工作者的積極性，加州大學圣地亞哥分校天體物理學家、圣地亞哥超級計算機中心前主任邁克爾·諾曼（Michael Norman）就表示，該計劃“令人振奮。”

三是產業界或迎合計劃開展新一輪投資熱潮。近期華爾街充滿“人工智能泡沫”隱憂，部分投資者認為目前人工智能企業估值過高，擔心當前對科技企業的巨額投資不能轉換成對應的收益，影響了市場對人工智能產業的信心。而“創世紀計劃”通篇的“加速（Accelerate）”、“主導（Dominance）”和“釋放（Unleash）”字樣對于正處于“人工智能泡沫質疑”中的美國人工智能企業而言是一個政策利好。11月24日特朗普政府宣布啟動“創世紀計劃”后，市場立即作出積極反應，截至當日收盤，美股三大指數集體收漲，特斯拉、谷歌漲超6%，Meta漲3.16%，英偉達漲2.05%，蘋果漲1.63%，微軟漲0.40%，反映出美國產業界對這一計劃的熱忱。

02

政策局限與外部制約因素

盡管美國政學研界多數人士將“創世紀計劃”視為利好，但該計劃具體的落地實施和運行效果仍面臨資金調度困難、聯邦與州政府監管碎片化、兩黨相互掣肘、社會力量抗議等問題。

一是資金能否落實仍待觀察。特朗普政府將“創世紀計劃”描述為“自20世紀60年代末70年代初阿波羅登月計劃以來對美國科學資源最雄心勃勃的調動。”如此“調動”勢必需要解決資金問題，而“創世紀計劃”本身并沒有就“資金從何而來”“具體投入多少資金”等問題進行說明，只是籠統地提到“協調各參與機構的研究和開發資金和資源，確保各機構能夠有效參與該任務”。與此同時，美國政府剛剛因資金問題經歷了史上最長的43天“停擺”，特朗普在5月份向國會提交的2026財年聯邦科學機構預算提案大幅削減了多個領域美國聯邦科研經費。這種“高調的承諾”與“現實的窘迫”形成鮮明對比，難免有“口惠而實不至”之嫌。因此，該計劃是否能如期、按照設想落地仍需觀察。

二是聯邦與州政府監管碎片化加大協調難度。目前美國政府內部對政策的積極表態多是聯邦政府高官，如想要計劃落地還需要美國各州等地方政府予以配合。美國聯邦與州兩級在人工智能監管議題上長期存在矛盾，特朗普傾向“輕監管重發展”，紐約州、加利福尼亞州、阿肯色州、佛羅里達州等州正在推進立法部分州政府意圖強化人工智能監管，在監管法律等方面“領先聯邦一步”。雖然特朗普政府試圖通過聯邦權力壓制各州的AI監管，11月20日彭博社就報道稱其準備簽署一項行政令，授權司法部就其認定違憲的州級人工智能監管法規提起訴訟，但這種做法面臨法律和政治層面的雙重挑戰，國會目前也尚未就此達成共識。事實層面，美國50個州及相關領地已提出超過260項人工智能相關法案，這種監管碎片化格局難以通過單一行政令徹底解決。因此“創世紀計劃”在應用推廣至美國各地過程中或面臨地方阻力，影響實施效果。

三是兩黨博弈掣肘計劃推進。美國當前的政治極化、兩黨政治使得美國政府對某一議題的政策難以保持一致性，不此外，美國將在2026年迎來中期選舉，眾議院共435個席位中共和黨和民主黨的席位對比為219:214（另有2個空缺席位），共和黨優勢微弱，面臨丟失眾議院控制權風險。由于兩黨在人工智能治理問題存在根本分歧，為爭奪眾議院控制權，民主黨或針對“創世紀計劃”發難，阻礙計劃推進。總體來看，兩黨博弈、政治周期與預算約束交織，使“創世紀計劃”的長期推進面臨較高政治風險。

