內蒙古自治區新興產業政策對經濟發展的影響分析報告

一、引言

（一）研究背景

內蒙古自治區作為我國北方重要生態安全屏障、國家重要能源和戰略資源基地，長期依賴煤炭、鋼鐵等傳統資源型產業驅動經濟增長，面臨產業結構單一、生態環保壓力大、轉型升級迫切等挑戰。近年來，國家“雙碳”戰略、黃河流域生態保護和高質量發展等重大部署疊加，內蒙古錨定“新能源、新材料、高端裝備制造、生物醫藥、數字經濟”五大新興產業，密集出臺系列扶持政策，推動經濟發展從“資源依賴”向“創新驅動”轉型。

（二）研究意義

1. 理論意義：剖析資源型地區通過政策引導培育新興產業的路徑機制，豐富區域經濟轉型升級與產業政策實踐的研究體系。

2. 實踐意義：基于真實數據與典型案例，評估新興產業政策實施成效、存在問題，提出優化建議，為內蒙古及同類資源型地區精準施策提供實踐指導。

（三）研究方法與數據來源

1. 研究方法：文獻研究法（梳理國家及自治區相關政策文件）、案例分析法（選取重點產業標桿項目）、數據分析法（整合統計年鑒、行業報告及政府公開數據）、對比研究法（與山西、陜西等資源型省份政策效果對比）。

2. 數據來源：《內蒙古統計年鑒2024》《內蒙古自治區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》、自治區發改委/工信廳/科技廳公開數據、頭部企業年度報告、第三方行業分析機構（如賽迪顧問、前瞻產業研究院）數據。

二、內蒙古新興產業政策體系構建與核心導向

（一）政策體系框架

內蒙古已形成“頂層設計+專項規劃+配套措施”的三級新興產業政策體系，覆蓋“培育、扶持、保障”全鏈條：

1. 頂層設計：以《內蒙古自治區“十四五”戰略性新興產業發展規劃》《關于加快培育發展新興產業的若干意見》為核心，明確到2025年新興產業增加值占GDP比重達到15%以上的目標。

2. 專項規劃：針對五大新興產業出臺細分政策，如《內蒙古自治區新能源產業高質量發展行動方案（2023-2025年）》《新材料產業創新發展實施方案》等，細化發展路徑與重點任務。

3. 配套措施：在資金支持（財政補貼、產業基金）、要素保障（土地、能耗指標傾斜）、創新激勵（研發費用加計扣除、人才引進補貼）、市場培育（政府首購首用）等方面形成支撐，如設立總規模500億元的新興產業發展基金，對新能源項目給予0.05元/千瓦時電價補貼。

（二）核心政策導向

1. 錨定生態優先：依托草原、沙漠等特色資源，重點發展風電、光伏等清潔能源產業，推動“新能源+生態治理”融合，如庫布其沙漠光伏治沙項目。

2. 強化資源轉化：立足煤炭、稀土、硅砂等優勢礦產資源，延伸產業鏈條，發展稀土新材料、硅基新材料等產業，擺脫“原字號”依賴。

3. 聚焦創新驅動：支持企業建設重點實驗室、工程技術研究中心，推動產學研協同創新，目標到2025年新興產業研發投入強度達到2.5%。

4. 深化區域協同：對接京津冀、長三角產業轉移，打造呼包鄂烏新興產業集群，推動產業集聚發展。

三、新興產業政策實施成效與典型案例

（一）整體發展成效

1. 產業規模穩步擴張：2024年，內蒙古新興產業增加值達到2860億元，占GDP比重13.2%，較2020年提高4.8個百分點；其中新能源產業增加值1520億元，占新興產業總量的53.1%，成為核心增長引擎。

2. 投資拉動作用顯著：2021-2024年，新興產業累計固定資產投資達8900億元，年均增長22.3%，高于全社會固定資產投資增速10.7個百分點；其中新能源項目投資占比超60%，風電、光伏裝機容量分別達到7500萬千瓦、6800萬千瓦，均居全國首位。

3. 創新能力持續提升：截至2024年底，全區建成新興產業相關重點實驗室32個、工程技術研究中心45個，培育高新技術企業1280家，較2020年增長85%；稀土永磁材料、光伏組件等領域突破多項關鍵技術，技術成果轉化率達到41%。

4. 就業與效益雙提升：新興產業帶動就業崗位46.8萬個，其中新能源產業吸納就業28.5萬人；2024年新興產業稅收貢獻達320億元，占全區稅收總額的8.7%，較2020年提高3.2個百分點。

（二）典型產業與案例分析

1. 新能源產業：政策驅動下的“風光氫儲”一體化發展

- 政策支持：出臺電價補貼、土地優惠、并網優先等政策，設立200億元新能源產業專項基金，支持“源網荷儲”一體化項目建設；對沙漠、戈壁、荒漠地區大型風電光伏基地項目，給予最高5億元的前期工作補助。

