連續(xù)提了六年，中央定調(diào)明年經(jīng)濟“內(nèi)需主導”：延續(xù)國補，減少消費限制

本文來源：時代周報 作者：李杭

如何讓居民敢消費、愿消費？中央經(jīng)濟工作會議為明年如何提振消費指明了方向。

在12月10日至11日舉行的中央經(jīng)濟工作會議上，明確要求明年要抓好八大重點任務，首位即是“堅持內(nèi)需主導，建設強大國內(nèi)市場”。

近年來，內(nèi)需在中國經(jīng)濟格局中占據(jù)越來越重要的地位。

2024年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就強調(diào)，要大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。今年的《政府工作報告》進一步指出，促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力。

而今年的中央經(jīng)濟工作會議，則將關于內(nèi)需的提法再次升級——首次明確提出“堅持內(nèi)需主導”。這不僅表明了政策層面對內(nèi)需作為經(jīng)濟增長“主引擎”作用的強調(diào)，也清晰地指向了未來中國經(jīng)濟發(fā)展模式的深刻轉(zhuǎn)向：構建以國內(nèi)需求為主導、內(nèi)部循環(huán)為支撐的穩(wěn)定增長新框架。

在13日舉行的2025-2026中國經(jīng)濟年會上，中央財辦分管日常工作的副主任、中央農(nóng)辦主任韓文秀也表示，要優(yōu)化“兩新”政策實施，給予地方更多自主空間，要清理消費領域不合理的限制措施，釋放服務消費的潛力。

那么，在具體層面該如何實現(xiàn)“讓居民敢消費、愿消費”？

本次會議部署了很多系統(tǒng)性的舉措。據(jù)時代周報記者梳理，政策一方面致力于“讓人們有錢花”，提出制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃；另一方面則聚焦于“讓人們愿意花、有地方花”，通過擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給來激發(fā)消費意愿。

這兩方面舉措相互配合，直指當前消費的核心問題：既要讓居民“有錢花”，也要讓居民“愿意花”。

內(nèi)需的重要性持續(xù)提升

2020年以來，中央經(jīng)濟工作會議已連續(xù)6年對內(nèi)需議題作出部署，其戰(zhàn)略地位在政策框架中持續(xù)提升。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

回溯2020年與2021年的會議部署，前者將“堅持擴大內(nèi)需這個戰(zhàn)略支點”列為第三項重點任務，后者則在“宏觀政策要穩(wěn)健有效”的工作框架下，明確“實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，增強發(fā)展內(nèi)生動力”。

這一階段，內(nèi)需更多承擔著“補位”功能 ，與外需協(xié)同發(fā)力支撐經(jīng)濟增長，是宏觀調(diào)控的重要組成部分，尚未成為引領經(jīng)濟發(fā)展的核心力量。

2022年與2023年的中央經(jīng)濟工作會議均圍繞擴大內(nèi)需做出重點部署。其中，2022年會議明確把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，圈定住房改善、新能源汽車、養(yǎng)老服務等重點消費領域，給出明確的消費發(fā)力方向。

2023年的會議中，雖然把“著力擴大國內(nèi)需求”放在次于“以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設”的重點任務上，但是這次會議首次提出了“使國內(nèi)大循環(huán)建立在內(nèi)需主動力的基礎上”。這一表述更加強調(diào)了內(nèi)需在變化的形勢中不但要起到基礎支撐作用，也要起到牽引開拓的作用，對暢通國內(nèi)大循環(huán)意義重大。

在去年的中央經(jīng)濟工作會議上，“大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求”被列為第一項重點任務，顯示出擴大內(nèi)需、建設強大國內(nèi)市場成為當前經(jīng)濟工作的重中之重。

而到了今年的會議，有關內(nèi)需的提法再次升級，明確強調(diào)內(nèi)需的“主導”作用，并強調(diào)“建設強大國內(nèi)市場”。

粵開證券首席經(jīng)濟學家、研究院院長羅志恒對時代周報記者分析表示，這與“縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設”的目標相呼應。“堅持內(nèi)需主導”不僅是經(jīng)濟工作的重點任務，更是通過建設強大國內(nèi)市場，在復雜國際環(huán)境中保持戰(zhàn)略主動、增強經(jīng)濟韌性的根本依托。