2025年11月4日，選民在底特律州的投票點填寫選票

來源：美聯社

四是計劃推行或引起輿論反彈，面臨社會壓力。隨著人工智能發展所需的資源不斷上升，美國社會已有聲音展開批評。能源方面，數據中心等人工智能基礎設施的大規模建設已導致美國電價大幅走高，引發美國民眾討論。盡管能源部長賴特辯稱，“創世紀計劃”能緩和能源成本攀升，通過增加能源供給、提高電網效率，但短期內，能源瓶頸可能制約計劃的全面推進；技術風險方面，計劃的批評者擔憂，政府對人工智能發展的過度推動可能導致對技術風險與社會倫理考量的忽視，導致就業、個人隱私安全、社會公平以及人類精神健康等問題。此前在《美國人工智能行動計劃》實施過程中，2025年7月22日，由美國90多個科技、經濟、消費者保護、勞工、環保和人權組織組成的聯盟發起了“人民的人工智能行動計劃”（People’s AI Action Plan）來對抗《美國人工智能行動計劃》，認為美國政府聯合大型科技公司發展人工智能的方式將企業利潤置于公共安全之上，損害了普通公民群體福祉和社會公平正義。由此觀之，“創世紀計劃”或將承受美國社會輿論的巨大壓力。

2025年1月21日，特朗普在白宮發表講話宣布發起“星際之門”計劃，軟銀首席執行官孫正義、甲骨文首席技術官拉里·埃里森（Larry Ellison）和OpenAI首席執行官薩姆·奧特曼（Sam Altman）陪同在側

來源：路透社

參考文獻

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[7]Energy Department Announces New Partnership with NVIDIA and Oracle to Build Largest DOE AI Supercomputer | DOE - Department of Energy；

[8]https://www.energy.gov/articles/energy-department-launches-genesis-mission-transform-american-science-and-innovation?utm_source=chatgpt.com

[9]“Trump aims to boost AI innovation, build platform to harness government data”, https://www.reuters.com/business/trump-aims-boost-ai-innovation-build-platform-harness-government-data-2025-11-24/?utm_source=chatgpt.com

[10]“Energy Department Launches ‘Genesis Mission’ to Transform American Science and Innovation Through the AI Computing Revolution”,

[11]“Trump’s proposed budget would mean ‘disastrous’ cuts to science,” https://www.science.org/content/article/trump-s-proposed-budget-would-mean-disastrous-cuts-science

[12]“Trump’s AI ‘Genesis Mission’: what are the risks and opportunities?” https://www.nature.com/articles/d41586-025-03890-z

[13]“Trump’s AI ‘Genesis Mission’: what are the risks and opportunities?” https://www.nature.com/articles/d41586-025-03890-z

[14]“Trump signs executive order for 'Genesis Mission' AI project to boost science,” https://www.lemonde.fr/en/pixels/article/2025/11/25/trump-signs-executive-order-for-genesis-mission-ai-project-to-boost-scientific-discoveries_6747787_13.html

[15]https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/2025/11/launching-the-genesis-mission/

[16]“Trump Seeks to Halt State AI Rules Vilified by Tech Industry,” https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-20/trump-pushes-congress-to-use-defense-bill-to-stop-state-ai-rules

[17]“Trump Seeks to Halt State AI Rules Vilified by Tech Industry,” https://www.bloomberg.com/news/articles/2025-11-20/trump-pushes-congress-to-use-defense-bill-to-stop-state-ai-rules

[18]“People’s AI Action Plan Launches to Provide Counter-Weight to Trump’s Industry-Backed AI Plan and EOs”, https://ainowinstitute.org/news/announcement/peoples-ai-action-plan-launches-to-provide-counter-weight-to-trumps-industry-backed-ai-plan-and-eos.

來源丨全球人工智能創新治理中心

作者丨辛艷艷 姚旭 張傲 王奕博 袁露銘