- 典型案例：庫布齊沙漠10GW風光儲一體化項目

- 項目概況：由億利集團、國家能源集團聯合投資建設，總投資800億元，規劃建設10GW風電、光伏項目，配套2GW儲能電站及制氫設施，是全球規模最大的沙漠光伏治沙一體化項目。

- 政策賦能：享受自治區能耗指標單列、并網綠色通道等政策支持，獲得專項基金補助3億元；地方政府協調解決項目用地15萬畝，實行土地出讓金減免50%的優惠。

- 實施成效：截至2024年底，項目一期3GW光伏、2GW風電已并網發電，年發電量達80億千瓦時，替代標準煤240萬噸，減少碳排放640萬噸；帶動周邊1.2萬牧民就業，人均年增收3.5萬元；形成“光伏治沙+牧草種植+畜牧養殖”的生態循環模式，治理沙漠面積10萬畝。

- 產業影響：2024年內蒙古新能源發電量達2100億千瓦時，占全區總發電量的38%，成為全國最大的新能源電力輸出基地；帶動光伏組件、風機制造等配套產業集聚，呼包鄂烏新能源裝備制造產業園已入駐企業86家，年產值突破300億元。

2. 稀土新材料產業：資源優勢向產業優勢轉化

- 政策支持：出臺《內蒙古自治區稀土產業高質量發展若干政策》，設立100億元稀土產業發展基金，對稀土深加工項目給予固定資產投資10%的補貼；支持稀土企業與科研院所合作，研發費用加計扣除比例提高至175%；打造包頭稀土新材料產業園區，提供“七通一平”基礎設施配套。

- 典型案例：北方稀土高性能釹鐵硼永磁材料項目

- 項目概況：總投資50億元，建設年產3萬噸高性能釹鐵硼永磁材料生產線，應用于新能源汽車、風電電機等領域，技術達到國際先進水平。

- 政策賦能：獲得產業基金股權投資10億元，享受研發費用加計扣除優惠3.2億元；依托包頭稀土研究院共建稀土永磁材料實驗室，獲得人才引進補貼5000萬元。

- 實施成效：項目于2023年投產，2024年實現產值68億元，利稅12億元；產品國內市場占有率達18%，供應特斯拉、金風科技等頭部企業；帶動上下游產業鏈發展，吸引稀土永磁電機、磁組件等配套企業15家入駐園區。

- 產業影響：2024年內蒙古稀土新材料產業產值達890億元，較2020年增長120%；稀土深加工率從2020年的45%提高至68%，擺脫了“稀土賣原料”的困境，形成“稀土開采-分離-深加工-應用”完整產業鏈。

3. 數字經濟產業：政策引導下的“數字賦能”轉型

- 政策支持：出臺《內蒙古自治區數字經濟發展規劃（2022-2025年）》，投入150億元建設數字基礎設施，對數據中心項目給予每千瓦時0.03元的用電補貼；推動“上云用數賦智”行動，對企業數字化轉型項目給予最高500萬元補貼；打造和林格爾國家級數據中心集群。

- 典型案例：和林格爾新區國家算力網絡樞紐節點項目

- 項目概況：總投資300億元，建設數據中心機架規模20萬個，重點發展算力服務、數據加工、云計算等業務，是京津冀算力網絡的重要組成部分。

- 政策賦能：享受土地出讓金全額返還、稅收“三免三減半”政策；獲得自治區數字經濟發展專項資金20億元，支持數據中心綠色節能改造；接入國家“東數西算”工程骨干網絡，享受跨區域算力調度優先保障。

- 實施成效：截至2024年底，項目已建成機架8萬個，入駐騰訊、阿里、華為等企業32家，年算力服務收入達45億元；數據中心PUE值降至1.15，達到國內領先水平；帶動數字經濟相關就業崗位3.8萬個，形成“算力+數據+應用”的產業生態。

- 產業影響：2024年內蒙古數字經濟核心產業增加值達480億元，占GDP比重2.2%；數字經濟對傳統產業賦能成效顯著，煤炭、鋼鐵行業數字化轉型覆蓋率達65%，生產效率平均提升18%。

四、政策實施中的問題與挑戰

（一）產業結構不均衡，過度依賴新能源

新能源產業占新興產業比重超50%，新材料、生物醫藥、高端裝備制造等產業規模較小，2024年產值合計僅1340億元，占比不足一半；生物醫藥產業缺乏龍頭企業帶動，產業鏈條短，研發能力薄弱，產值不足100億元。

（二）創新驅動能力不足，核心技術對外依存度高

盡管研發投入持續增長，但新興產業研發投入強度（2.1%）仍低于全國平均水平（2.8%）；稀土新材料、高端裝備制造等領域核心技術與關鍵零部件依賴進口，如高性能釹鐵硼永磁材料的稀土提純技術、新能源汽車電機控制器等仍受制于人。