值得注意的是，建設強大國內(nèi)市場也是“十五五”規(guī)劃建議中明確提及的重點內(nèi)容。

規(guī)劃建議圍繞這一重點提出，要將擴大內(nèi)需作為戰(zhàn)略基點，堅持把惠民生與促消費相結(jié)合、投資于物與投資于人相統(tǒng)一。通過以新需求引領新供給、以新供給創(chuàng)造新需求的良性循環(huán)，推動消費與投資、供給與需求形成動態(tài)適配的互動關系，增強國內(nèi)大循環(huán)的內(nèi)生動力與發(fā)展可靠性。

擴內(nèi)需，明年這樣發(fā)力

消費作為內(nèi)需增長的核心動力，無疑成為了明年政策發(fā)力的重點方向之一。

會議明確提出要深入實施提振消費專項行動，制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃；持續(xù)擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給，優(yōu)化“兩新”消費；同時，清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力。

具體來看，在提高居民消費能力和意愿方面，2025年中央經(jīng)濟工作會議明確“制定實施城鄉(xiāng)居民增收計劃”。

羅志恒表示，這需要從收入分配、社保體系出發(fā)綜合施策。一方面，應該提高居民在國民收入分配中的占比，另一方面，要完善社會保障體系增強消費意愿。

圖源：圖蟲創(chuàng)意

在消費環(huán)境優(yōu)化方面，會議明確提出“清理消費領域不合理限制措施，釋放服務消費潛力”。中國銀河證券首席宏觀分析師張迪向時代周報記者表示，這一舉措主要通過清理汽車等領域的不合理消費限制（如汽車限購適度放松），以及優(yōu)化文化、旅游、體育、傳媒等活動的審批尺度來落地，有利于充分釋放潛在消費需求。

此外，在供需適配方面，會議提出“擴大優(yōu)質(zhì)商品和服務供給”。羅志恒表示，這一舉措的重點在于推動商品消費升級，同時著力補齊服務消費領域的供給短板。

他進一步分析稱，當前服務消費領域的供給短板較為突出，養(yǎng)老服務就是典型例證。

據(jù)民政部相關數(shù)據(jù)測算，2023年我國每千名65歲以上老年人口對應的注冊登記養(yǎng)老床位數(shù)僅為24張，低于美國的29張、日本的28張，更值得關注的是，國內(nèi)現(xiàn)有養(yǎng)老床位的使用率僅在50%左右。

“這一數(shù)據(jù)反差清晰反映出，我國養(yǎng)老服務供給并非單純數(shù)量不足，更核心的問題在于供給質(zhì)量有待提升，難以匹配老年群體的實際需求?！绷_志恒說。

人們更為關注的是，明年“國補”會否繼續(xù)實施？對此，此次會議明確提出了要繼續(xù)優(yōu)化“兩新”消費，而“兩新”政策其一就是被稱為“國補”的消費品以舊換新政策。

近年來，我國“兩新”政策加力擴圍，在擴消費、促轉(zhuǎn)型、惠民生等方面發(fā)揮了重要作用。

今年以來，有關部門已分4批向地方下達3000億元超長期特別國債資金，支持消費品以舊換新加力擴圍，有效激發(fā)消費潛力。數(shù)據(jù)顯示，前三季度，社會消費品零售總額達36.59萬億元，同比增長4.5%，最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率高達53.5%，成為經(jīng)濟增長的主要拉動力。

“兩新”消費的持續(xù)升溫，正為內(nèi)需增長打開更廣闊空間，而政策的精準加力則是激活這一潛力的關鍵抓手。

今年11月，工信部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《關于增強消費品供需適配性進一步促進消費的實施方案》。

這一方案提出，到2027年，消費品供給結(jié)構明顯優(yōu)化，形成3個萬億級消費領域和10個千億級消費熱點，打造一批富有文化內(nèi)涵、享譽全球的高品質(zhì)消費品。其中“3個萬億級消費領域”包括老年用品、智能網(wǎng)聯(lián)汽車、消費電子。

而有分析指出，明年“兩新”政策不僅將延續(xù)發(fā)力，更有望向這些領域擴圍，推動政策紅利與消費需求精準對接。隨著政策的精準發(fā)力與市場活力的充分釋放，“兩新”消費正快速成長為內(nèi)需增長的核心支撐，為經(jīng)濟發(fā)展注入鮮活能量。