（三）要素保障存在短板，制約產業集聚

1. 人才短缺：新興產業所需的高端技術人才、復合型管理人才匱乏，呼包鄂烏地區新興產業人才缺口達3.2萬人，基層技術技能人才供給不足。

2. 物流成本高：內蒙古地處北部邊疆，距主要消費市場較遠，新材料、高端裝備等產品物流成本較東部地區高20%-30%，削弱市場競爭力。

3. 金融支持力度不足：產業基金規模雖達500億元，但實際投放率僅45%；中小企業融資難、融資貴問題突出，新興產業中小企業貸款平均利率較大型企業高1.5個百分點。

（四）政策協同性不足，執行效率有待提升

部分專項政策存在交叉重疊，如新能源與新材料產業的補貼政策銜接不暢；政策執行過程中存在“重審批、輕服務”現象，部分項目落地周期長達18個月以上；政策評估與動態調整機制不完善，未能及時根據產業發展變化優化政策措施。

（五）區域競爭加劇，產業同質化風險凸顯

山西、陜西、甘肅等周邊省份均在大力發展新能源、新材料產業，政策優惠力度相近，導致項目招商競爭激烈；部分地區存在盲目跟風現象，如光伏組件制造項目重復建設，產能利用率僅60%左右。

五、政策優化建議與未來發展展望

（一）政策優化建議

1. 優化產業布局，推動多元協同發展

- 聚焦新能源產業優勢，延伸“風光氫儲車”產業鏈，重點發展新能源汽車制造、氫能應用等下游產業；

- 加大對生物醫藥、高端裝備制造產業的扶持力度，設立專項扶持資金，支持龍頭企業引進與培育，打造特色產業集群；

- 推動新興產業與傳統產業融合，如“新能源+煤炭清潔利用”“數字經濟+農牧業”，培育新業態、新模式。

2. 強化創新驅動，突破核心技術瓶頸

- 提高研發投入強度，將新興產業研發費用加計扣除比例統一提高至200%，對重大技術突破給予最高1億元的獎勵；

- 深化產學研協同創新，支持企業與中科院、清華大學等科研院所共建創新平臺，設立稀土、新能源等領域聯合實驗室；

- 實施“人才引育計劃”，對引進的高端人才給予最高500萬元安家補貼，與高校合作開設新興產業相關專業，培養本土技術技能人才。

3. 補齊要素短板，強化產業保障能力

- 完善物流基礎設施，推進中歐班列常態化運行，建設區域性物流樞紐，對新興產業產品物流給予每噸50元的補貼；

- 優化金融服務，提高產業基金投放率，設立新興產業中小企業信貸風險補償基金，降低融資成本；

- 保障土地、能耗指標供給，對重點新興產業項目實行用地指標單列、能耗指標優先配置。

4. 加強政策協同，提升執行效率

- 建立政策協調機制，整合交叉重疊的專項政策，形成統一的政策清單與申報流程；

- 推行“一站式”服務，壓縮項目審批周期至6個月以內，建立政策執行跟蹤督辦制度；

- 建立政策動態評估機制，每年度開展政策實施成效評估，根據產業發展實際調整優化政策措施。

5. 深化區域合作，規避同質化競爭

- 對接京津冀、長三角產業轉移，重點承接產業鏈配套環節，避免與周邊省份同質化競爭；

- 推動呼包鄂烏新興產業集群與周邊省份產業集群協同發展，建立資源共享、市場共建、技術共創的合作機制；

- 依托“中蒙俄經濟走廊”，拓展新興產業產品出口市場，建設面向蒙古國、俄羅斯的新能源裝備、新材料出口基地。

（二）未來發展展望

1. 短期（2025-2027年）：新興產業增加值占GDP比重達到15%以上，新能源產業實現“風光氫儲”全產業鏈閉環，稀土新材料深加工率突破80%，數字經濟核心產業增加值年均增長25%以上；解決人才、物流等突出短板，產業集聚效應顯著增強。

2. 中期（2028-2030年）：新興產業成為經濟增長的主導力量，增加值占GDP比重達到20%，培育出3-5家千億級新興產業龍頭企業；核心技術自主可控率達到70%以上，形成具有全國競爭力的新興產業集群。

3. 長期（2031-2035年）：建成全國重要的新興產業基地，實現從“資源依賴”向“創新驅動”的根本性轉型，新興產業增加值占GDP比重超過30%，成為生態優先、綠色發展的典范。

六、結論

內蒙古自治區新興產業政策體系已初步成型，在新能源、稀土新材料等領域取得顯著成效，新興產業已成為推動經濟轉型升級、實現綠色發展的重要引擎。但同時，政策實施過程中仍面臨產業結構不均衡、創新能力不足、要素保障短缺、政策協同性不夠等問題，制約了新興產業的高質量發展。

未來，內蒙古需進一步優化政策體系，聚焦產業布局、創新驅動、要素保障、政策協同、區域合作等關鍵環節，精準施策、靶向發力，推動新興產業從“規模擴張”向“質量效益”轉型。隨著政策的持續優化與落地見效，內蒙古新興產業有望實現跨越式發展，為資源型地區經濟轉型升級提供可復制、可推廣的“內蒙古模式”。

鄉村振興戰略研究院副院長曹雷